教育現代化格局下地方本科高校轉型與發展路徑

黃龍

常州大學學生處 江蘇常州 213164

1 時代背景

2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，是中國特色社會主義進入新時代，黨中央、國務院作出的重大戰略部署。該文件明確提出要持續推動地方本科高校轉型發展，并建成一批對區域和產業發展有較強支撐作用的高水平應用型高校，[1]標志著地方高校轉型發展已經進入縱深推進的新階段。2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》出臺，明確了我國“十四五”期間和2035年經濟社會發展的遠景目標，第一次明確提出“建設高質量教育體系”。[2]

地方本科高校承載著培養高層次高素質應用型、技能型和復合型專業人才的重要使命，[3]應堅定應用轉型方向。當今世界，現代化信息技術迅猛發展，經濟全球化加快推進，各個國家交流與聯系日益緊密。教育現代化水平已成為綜合國力和實力的評價指標。因此，處在教育現代化大背景下，地方本科高校要全面打破“舒適圈”，加快地方本科高校轉型與發展，是加快教育現代化的重要舉措，著力提高教育質量，促進教育公平，優化教育結構，繪制新時代加快推進教育現代化建設教育強國的宏偉藍圖。

本文通過對地方本科高校轉型的機遇與挑戰進行分析，指出地方本科高校轉型發展路徑策略，即推進地方本科高校治理能力的現代化、拓展地方本科高校對外開放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實機制，力求為我國地方本科高校轉型工作的開展帶來啟示。

2 地方本科高校面臨的機遇與挑戰

根據2021年教育事業統計數據結果顯示，2021年，全國共有高等學校3012所，其中，普通本科學校1238所；本科層次職業學校32所；高職(專科)學校1486所；成人高等學校256所。[4]隨著招生生源、高校畢業生就業、高校高質量發展等問題的出現，地方本科院校發展中逐漸面對一些深層次的發展困境，地方高校辦學理念需要進行轉型升級。

面對當前經濟、社會、產業結構深度調整與建設快速推進，地方應用型本科高校在發展過程中也面臨著外部競爭加劇、內生動力不足等問題，地方本科高校即不同于“雙一流”高校，也區別于現代本科職業教育，兩者對地方本科高校形成“前后夾擊”的雙重壓力，同時地方本科高校普遍注重科研和教學，導致地方本科高校的社會服務屬性不斷被弱化。地方本科高校轉型發展受制于發展視野、發展理念及發展環境等多重因素約束，并在相互碰撞影響中構成了地方本科高校轉型發展的挑戰。因此，地方高校要找準發展規劃定位，直面發展難題與痛點，激活高校發展的新動能已迫在眉睫。

2.1 打破地方本科高校發展視野的舒適圈

地方城市是高校最直接的外部環境，城市擁有區域空間與產業匯聚的資源，高校擁有科學技術和人才培養的優勢，高校與地方是互為支撐、相互支持的發展共同體，要更大力度推進高校與地方經濟社會深度融合、融通發展。社會需要高校，不僅僅是人才培養層面，還期盼高校發揮智力支持的重要作用。高校需要社會，不僅僅是經費籌措層面，更多的是體現價值、發揮作用。但是，高校在與地方合作中，學術科研應用難以跟上時代的步伐；學校科研、創新資源得不到有效的整合。一些地方高校的發展局限在單一的范圍內，與經濟社會發展相脫節，難以獲得外部的支撐與支持。

建立共贏機制是打破地方本科高校發展視野的舒適圈的關鍵。一是實現資源共享，地方政府可將科技攻關、項目研發、人才培養及相關政策咨詢等以外包的方式給予地方本科院校，也可共建體育館、圖書及文化中心等實現資源共享。二是以激勵促合作，地方政府可通過如減免住房租金、增加公積金貸款等方式來吸引畢業生，也可通過如增加財政撥款或減免稅收來鼓勵本地單位接收學生實習。

2.2 破除地方本科高校發展理念的舒適圈

地方本科高校發展理念的舒適圈要跳出地方思維，強調“大格局”“大視野”，就是要從更高更廣的戰略層面，直面地方高校改革發展的“痛點”與“難點”，有效破解制約內涵式發展的根本性、深層次問題。所謂的“跳出地級市思維”，關鍵是要跳出固有的層級圈看清自己，不能自我固化、自我矮化、自我設限，要更加清晰地把握發展的主要問題，更精準地拿出應對思路。在實際發展中，擯棄“等”“靠”“要”的慣性思維。

發展理念的舒適圈要跳出地方思維更加突出“專注度”，通過更高效地抓“難題”破“難點”。“地級市思維”本質上是一種慣性意識，也是一種解決問題的格局與思路的延伸。隨著經濟與社會的發展，工作上難免會有擱置等工作狀態。因此，跳出地級市思維，重在增強高校解決實際與實效問題的專注力，在遇到發展瓶頸時，地方高校應該以現代化、國際化的定位來謀劃，不斷融入國家更高質量一體化進程中。

2.3 走出地方本科高校發展環境的舒適圈

高等教育轉型成功需要國家政府和地方本科高校的共同努力，政府起引導作用，高校起主導作用。但我國地方本科高校在政府的管控下發展，幾乎完全忽視了市場的作用，缺乏嚴重的自主發展、面向市場的競爭機制和危機意識，部分地方本科高校對自身轉型認識不足，認為政府在轉型過程中應發揮主體作用，沒有主動承擔起轉型過程中的關鍵作用和主體地位，導致積極性大打折扣。因此要走出地方本科高校發展環境的舒適圈，政府作為地方本科院校轉型的主導者，在地方本科院校轉型過程中，必須起到有力的推動作用。[5]通過制定相關政策統籌引導地方本科院校轉型，確保地方本科高校轉型后地位不降低；充分運用市場機制，實現地方高校辦學的優勝劣汰。

3 地方本科高校轉型發展路徑

地方本科高校轉型是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求。建設地方高水平大學是高校的共同使命和歷史擔當，是一個充滿挑戰的探索與實踐的過程，要緊緊圍繞“地方性、特色化、高水平”三個核心，科學定位，有序發展。各高校要按照立足地方、依靠地方、服務地方發展的思路，辦學定位符合地方戰略需求。基于面臨的內外部環境的雙重壓力，地方高校要打破發展視野、發展理念、發展環境的“舒適圈”。探究地方本科高校轉型發展路徑，是深化高等教育改革、接軌國際高等教育、實現地方高校特色發展、落實全國教育大會精神的有益探索。適應和引領經濟發展新常態，推動地方高校轉型發展，激活高校發展的新動能，不斷完善治理體系、提升治理能力，推動轉型發展高校把辦學思路與體制的現代化。

3.1 推進高校治理能力的現代化

近年來，高校辦學的外部環境在不斷改善，特別是在《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》頒布后，各省市也陸續出臺了貫徹實施意見，從中央到地方，高等教育領域“放管服”改革不斷深化。黨的十九屆四中全會提出全面實現國家治理體系和治理能力現代化，既賦予了現代大學治理新的內涵，也提出了新的要求。當前，“雙一流”建設已全面啟動與實施。高校管理與治理指導意見文件相繼出臺，大學治理的模式不斷完善。加快高等教育治理體系和治理能力現代化，構建完善科學合理的現代大學治理體系，既是“雙一流”建設的根本保障，也是重要內容。高校要全面落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領貫徹到辦學治校的全過程。著力增強高校各級黨組織的政治領導力與治理能力，深入基層、深入師生，堅持問計于民，充分匯聚學校高質量發展的強大合力，密切與廣大師生的血肉聯系。以深入推進教育整頓工作為契機，聚焦重點環節存在的問題，深入開展專項整治，建設高素質專業化教育系統干部隊伍。

同時，高校要提升學校適應現代化發展能力，集思廣益，科學謀劃，出臺關于推進學校治理體系和治理能力現代化的實施意見。在實際中，總結地方高校建設成就、經驗與不足，深入分析未來發展所面臨的機遇與挑戰，遵循高等教育發展規律，理清發展思路，提出發展目標，明確發展重點，謀劃好建設高水平大學的路線圖和時間表。

3.2 拓展高校對外開放的新視野

當前，經濟全球化、文化多樣化、世界多極化深入發展，中國與世界的聯系越來越密切，對外開放的發展格局已經逐步成熟，教育合作與共贏也成為各國之間的共同呼聲，中國的大學比以往任何時候更接近世界一流大學的建設目標。2020年6月，出臺了《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，文件指出新時代教育堅持改革開放基本國策的決心和相關的政策要求。因此，地方高校要聚焦服務國家重大發展戰略，支持打造教育對外開放新高地與新標桿，打造“一帶一路”教育行動升級版。

3.2.1 鞏固中外交流機制建設

地方高校著力打造國際傳播品牌，通過品牌的設計去提高人文交流的知名度和認知度。隨著互聯網的普遍應用，地方高校應當抓住信息技術繁榮的機遇，創新高級別人文交流機制，要把高校發展、文化建設等中國特色文化介紹給世界，優化表達話語體系，拓展人文交流領域。

3.2.2 積極參與國際教育治理

地方高校的發展離不開國內外良好的環境，國外教育的發展也為我國新時期的教育提供經驗與發展模式。因此，地方高校要集合世界教育治理的新理念、新制度，創新設計更適合全世界發展的制度、標準，有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻。

3.3 健全地方高校的支撐與落實機制

3.3.1 立足特色優勢，聚力地方高水平大學建設

當前，高水平大學建設實施賦予了高校新一輪內涵發展的新任務。高校要認真落實高水平大學高峰計劃建設方案，緊扣地方高校內涵式建設的目標，以學校內部資源與機制建設為牽引，優化資源配置，做好協調聯動，全面推進高水平大學建設項目任務分解、落實責任，加強對項目的過程管理與績效考評。嚴格對照高水平大學建設績效評價辦法要求，強化質量監控和績效評價，定期開展重點建設項目推進會，從建設任務達成度、綜合實力提升度、服務發展貢獻度三個方面入手，以求高質量完成高水平大學建設。

3.3.2 持續推進地方高校創新能力戰略支撐

地方本科高校在轉型之時最重要的就是創新[6]，部分高校在轉型的過程中過于保守，缺乏創新性；也有部分高校將政府作為高校轉型的主導者，沒有意識到創新的重要性。高校要堅持創新在高水平大學建設中的關鍵地位，深化校地融合發展，深度融入區域經濟社會發展戰略布局，重點圍繞地方先進制造業集群和重點產業鏈需求，充分發揮學科專業、科研平臺等創新要素集聚優勢，在推進分地方區域發展等方面有大作為，實現校地合作雙向賦能。

3.3.3 對外開放，兼收并蓄，融合學校發展資源

建設地方高水平大學要樹立對外開放、兼收并蓄的理念，利用校內外各種辦學資源，提供高水平智庫服務，實現高校與地方的通力合作。實施智庫發展提質計劃，圍繞國家發展戰略、重大理論和熱點問題，依托中高校實驗平臺、智庫研究平臺、研究院等，深度參與區域戰略部署，主動對接地方發展戰略需求，著力形成有影響的理論成果，提高咨政建言質量和社會服務能力。

尋求轉型變革的發展路徑策略是地方本科高校轉型的價值訴求，部分地方本科高校在推進地方本科高校轉型與發展的過程中，受制于發展視野、發展理念及發展環境等多重因素約束。處在教育現代化大背景下和地方本科高校新發展戰略的重要時期，應當理性地認識高校轉型，通過推進地方本科高校治理能力的現代化、拓展地方本科高校對外開放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實機制，使地方本科高校發展成為實用性強、特色鮮明的大學，為我國成為高等教育強國添磚加瓦。