習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循

■史德春

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治建設、布局法治建設、推進法治建設，圍繞為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題，從理論和實踐上進行全面探索、開拓、創新、總結，形成習近平法治思想，推動我國法治建設取得歷史性成就。

一、以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的頂層設計和戰略部署

“法者，治之端也”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央建立健全法治建設的頂層設計機制，與時俱進地提出了法治建設的目標、路徑、任務和要求，為加快法治中國建設提供了根本遵循。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，部署180 多項重大改革舉措。黨中央確立“四個全面”戰略布局，將全面依法治國納入其中。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，這是推進全面依法治國的總目標。他包含著建立健全完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。2018 年2月，黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對法治中國建設的集中統一領導。這是我們黨歷史上第一次設立這樣機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統一領導，統籌推進全面依法治國工作。2019 年，黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度，對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力做出部署。2020 年，中央全面依法治國工作會議召開，第一次以黨中央工作會議形式研究部署全面依法治國，明確習近平法治思想的指導地位。習近平法治思想始終貫穿著“全面依法治國”這一鮮明時代主題，全面依法治國是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是引領法治中國建設實現高質量發展的思想旗幟。

黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，以“十個明確”系統概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，其中之一就是“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。這一重要論斷，昭示我們黨對法治建設規律認識達到歷史新高度，必將引領法治中國建設闊步前行，為中華民族復興偉業筑牢堅實法治根基。2021 年，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，是新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃，是新時代推進全面依法治國的綱領性文件。

黨的二十大報告中，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”單獨作為第七部分予以闡述，特別強調了全面依法治國對國家治理的重要意義、總體部署和發展目標，進而從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法和加快建設法治社會四個方面進行深刻闡釋。明確堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（修正案）》將中國特色社會主義法治道路寫入總綱中，為全黨統一思想、凝聚力量邁向新征程提供了根本遵循。

二、習近平法治思想在法治中國建設實踐中發揮了真理偉力

一是中國特色社會主義法治體系建設開創新局面。社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成。完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系加快形成。新時代十年來，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出臺或修改完善。編纂新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》；制定和修改《國家安全法》《反外國制裁法》等20 多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；制定和修改《疫苗管理法》《家庭教育促進法》等，從法律制度上解決群眾關心的突出問題；制定和修改《長江保護法》等20 多部法律，初步形成生態環保法律體系；制定《外商投資法》《海南自由貿易港法》，修改《土地管理法》《反壟斷法》，以立法形式確認和鞏固全面深化改革成果。黨的十八大以來，全國人大及其常委會新制定法律69 件，修改法律237 件，通過有關法律問題和重大問題的決定99 件，作出法律解釋9 件，制定和修訂了159 部中央黨內法規。截至2022 年9 月底，現行有效法律有293件。行政法規有598件，地方性法規有13000余件。

二是全面推進嚴格規范公正文明執法。國家司法體制改革取得重大進展，司法體制機制實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。從全面清理“奇葩證明”，實現政務服務“網上辦”“掌上辦”，到嚴格規范執法讓權力不再任性，再到落實重大行政決策程序、加強行政決策執行與評估，法治政府建設取得長足進步。黨的二十大報告提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新時代十年來，從一些全國具有重大影響的冤錯案被依法糾正，到員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，司法責任制改革扎實推進，再到檢察機關積極穩妥推進公益訴訟維護社會公共利益，中國特色社會主義司法制度正變得更加公正高效權威。

三是加快建設法治社會，社會公平正義法治保障更為堅實。法律面前人人平等保障機制不斷完善，人權法治保障顯著加強，嚴格規范公正文明執法水平不斷提高，切實保證了人民群眾依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。新時代十年來，設立國家憲法日，在全社會弘揚憲法精神；“七五”普法規劃成效顯著，“八五”普法規劃順利推進；公共法律服務網覆蓋城鄉，法律服務隊伍發展壯大；村（居）法律顧問、“法律明白人”讓村民遇事愿意找法。“尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”的目標正在逐步實現。

三、在習近平法治思想引領下向著法治中國宏偉藍圖奮勇前進

在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，核心問題是堅定全面依法治國的正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。我們要以強烈的責任擔當、科學的法治思維、真摯的為民情懷，深入推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用，不斷開創法治中國建設新局面。

一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步明確了黨的領導和憲法實施的關系，強調黨領導人民制定憲法，各級黨組織要帶頭遵守憲法，不斷提高依憲執政能力；明確了實施憲法和依法治國的關系，強調全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作；明確了憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施，要切實增強憲法意識，加強憲法監督、合憲性審查。要全面加強憲法實施和監督，切實維護憲法的尊嚴和權威。要以憲法為最高的法律規范，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，注重把社會主義核心價值觀融入立法，促進中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威。

二是扎實推進依法行政。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程。要深化行政執法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推行政府權責清單制度、行政裁量權基準制度，加強執法監督體系和能力建設，用法治給行政權力定規矩、劃界限，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

三是嚴格公正司法。公平正義是司法的靈魂和生命。要持續深化司法體制綜合配套改革，優化司法職權配置，加快構建科學合理、規范有序、權責一致的司法權運行新機制。健全偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。全面加強新時代檢察機關的法律監督工作，確保司法活動的各環節、全過程都在有效的監督下進行，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

四是加快建設法治社會。只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治的軌道上運行。要完善現代公共法律服務體系，深入實施“八五”普法規劃，弘揚社會主義法治精神，充分發揮領導干部的示范帶動作用，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動，全面提升社會治理的法治化水平。