六安市農業產業振興與美麗鄉村建設現狀及對策研究

王云鶴，夏 萍，汪本勤，3，王家祥，3，楊勁松

(1.六安職業技術學院，安徽 六安 237158；2.安徽農業大學，安徽 合肥 230036；3.六安市綠色發展研究會，安徽 六安 237100；4.六安市農業農村局，安徽 六安 237100)

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握黨和國家現代化建設的全局規律，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策部署。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,是實施鄉村振興應遵循的二十字方針。產業興旺是鄉村振興的經濟基礎，也是實現鄉村振興戰略的首要目標；生態宜居要求創建適于居住的自然生態環境，落實在開展美麗鄉村建設上。2018年，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中提出了實施鄉村振興的三階段：到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年實現農業強、農村美、農民富的目標。要實現這三個階段的目標任務，產業興旺和美麗鄉村建設必須首先實現各項既定目標，完成從量到質的漸進式變化。2020年，《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》又對美麗鄉村建設和產業振興做出具體部署：以治理農村生態環境為問題導向，穩步推進畜禽糞污資源化利用、農用地土壤污染管控和修復利用、農藥化肥減量行動、農膜污染治理和秸稈綜合利用等美麗鄉村建設新舉措；依托區域優勢資源，打造特色農業產業鏈，實現產業融合發展，構建產業鏈增值收益機制，形成強競爭力的產業集群，從而推動美麗鄉村建設和產業振興的同頻共振發展。2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》強調全面實施鄉村振興，立足當地特色資源，順應產業發展規律，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

一、六安市農業產業、美麗鄉村建設情況

(一)農業產業發展情況

近年來，六安市立足區域資源優勢，推進農業供給側結構性改革，發展農業特色優勢產業，逐步形成了茶葉、蔬菜、水果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝、霍壽黑豬、皖西麻黃雞等8大特色主導產業集群，2021年，實現綜合產值542億元，為實現全面小康和美好幸福六安建設打下了堅實基礎。一是加強頂層規劃設計，強化政策引領。把推進農村產業發展納入經濟社會發展總體布局協調推進，在《六安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《六安市鄉村振興規劃(2018—2022年)》將特色產業發展專門謀劃布局。出臺了《六安市“十三五”農業和農村經濟發展規劃》，在基地建設、資源保護、產品研發、加工流通、品牌創建、市場開拓等方面制定系列配套落實政策，并設立特色產業發展資金，為全市特色產業發展提供政策和資金支持。二是依托平臺載體，推進“138+N”工程。即：培育一批“農村產業發展帶頭人”，推進規模經營、主體經營和一二三產業融合經營，發展壯大茶葉、水果、蔬菜、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝、霍壽黑豬、皖西麻黃雞等一批特色主導產業，促進其他特色產業和資金、科技、市場、品牌等N種要素結合。三是發展精深加工，延伸產業鏈條。2021年全市規模以上(2000萬元)農產品加工企業總數達384家，農產品加工產值達447.3億元，農產品加工業產值在全市工業增加值占比35%，帶動農戶人均增收1700元，成為拉動全市工業經濟和GDP增長的重要力量。四是強化利益聯結，助推產業扶貧。全面打造各類園區、龍頭企業、農民合作社、家庭農場等。五是推動綠色發展，促進提質增效。開展有機肥替代化肥、生物防治替代化學防治的“雙替代”示范行動，制定和執行茶葉、蔬菜、水果、中藥材、皖西白鵝等技術標準和技術規程，推動建設一批標準茶園、設施果園、綠色菜園和生態藥園。

(二)美麗鄉村建設工作情況

市委市政府以實施鄉村振興戰略為統領，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的總體目標，以改善農村人居環境為突破口，將美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機結合，全市美麗鄉村建設的范圍日趨擴大，氛圍日趨濃厚，美麗鄉村建設知名度、美譽度日益彰顯，呈現出“串珠成線、以線帶面、面上開花”的良好局面。一是扎實推進省級美麗鄉村中心村建設。截至2021年經省批準六安市建設679個省級美麗鄉村中心村。二是創建美麗鄉村示范村和重點示范村。到2020年底，已打造100個美麗鄉村示范村和51個重點示范村。

二、農業產業與美麗鄉村建設融合發展工作成效

(一)創建了眾多“一村一品”示范村

六安市以美麗鄉村示范村為重點，通過加強規劃引導、加大政策扶持、強化服務指導、開展宣傳推介，不斷培育壯大鄉村產業，持續推進“一村一品”高質量發展，發掘鄉村產業的功能價值，開發特色產品，推動一二三產業融合發展，努力形成產村深度融合的發展格局。截至2021年，六安市已完成“一村一品”專業村(鄉鎮)建設335個，其中種植業專業村195個，畜牧業32個，漁業15個，鄉村旅游類25個(圖1)。為促進鄉村全面振興和農業農村現代化提供了有力支撐。

(二)經營主體得到扶持壯大

在各地美麗鄉村示范村發展規模經營、主體經營和一二三產業融合經營，促進當地農村土地流轉率達到53.1%，扶持壯大龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等經營主體力量，涌現了一批千畝連片萬畝集聚的高效農業示范基地。發展百畝茶園、千畝果園和萬畝稻漁綜合種養基地的示范村鎮近100處，在主導產業集中連片地區，一村一品示范村輻射帶動了周邊數十個村發展同一類型的特色主導產業。

(三)美麗鄉村集體經濟得到發展壯大

引導鼓勵各類新型經營主體和返鄉下鄉人員優先到美麗鄉村示范村投資興業，建設原料生產基地，發展產地初加工、精深加工和加工廢棄物綜合利用，積極創新推廣訂單生產、合作經營、入股分紅等多種產業發展模式，與廣大農戶建立緊密的利益聯結機制，推動美麗鄉村示范村通過發展產業實現年經濟收入50萬元，率先成為村級集體經濟強村。如安徽徽蓮農業科技發展有限公司利用霍邱縣城西湖鄉望湖村及周邊6個村數萬畝濕地，投資近億元，發展蓮藕、芡實產業，現有蓮藕1.6萬畝，芡實2千多畝，實現蓮藕產量近4萬噸，芡實產量5000公斤，產值約6000萬元，近2000余戶參與蓮藕種植，實現年家庭收入2萬元左右，村級集體收入增加50萬元以上。

(四)休閑觀光農業得到較快發展

大力發展休閑觀光農業，投資開發民俗文化村、科普示范園、露天采摘園、生態農莊等一批休閑農業項目，使周邊以特色產業為主的“一村一品”示范村以點連線、以線成片，成為休閑旅游產業的集散地和承載平臺。如金安區九十里山水畫廊、裕安櫻花溪畔、金寨縣花石鄉大灣村農家樂和民宿等，均體現了“一村一品”特色主導產業。如金安區突出九十里山水畫廊旅游資源優勢，打造5萬畝大別山茶園、10萬畝安徽桃鄉和板栗、葡萄、油茶、脆桃等特色農業觀光帶，聚集了周邊30多個行政村發展“一村一品”特色產業，吸引眾多城市居民前來觀賞游玩。裕安櫻花溪畔以櫻桃、車厘子、香蕉、火龍果等水果種植為基礎，致力于產加銷和旅游服務為一體融合發展，目前發展水果種植面積300余畝，建有水上餐廳、垂釣中心、山居木屋等，成為一個集生態農業、觀光旅游、休閑度假為一體的現代農業生態莊園，吸納周邊2個鄉鎮25個村發展“一村一品”果蔬產業。金寨縣花石鄉大灣村結合發展茶葉主導產業，近幾年內新誕生了22家農家樂和民宿，每年迎來觀光游客10萬人次以上。

三、產業發展和美麗鄉村建設中存在的問題

(一)政策制度有待完善

當前農村產業發展已處于上升階段，六安市出臺了促進產業發展的政策制度，建立了一定的保障機制，但這些政策和保障機制還不夠完善，不夠系統；集體經濟得到一定程度的壯大發展，管理制度還不健全；小農戶與現代農業經營主體的利益聯結關系不緊密，機制不健全，農戶利益難以得到保障；用地和資金上政策保障不足，農業經營主體融資難、融資貴的困境依然存在等。

(二)基礎設施相對薄弱

產業振興和美麗鄉村建設需要對基礎設施和公共服務網絡進一步夯實，實現高效互聯互通。經過5年的脫貧攻堅，基礎設施和公共服務網絡得到較大改善，但總體上，大部分鄉村，交通道路、網絡、物流以及供水、供電設施還相對滯后，農村內部以及農村與城鎮間互聯互通的順暢程度還不同程度欠缺，制約了產業發展和美麗鄉村建設的推進。

(三)人才隊伍和技術力量缺乏

人才缺乏是制約鄉村發展的重要原因。因人才缺乏，技術研發能力薄弱，創新能力不足，鄉村產業發展存在不顧資源稟賦和市場需求的差別，常常效仿復制，在產業發展和美麗鄉村建設中出現低效率重復性建設，因而導致產業競爭力不強，資源浪費，發展不可持續。由于管理人才缺乏，管理機制不健全，美麗鄉村建設成果難以鞏固提升。

(四)重點特色項目引領不足

農業全產業發展根基不牢，農業產業項目零散，資金、項目、技術、管理等農業要素沒能很好集聚，發展模式特色不明顯。雖然建了一些如茶谷小鎮、林果小鎮、石斛小鎮、羽絨小鎮、中醫藥康養小鎮等特色小鎮，但在產業培育、配套設施及服務、資源配置、布局規劃等方面引導和支持不足，小鎮特強沉色不夠。

(五)產業融合發展水平較低

一是產業發展不平衡。特色農業分布點多面散，缺乏統一規劃建設，產品難以保障市場常年周期性供給。農業與旅游、康養、文化等產業深度融合不夠，不能最大化發揮效益。目前全市近3萬個新型農業經營主體中，90%以上集中在農業一產領域，具備全產業鏈條的復合型經營主體數量占比不足2%。呈現一產水平不高，二產不優，三產滯后的局面。二是精深加工能力不足。除糧油、畜牧業、茶葉以外，我市特色主導產業如蔬菜、水產、水果、中藥材、乳制品等多為生鮮上市，加工轉化率不到30%，且采摘、儲存、運銷等環節損耗率近20%。大多數農副產品增值環節精深加工度不高，產業鏈條還處于初加工階段。休閑食品、方便食品、養生保健產品和高端衍生產品開發不夠。三是市場開拓不夠。農產品以實體營銷為主，其中以大型超市、農貿和批發市場為主，線上營銷、直銷和直接進社區、工廠、學校、食堂等銷售渠道有待加強。

(六)產業發展與美麗鄉村建設統籌規劃不夠

產村融合發展全域性規劃欠缺，特別是融入長三角一體化發展的深度和廣度不夠。當今時代，知識流、技術流、物流、信息流蜂擁而至，瞬息萬變，產業發展、美麗鄉村建設整體規劃全局性、前瞻性、科學性不夠，實際實施起來顯得滯后，引領性和可操作性不強。例如在因地制宜，統籌考慮區域社會經濟現狀、農業特色、資源稟賦、綠色生態等功能定位上不準。

四、產業振興與美麗鄉村建設融合發展的建議

目前，六安市農村產業與美麗鄉村建設融合發展的基礎比較薄弱。因而，一方面應以生態經濟化和經濟生態化為原則，以產業化為發展方向，突出生態環境質量的提升和資源要素的積聚，促進人與自然和諧共生，達到美麗鄉村建設和產業同步發展的效果；另一方面從鄉村實際的資源稟賦和產業基礎出發，延長產業鏈條、拓展產業功能、推動技術滲透、強化利益聯結，形成規模經濟明顯、業態多樣的產業融合發展模式，推進田園綜合體和農業特色小鎮建設，助推美麗鄉村建設水平的提升[1-3]。

(一)加強政策引領，完善相關的體制機制建設

遵循六安市“十四五”發展規劃，進行美麗鄉村建設和農村產業協同發展的政策和體制機制設計，積極融入長三角一體化發展，構建人文資源、自然資源、農業產業與旅游業融合發展、適應鄉村產業振興規律的管理體系[4]。政府要建立培育多元化產業融合主體制度，引導資金、技術、人才等要素向農村特色產業集聚，培育新型農業經營主體、農業龍頭企業、家庭農場、專業合作社、工商企業、農業社會化服務組織；要運用現代科技進行技術創新和品牌創建；要積極開展金融制度創新，保障產業發展與美麗鄉村建設協同發展的金融需求；要推進產學研深度融合和產業鏈各環節的連接，圍繞全產業鏈制定政策；要建立農民和經營組織公平分享美麗鄉村建設和產業融合發展成果的利益協調共享機制[5]。

(二)加大經費投入，實現農村基礎設施現代化

農村基礎設施現代化、規范化是鄉村振興的基礎。農村基礎設施包括水、電、路、網等傳統的和物流、金融、信息等現代的基礎設施。市政府需進一步強化水、電、路、網等傳統基礎設施建設。統籌部署實施農村通信基礎設施升級改造，滿足鄉村生產、生活與互聯網高效連接的網絡速度要求。統籌規劃農村電商，建設農村物流設施，建立以行政村為物流節點的農村物流網絡體系。建立農村普惠金融政策，加大金融支持力度，密切金融機構與新型農業經營主體的合作[5]。加大環境整治力度，提高基礎環衛水平。

(三)培育和引進人才，發揮人才和科技支撐作用

克服人才缺失的瓶頸，建立培育人才、引進人才、留住人才的機制。一是加快構建高素質農民教育培訓體系。整合利用農業院校、農業科研院所、農業龍頭企業等各類資源，開展新型職業農民和農村實用人才培訓。二是暢通各類人才下鄉渠道，落實縣域內人才統籌培養使用制度，支持各類科技人員、大學生、企業家等到農村干事創業。建立機制，鼓勵科研人員和專業技術人員下鄉服務。鼓勵農民工等人員返鄉創業，實施現代青年農場主計劃。三是吸引城市精英到農村創業，成為農村經濟的新生力量。四是鼓勵科研人員到農業合作社、農業企業兼職或任職，建立知識產權參股、分紅等激勵機制[5-6]。

堅持創新驅動發展戰略，強化科技支撐作用，加強農業生物技術研發，加強現代農業產業技術體系建設，面向農業全產業鏈配置科技資源，建立農業產業科技創新與服務中心，擴大特優農產品覆蓋面。培育壯大一批農業高新技術企業，打造現代農業創新高地和產業高地。

(四)扶持重點項目，發揮項目引領示范作用

建設“高標準農田+新型經營方式+配套產業”的一體化項目。以農業主導產業為核心，將農業生產、農產品加工和銷售及其他業態有機結合，聚集資本、技術和資源要素，構建農業全產業發展的根基。把資金、項目、技術、管理等現代農業要素集聚到農業科技園區和產業集聚區，形成資金集聚、技術集成、產業融合的綜合示范效應[7]。

建設美麗鄉村和農村產業協同發展的樣板——農業特色小鎮[8]。各地可依托獨特的自然環境、民俗風情、歷史風貌、農業景觀、農產品加工等特色，探索建設特色小鎮，如茶谷小鎮、林果小鎮、石斛小鎮、羽絨小鎮、中醫藥康養小鎮等特色小鎮。

(五)打造產業鏈，促進農村一二三產業融合發展

立足資源優勢，打造特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，推動一二三產業融合發展[9]。一是加快發展農村產業融合發展示范園。二是進一步調整優化農村產業結構。加快推進品牌糧食和訂單農業生產。推介亮化六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、六安脆桃、六安龍蝦等知名區域公共品牌。三是培育壯大融合經營主體。發展產業融合高端業態，探索創意農業、主題公園、科普培訓、深度體驗、新型療養等新產業新模式。四是推進“互聯網+”現代農業，加強農業智能系統和大數據系統推廣應用。五是強化農產品質量安全監管。加強有機農產品、綠色食品、地理標志農產品建設和認證管理，打造地方知名農產品品牌。

(六)全域統籌推進，實施全域美麗鄉村建設

深入研究，科學規劃設計。在綜合考慮區域社會經濟現狀、農業特色、資源稟賦、綠色生態等情況的基礎上，確定切合實際、高標準、高層次的農業功能定位，編制科學的鄉村產業規劃和美麗鄉村建設規劃，提高規劃的科學性、前瞻性水平，發揮規劃引領和指導性作用。

因地制宜，全面統籌發展。將美麗鄉村建設由點、線向全域推進，打造美麗鄉村的升級版。農業農村部在《“美麗鄉村”創建目標體系》中提出了“產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障”美麗鄉村建設的五大指標體系，要求我們既要因地制宜，體現地域環境和資源稟賦的差異性，又要標本兼治優化人居環境，促進美麗鄉村建設和產業的持續發展。