共同富裕背景下推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制構建與路徑選擇

□王 俊，路克利

（1.北京大學 馬克思主義學院，北京 100871；2.中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

黨的二十大報告提出要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”，“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[1](p31)。黨的二十大閉幕后不久，習近平在陜西延安和河南安陽考察時再次強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興”[2]。中國式現代化離不開鄉村現代化，全體人民共同富裕離不開農民富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是全面建設社會主義現代化國家新征程上扎實推動共同富裕的關鍵一招，研究脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略之間的銜接機制和實踐路徑無疑具有重大現實意義。

對于脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的銜接問題，學界業已作出了較多探討。大部分學者認為二者在多個維度相互協調、內在耦合。張韜（2022）認為脫貧攻堅與鄉村振興在時間上具有先后連接關系，二者緊密銜接，是一個有機整體[3](p68-70)。曹立等（2020）認為扶貧與振興在內在價值目標和實踐行為上存在深度耦合，前者主要包括價值取向和目標追求的統一性，后者主要包括機制行為、基礎行為和政策行為的耦合性。[4](p42-48)李楠等（2020）認為脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、戰略原則、戰略內容、戰略時序四個維度上一脈相承、交織耦合[5](p90-92)。也有學者指出兩大戰略的區別與不同。王國麗等（2021）認為脫貧攻堅與鄉村振興在目標和要求、使命和任務等方面存在差異[6](p35-37)。孫馨月等（2020）指出了二者在戰略背景、任務目標和具體內容等方面的差異[7](p12-17)。可見學界對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的邏輯關系的論述已經較為充分，相關觀點也值得學習借鑒，但對兩大戰略銜接的實踐困境、機制和路徑設計等方面的具體探討尚顯不足。

一、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的戰略背景

中國自古以來就是農業大國，我國擁有數量龐大的農民群體，農業就業人口數多，農村地域規模大，在相當長的一段時間內，城鄉共存發展的局面仍將持續。城鄉之間發展不平衡、農業與農村發展不充分成為社會主義現代化建設過程中的一大棘手難題，嚴重影響了人民群眾尤其是廣大農民群體的獲得感與幸福感。為了解決城鄉發展差距過大的深層次矛盾與問題，以習近平同志為核心的黨中央先后作出了實施脫貧攻堅和鄉村振興重大戰略決策。綜合來看，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興實現深度融合和有效銜接具備理論、歷史與現實三個維度的必然性。

第一，二者有效銜接是體現社會主義本質要求的理論必然。鄧小平指出，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[8](p373)。脫貧攻堅意在消除絕對貧困，通過一系列兜底保障與精準幫扶政策讓最困難、最貧窮、最落后的貧困地區與貧困人口實現穩定脫貧，吃穿不愁，住房、健康、教育獲得基本保障，滿足基本的生存條件。鄉村振興意在消除相對貧困，守住絕對貧困的底線，保證已經脫貧的貧困人口不再返貧，減少新增貧困人口，從全新的高度、廣度與深度發展農村、振興鄉村，滿足人民群眾尤其是廣大農民群體就業、增收、教育、醫療、養老、住房、社保等多方面需要，構建更加美麗、和諧、富裕、幸福的鄉村。脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的先后部署，都是為了有效提高農村地區發展水平，改善貧困人口的生活水平，維護農民群體的根本利益，本質上均體現了社會主義的根本要求。

第二，二者有效銜接是社會主要矛盾轉變后的歷史必然。隨著時代的發展和社會的進步，人民對美好生活的需要也在不斷更新。從不愁吃、不愁穿到吃得好、穿得暖，從有學上、有房住到注重教育質量、生活品質，呈現以多樣化、多層次、多維度為特征的新局面。脫貧攻堅本質上更聚焦于兜底保障，即關注的是“有沒有”和“雪中送炭”的問題，在一定程度上仍然屬于解決舊的社會主要矛盾的范疇；鄉村振興本質上更聚焦于全面發展，即關注的是“好不好”和“錦上添花”的問題，屬于解決新的社會主要矛盾的范疇。就當前鄉村地區的發展現狀而言，在處理“有沒有”和“好不好”的關系上，國家對大部分農村地區的貧困農民傾向于采取“雪中送炭”式的政策導向。鄉村振興的目標對象是全部農村地區和廣大農民群體，在貧困地區貧困人口“有”的基礎上“錦上添花”，為之提供更全面、更綜合的公共服務與保障體系。脫貧攻堅戰中“特惠式”扶貧在解決了廣大貧困人口基本生存難題的同時，也帶來了新的鄉村社會矛盾，如部分群眾因扶貧資源分配不均衡滋生了不滿情緒，有時導致干群關系緊張。一方面村莊與村莊之間的扶貧資源存在不均衡分配，由于脫貧攻堅聚焦解決絕對貧困問題，貧困村與非貧困村的政策優惠與扶持差距較大，處在二者分界線上的邊緣貧困村由于底子差、優惠少、支持弱，在發展過程中逐漸落后于其他富裕村莊，甚至落后于經扶貧后的貧困村，成為脫貧攻堅工作中的“盲區”。另一方面村民與村民之間的扶貧資源存在不均衡分配，貧困戶與非貧困邊緣戶的扶貧資源供給差距懸殊，二者的收入水平、生活條件差距并不顯著，“精準識別”也帶來了以“不患寡而患不均”為訴求、以分配不均為外顯表現的新的社會矛盾，成為制約鄉村發展的不穩定因素。鄉村振興以適度“普惠式”扶持較好地解決了這一問題，推動扶持資源的公平、均衡分配，從聚焦絕對貧困問題的解決轉向對相對問題的關注，很好地覆蓋了原先屬于工作盲點的邊緣貧困村和邊緣貧困戶，實現了經濟社會發展成果全民共享，適應社會主要矛盾轉變對農村工作提出的新要求。

第三，二者有效銜接是推進鄉村治理現代化的現實必然。脫貧攻堅戰作為發生在中國廣袤農村土地上的一場全方位深刻變革，蘊含著豐富的中國特色鄉村治理之道，有力促進了國家治理體系的創新與發展。全國各族人民艱苦奮斗、勠力同心，紛紛投身到這樣一場人類減貧史上偉大革命的歷史洪流中，打響了一場曠日持久、沒有硝煙的消除絕對貧困之戰。中國特色貧困治理取得重大成就，迎來重大創新。一是政府治理重心不斷下沉，用“精細化”管理的工作理念，采取選派“駐村第一書記”“駐村工作隊”等治理方式形構重大制度創新。二是鄉村工作協作治理體系逐漸成熟，通過“跨部門領導小組及多部門參與反貧困措施和貧困縣涉農資金縣級整合”[9](p6-12+89)，有效整合了原本分散在各個部門中的包括人、財、物在內的扶貧資源，形成資源合力，構建多層級、跨部門的貧困治理網絡。三是反貧困治理中多元主體協同參與，隨著政府職能的更新轉變，不同利益主體如社會組織、企業主體、事業單位等的積極參與，有效填補了傳統單一主體貧困治理模式下政府負擔過重、治理活力不足等缺陷，最大化滿足貧困人口的多元需求。脫貧攻堅的豐碩成果不僅為鄉村振興打下了堅實的發展基礎，還在體制機制方面為鄉村振興提供寶貴的工作經驗與工作方法。鄉村振興將會進一步做好銜接，總結、運用并推廣相關經驗與做法，在鄉村治理現代化之路上繼續前進。

二、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內在邏輯

脫貧攻堅與鄉村振興在理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯上具有高度耦合性，同時在扶持對象、思維理念和區域范圍上具有顯著差異性。基于對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的邏輯審思，深刻體悟蘊于其中的“變”與“不變”，全面把握內含其中的“同”與“不同”，強化系統思維、辯證思維、整體思維，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

（一）高度耦合性

第一，理論邏輯的內在一致性。首先，概念范疇一脈相承。脫貧攻堅作為鄉村振興這一全集中的一個子集，在概念范疇上屬于包含與被包含的關系。前者注重解決絕對貧困，后者注重解決相對貧困，前者為后者打下不可或缺的基礎，后者是前者的延續和深化，是消除絕對貧困后下一階段的目標，本質上都屬于“三農”工作的領域范疇。其次，理論依據同根同源。消除貧困不是某一國家、某一民族的任務，而是世界人民的共同愿望。中國共產黨自成立以來，就把為中國人民謀幸福的重任扛在肩上，以馬克思主義反貧困理論為根本指導，逐漸形成了毛澤東反貧困思想和中國特色社會主義扶貧思想。新時代以來，習近平總書記經過系統思考，提出了關于鄉村發展的一系列重要論述，系統回答了新時代如何解決農業、農村、農民問題，推動農業與農村發展，縮小城鄉發展差距，實現鄉村振興的重大命題。以脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略為核心的中國特色社會主義共同富裕思想，彼此各有側重、互有補充，理論依據同根同源。最后，內容要義交織融合。脫貧攻堅與鄉村振興均是圍繞“三農”工作、圍繞農民生活水平改善與農業農村發展展開。在政策內容上，二者表現出相當的內容共通性與聯結性。脫貧攻堅中強調的產業扶貧、派駐“第一書記”制度、“兩委”建設、社保兜底等，與建設綠色鄉村、加強鄉村生態環境保護、營造文明鄉村風貌、繁榮鄉土文化、實現鄉村治理現代化和保障改善鄉村民生等鄉村振興戰略內容互融共通，具有高度的內在一致性與耦合性。

第二，歷史邏輯的時序連貫性。首先是新民主民主革命時期的土地革命減貧。在封建社會，農民缺少土地，生產、收獲、增收和生活水平提高也就無從談起。通過民主革命尤其是土地革命，廣大農民獲得土地這一必要的生產資料，翻身做了土地的主人，可以通過勤勞的耕耘來養活自己和家人，生產的積極性被充分調動起來。其次是新中國成立后的生產扶助式扶貧。新中國成立伊始自然災害頻發，經濟基礎底子薄，基礎設施條件差，戰火剛剛平息，社會經濟百廢待興。為了解決現實問題，我國采取了“以生產自救為主，政府救濟為輔”的扶貧策略，收到了較好的減貧效用。不少貧困農民參與到多種生產自救工作中來，如挖土方、修馬路、運土石，積極參與生產勞動，農民的生活條件得到明顯改善。全國范圍內大興基礎設施建設，農村地區興修水利、建設道路網、鐵路網以及水利灌溉設施等，農村基礎設施得到進一步建設與完善，部分設施直至今天依然發揮著重要作用。針對農村中極度困難的“三無”人員①“三無”指無法定撫養人、無勞動能力、無生活來源。，政府采取主動救濟的方式予以幫助，如“五保”供養制度，即保吃保穿保住保醫保教，兜底保障貧困地區最需要救助的群體。再次是改革開放時期的開發式扶貧。在進行社會主義建設的探索過程中，我們黨逐漸意識到“貧窮不是社會主義”[8](p225)，把保障貧困地區困難群眾的溫飽問題作為工作的重中之重，逐漸形成改革發展與扶貧減貧同步推進的良好局面。最后是新時代以來的精準扶貧與鄉村振興。站在歷史發展的新的邏輯起點上，縱觀中國共產黨領導下的百年減貧奮斗之路，脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略是中國共產黨不忘初心使命，為中國人民減貧事業奮斗前后緊密相接的兩環，是“三農”工作總體目標處在新的歷史時期、適應新的工作形勢、滿足新的工作需要而實現的過渡，是推動我國減貧事業與農業農村發展歷史任務銜接遞進的必然選擇。

第三，實踐邏輯的協同耦合性。首先，戰略主體保持一致。脫貧攻堅與鄉村振興在戰略主體層面保持高度的共通性與一致性。黨和政府作為體制機制和政策體系的主要供給者、社會動員主體與貧困幫扶主體，在兩大戰略中發揮著難以替代的主導作用。廣大人民群眾尤其是農民群體，是脫貧攻堅與鄉村振興戰略的最大目標群體與參與主體。政府主導與農民主體地位絕不可混為一談，各級政府不能搞大包大攬和“為民作主”，要堅持以人民為中心的發展理念，充分激發農民主體的積極性與創造性，發揮農民主體的主觀能動性與內生發展動力，強化農民主體的參與意識與責任意識。其次，最終目標層次遞進。從對應層級上來看，脫貧攻堅對應第一個百年奮斗目標，鄉村振興對應第二個百年奮斗目標。實施脫貧攻堅讓廣大貧困地區的貧困人口不愁吃穿，保障貧困人口教育、醫療和住房等方面的基本生存需要，實現逐年穩定增收，享受基本的公共服務。“全面推進鄉村振興與脫貧攻堅是一個一脈相承的整體性發展過程”[10](p98-104)，通過實施鄉村振興，以期徹底扭轉上下幾千年來我國農村始終貧窮落后的局面。“兩個一百年”奮斗目標“是近代以來中華民族演進的歷史趨勢和中國特色社會主義發展的內在邏輯”[11](p16-18)，與之類似，脫貧振興兩大戰略的最終目標相互銜接、彼此聯系、層次遞進、不斷深化，凸顯了階段性與連續性在實踐邏輯上的統一。最后，體制機制前后連貫。脫貧攻堅與鄉村振興要想取得成效，體制機制層面的保障不可或缺。我們黨在中國特色貧困治理的偉大實踐中，圍繞責任、政策、投入、動員、監督、考核等多重維度，逐漸摸索出了一套切實可行、行之有效的體制機制，“農村綜合改革‘四梁八柱’的體制機制基本建立”[12](p15-23)。脫貧攻堅的這套被實踐充分證明為有效的體制機制，被有效銜接到鄉村振興的具體實施過程中，發揮著重要的制度保障作用。

（二）顯著差異性

第一，扶持對象不同。脫貧攻堅幫扶對象單一，鄉村振興的工作目標是全員覆蓋。脫貧攻堅幫扶工作的重點對象是貧困地區的貧困人口，選擇農村地區建檔立卡的貧困戶，集中扶貧資源與力量幫助困難群眾擺脫貧困，實現自身發展。因此工作對象明確具體，甚至可以說較為單一，就是為了集中力量解決最窮、最落后地區人口的基本生存保障問題，消滅絕對貧困。相比之下，鄉村振興的治理對象明顯擴大。鄉村全面振興，農民一個也不能少。鄉村振興的工作對象擴大至全部農民群體，人數之多、規模之大、分布之廣，都遠超脫貧攻堅。在鄉村振興全員覆蓋的目標指引下，對于已經脫貧但仍徘徊在貧困線上下的“邊緣貧困戶”，要在后續工作中提高他們的自我生存發展能力，建立反饋與兜底保障機制，有效防止脫貧后返貧；針對其他農民群體，要更多關注其高維的、更為復雜的發展需求，將脫貧攻堅中難以面面俱到、全面覆蓋的問題全部照顧到、覆蓋到，不斷增強農民的獲得感和幸福感。

第二，思維理念不同。脫貧攻堅更多凸顯單向扶持，鄉村振興必須走主體合作之路。在實施脫貧攻堅戰略的進程中，也有不少貧困地區在政府的幫扶下具備了一定“自我造血”的能力，但是如果沒有堅實的外部保障與支持，仍然較難擺脫發展困境。當“三農”問題的工作重點轉向鄉村振興時，繼續保持單向扶持思維理念可能會產生一系列的負面作用，影響鄉村振興戰略的實施與推進。因此，在鄉村振興全面鋪開實施時，應當實現工作理念由單向扶持思維轉向“自上而下”和“自下而上”相結合的多元主體協同合作思維。一方面，各級黨政機關和政府部門要繼續主導鄉村振興各項政策、制度、措施的全面落地，憑借官方具有的資源、平臺等獨特優勢，引導包括企業、非營利組織、村兩委和廣大農民群體在內的多元主體積極參與，共筑“振興共同體”；另一方面，農民是鄉村振興的最大參與主體和目標群體，“只有加快培育鄉村振興的主體自覺，才能真正將鄉村振興戰略內化于心、外化于行”[13](p73-79)。只有充分調動農民的內生發展動力與主觀能動性，使他們真正認同鄉村振興、理解鄉村振興、參與鄉村振興，才能夯實群眾基礎，強化不竭的動力支持。

顯然，這數十頁“神言”不僅是所謂藝術技巧突出，更重要的是它說出了來自彼岸世界的信息，故而與此岸世界的生活景象難以順利對接。 這種觀點與《托爾斯泰和陀思妥耶夫斯基論藝術》中的觀點完全一致，只不過“神言”的數量由七八十頁減少到二十至五十頁罷了。 羅扎諾夫說：

第三，區域范圍不同。脫貧攻堅場域呈散點分布，鄉村振興全面覆蓋我國農村地域。脫貧攻堅的主要治理場域集中在貧困地區，尤其是中西部的老、少、邊、窮地區，脫貧難度極大，是難啃的“硬骨頭”。精準扶貧戰略提出后，參照貧困標準，治理對象聚焦在貧困縣、貧困鄉、貧困村和建檔立卡的貧困戶，總體上呈現散點分布的格局，這就意味著脫貧攻堅需要在分散的治理場域中實施推進。相比之下，鄉村振興的目標場域無疑更加廣闊，需要回應我國農村地區的整體性發展訴求。除了貧困村外，還有廣大非貧困村地區，根據一定標準可以劃分為“傳統落后鄉村、欠發達鄉村、農業為主的中等發達鄉村、非農產業的中等發達鄉村和發達鄉村等”[14](p107-113)，彼此之間發展差距較大、發展挑戰不一、發展條件參差不齊，情況比較復雜。鄉村振興需要在全域性、整體性上集中發力，在頂層設計上因地制宜、實事求是，結合不同村莊實際情況選擇合適的振興發展道路，既考慮到村莊之間的差異性，又兼顧鄉村場域的整體性，解決點與面、分區與全區不平衡的矛盾。

三、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實困境

由于脫貧攻堅與鄉村振興兩項政策間存在工作對象、工作思維、工作場域等多方面的異質屬性，在實踐中兩大政策統籌銜接仍存諸多難點，主要體現在基層整體戰略謀劃缺失、鄉村產業發育水平偏低、農村人力資源空心化嚴重、鄉村振興主體培育難度大以及社會參與機制不健全等方面。

（一）中央戰略部署落地不夠，基層整體謀劃缺失

在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的過程中，不少地方政府尤其是基層政府缺乏對中央戰略部署的整體謀劃。一方面，一些基層干部對脫貧和振興統籌協調推進的“軟件”指導理解存在誤區。部分干部對脫貧攻堅、鄉村振興、農業供給側結構性改革等黨中央重大決策的認識仍有偏差，忽視了重大戰略彼此間相互促進、共同發展的內在聯系，缺乏整體思維、大局意識、總體觀念，具體工作中常出現顧此失彼、拆東墻補西墻、本末倒置等現象，存在項目重疊、資金浪費、投入分散等問題。另一方面，基層組織層面存在運行桎梏，“硬件”條件有待提高。在部分農村地區，由扶貧辦和鄉村振興領導小組分別推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略，具體事宜如產業發展、宣傳教育、培訓考核、組織建設等由各分管部門具體落實，各部門之間的溝通聯絡機制尚未搭建，存在天然的屏障和壁壘，組織內部銜接難言通暢。基層在執行過程中，對重點工作任務進行逐層分解的方法原本應當用于集中工作精力、提高工作效率，在實踐中卻演變成過度指標化、工程化等不良現象，推進工作過度依賴考核和外部監督，對任務分解生硬粗暴，缺乏科學性和對工作實際情況的考量。

（二）鄉村產業發育水平低，經營風險與市場風險大

鄉村產業發展水平低、產業發展升級難、農業產業化經營風險和市場風險大是落實產業振興進程中不可忽視的短板和難題。一是鄉村產業自身發展難。我國減貧實踐已經表明，產業發展本身具有投入多、見效慢的特點，前期發展需要各種先進生產要素的大量投入，產業的成長與成熟周期較長，需要相當長的時間才能見到回報。部分貧困地區存在“先天不足”，處在自然災害頻發的地理環境中，面臨的內外部不確定性因素較多，產業發展的要素產出率極低，自然風險巨大。二是農民主體性缺失導致經營風險大。在脫貧攻堅中，不少貧困地區在當地政府的指導和支持下紛紛發展當地特色和優勢產業，但因為時間較短難以形成健全成熟的全產業鏈，在有效信息、市場流通、科學技術、倉儲物流等方面存在劣勢，不少扶貧產業可持續性存疑。迫于上級視察、評估和考核的壓力，一些基層干部為了政績工程或是應付上級，在培育鄉村產業發展時滋生了官僚主義和形式主義作風。比較突出的例子是鄉村產業發展中農民主體性缺失，更多的是政府“替民作主”，貧困戶投身參與產業發展的意愿不強。三是培育產業同質化帶來較高市場風險。有研究表明，全國大多數貧困縣集中財政力量支持的扶貧產業項目極為相似，基本圍繞茶葉、蘋果、西瓜、桃、梨、枇杷以及圈養雞、豬、羊等[15]。在市場供求變化相對穩定的情況下，產業同質化程度過高會導致鄉村產業發展面臨較高的市場風險。

（三）農村人力資源空心化嚴重，勞動力素質偏低

實施脫貧攻堅和鄉村振興，關鍵在人。當前農村勞動力流失嚴重，人力資源空心化成為鄉村發展之殤。數據顯示，農村常住人口僅占所有農村戶籍人口的50%左右，在中西部貧困地區這一比例更低。全國從事農業生產經營的35歲及以下生產經營人員共計6023萬人，僅占全部農業生產經營者的19.2%①數據來源于第三次全國農業普查主要數據公報（第五號），參見http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/。。隨著城鎮化進程的加速推進，農村的“一畝三分地”已經難以滿足農村青年人的生存、發展需要，大城市中更多的就業機會、更好的生存環境、更大的發展舞臺吸引著他們選擇進城務工，其中相當一部分人最終選擇在城市定居。鄉村中青年人力資源不斷流出加速了鄉村的凋敝，鄉村勞動力素質普遍偏低，存在“人口空心化”“優質勞動力不足”等問題[16](p79-87)。脫貧攻堅中政府曾號召村委會擔任扶貧的責任主體，承擔發展壯大村集體經濟合作組織的重任。但在實踐中農村干部隊伍建設長期薄弱，基層干部薪酬待遇低，少數村級領導班子管理寬松軟，缺少有真才能和真本事、能夠起到帶頭和示范作用的“領頭羊”。脫貧攻堅戰中駐村干部制度“在落實精準扶貧政策、加強村級組織建設以及提升鄉村治理水平等方面發揮了重要作用”[17](p93-108+112)，在一定程度上緩解了專業人才缺乏、管理隊伍渙散的問題，但是也有部分駐村書記難以融入一線治理中去，一些村莊還頻繁更換駐村第一書記。

（四）振興主體培育難度大，內生動力難以激發

鄉村振興的產業興旺發展目標對鄉村產業發展提出了更高的要求，其中人的因素無疑是關鍵一環。從傳統的農作物種植業到休閑觀光農業、鄉村電商產業、綠色食品行業、鄉村旅游業，新興產業的發展成熟和一二三產業的深度融合發展都離不開致富帶頭人和鄉村能人的積極參與，離不開基層干部治理能力與水平的提升，離不開更多各行各業優秀的人才涌入鄉村參與建設。但當前農村勞動力流失愈發嚴重，留在村中的婦女、老人、孩子接受專業化職業培訓的意愿較低。農村職業培訓受限于經費、場地、信息、師資等要素常常流于形式，培訓的質量和效果堪憂。農民無疑是鄉村振興的絕對主體，如何激發農民主體的內生發展動力，使農民從心底理解、認同并積極參與鄉村振興建設是一項重大理論與實踐課題。受農民異質性增強、鄉風文明亟待培育等因素影響，當前農民主體的內生動力未被充分激發。隨著“半工半耕”工作模式的日益普及，農村地區中“退出型”農戶和兼業農戶數量逐年增長，這兩類群體的主要收入來源大部分與農業生產無關，對鄉村的認同感、親近感逐漸降低，對農村生產建設變得漠不關心，難以調動其積極性。對于剩下的“全農戶”而言，該類群體文化水平、思想開放程度較低，年齡普遍較大，身體健康狀況較差，往往安于現狀，沒有強烈的意愿進一步提高現有生活水平，難以實現組織化動員。極少部分貧困農戶“等靠要”思想嚴重，對鄉村振興精神的理解和體會不到位，依照思維慣性依然等待政府給予金錢上的補助，自我脫貧致富的意愿不強，給鄉村振興工作的開展帶來了極大的動員難度。

（五）社會力量參與機制不健全，市場化過度與不足并存

脫貧攻堅總體上是政府主導型的貧困治理模式，政府利用其自身特有的政治資源、經濟資源，制定一系列重大政策制度，調配人力物力財力資源，幫扶貧困地區和貧困人口快速脫貧致富。在鄉村振興階段，治理場域已經由貧困縣、貧困鄉、貧困村擴展至全部農村地區，治理對象已經由貧困戶擴展至全部相對貧困人口，以目前政府所擁有的人力物力財力觀之，已經不能像脫貧攻堅階段一樣大包大攬，動員社會力量廣泛深入參與鄉村振興是大勢所趨、是必由之路。在脫貧攻堅階段建立的一系列社會力量參與機制更多將關注點放在如何讓社會力量發揮作用、作出貢獻，卻忽視了如何讓社會力量自身有所收獲，對社會力量的吸引力和激發度有限，影響了鄉村振興的深入開展。一方面，社會領域市場化過度。農村地區看病貴、上學遠、借貸難成為長期困擾農民群體的難題。在市場機制的自發作用下，醫療資源、金融服務等優質資源要素從鄉村加速流向城鎮，城鄉之間的發展差距不斷加大。受限于抵押物、信貸風險等因素，小額信貸等農村地區金融創新服務在貧困地區的進展十分緩慢，短期內難以落地。另一方面，經濟領域市場化不足。市場在城鄉資源要素配置上尚未起到決定性作用，市場化體制機制發育尚不成熟，影響了城鄉之間資源要素的自由流通和優化配置[18](p149-155)。例如，政府在確定農民“種什么、不種什么、種多少”等方面具有相當的強制性，較少考慮到農民的意愿，欠缺對市場規律、市場前景、市場主體偏好等方面充分科學的考量論證，在自然和市場雙重風險下很難實現預期收益的案例比比皆是。

四、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制構建

（一）組織領導機制

從脫貧攻堅到鄉村振興，責任主體發生了巨大變化，前者的責任主體由各級黨委政府構成，后者的責任主體變為農民、鄉村人才和“三農”工作隊。鄉村振興需要探索建立由各級黨委、政府和村民群體共同構成的多元主體協同管理責任機制。可以科學全面地總結脫貧攻堅中的成功經驗與創新機制，如黨政一把手責任制、“五級書記”齊抓共管領導機制以及中央統籌、省負總責、市縣落實、行業支撐的工作機制等，彰顯中國特色貧困治理中獨特的政治和制度優勢。在鄉村振興多元主體協同管理的責任機制中，要強化“以黨建促振興”的工作理念，“通過黨建吸納與整合多源人才以壯大鄉村振興所需的組織力量”[19](p5-12)。明確各級黨委政府是核心，發揮駐村第一書記“領頭雁”的角色作用，在借鑒脫貧攻堅領導機制基礎上推動落實“五級書記”抓振興的機制，制定相關細則。鼓勵其他社會主體積極參與，做好黨委政府、龍頭企業、事業單位、第三方組織等多元主體之間的協調配合，“成立鄉村振興領導小組合理分工，統籌推進”[20](p19-29)，落實相關參與主體的主責主業，整體負責統領后脫貧時期的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的有關工作。

（二）統籌協調機制

脫貧攻堅與鄉村振興在理論邏輯層面具有不可分割的連續性與耦合性，這就要求在現實實踐層面各級黨委政府要做好統籌銜接和協調推進，堅持系統思維和全局謀劃，“使得各項政策相互配套、相互耦合，在協調均衡中形成整體效能”[21]。少部分貧困村鎮頻頻遭遇“多規并行”的困境，雖然政府層面已經就脫貧攻堅與鄉村振興分別作出了頂層設計和戰略規劃，但由于缺乏統籌謀劃和全盤考慮，基層實踐中各級政府和各個部門間“各吹各的號、各唱各的調”現象突出，戰略推進步調緩慢、力量渙散、目標不一，涉農資金整體利用效率低下。后脫貧時期的鄉村振興工作要注意從項目、資金、人員等多方面著力提高統籌規劃的科學性、合理性和可持續性，既統籌兼顧又突出重點，既綜合平衡又帶動全局。一是構建統籌銜接重大項目機制。創新脫貧攻堅與鄉村振興協調推進的項目統籌機制，將涉及農業、鄉村旅游業、綠色生態和水利、電力、交通、網絡等基礎設施建設項目盡可能地納入鄉村振興項目規劃和實施中來，實現多規合一、同頻共振。二是構建涉農資金銜接利用機制。借鑒脫貧攻堅中貼息、擔保等形式，強化財政投入的資金杠桿作用，撬動更多優質的社會資本源源不斷地流入鄉村建設的生產一線用于鄉村的產業發展。三是構建統籌銜接工作隊伍機制。充分發揮脫貧攻堅中農村工作隊伍熟悉鄉村、熟悉農民的經驗優勢，打造一支有能力、有熱情、有經驗的鄉村振興幫扶工作隊。加強“三農”工作培訓力度，提高基層干部專業技能培訓質量，完善外來人才尤其是涉農工作專業人才的引進優惠政策，保證各類人才愿意來、留得住、能建設，提升鄉村人才的獲得感和幸福感。

（三）產業發展機制

從產業扶貧到產業興旺，鄉村產業發展始終是全面解決“三農”問題的關鍵一招，是鄉村脫貧振興的核心要義。在過渡階段，加快鄉村產業發展機制的有效銜接，接續提高鄉村產業的可持續發展能力具有重要現實意義。一是深入調整鄉村產業發展布局。逐步淘汰不適應市場需要、對農村地區生態環境和農民身心健康造成危害的落后產業，結合當地自然資源和人文環境大膽引進一批創新科技產業，明確當地農業特色或優勢產業方向，利用“互聯網+特色產業”或“科技+特色產業”推動本土產業走向品牌化、連鎖化，推動經濟效益進一步提升。二是深入調整鄉村產業發展結構。在前期脫貧攻堅積累的產業發展成效基礎上，進一步延長產業鏈和價值鏈，讓廣大農民群體公平地享受到附加的收益值。例如西藏山南市滴新村以“農牧結合、農林結合、牧草結合、循環發展”為基本導向[22](p113-120)，延長產業鏈，優化產業結構，促進藏民增收實現脫貧致富。三是深入調整鄉村產業發展模式。通過培育新型農業經營主體，構筑強化多個主體之間的利益聯結機制，使原本力量弱小、自身脆弱、抗風險能力較差的鄉村產業增強抵御外部風險的“韌性”，構建鄉村產業發展“共同體”，提高在市場中的核心競爭力。要注意以收益分配公平為根本原則推動農村集體經濟發展，探索嘗試“建立集體所有制合作社或股份公司”[23](p107-113)，廣大農民可以在收益分配時根據勞動、資本、土地等資源要素投入的多少進行合理分紅，促進鄉村產業的健康、可持續發展。

（四）社會動員機制

社會動員能力是實現社會資源有效調配、社會力量有效整合必不可少的能力素質，是國家治理現代化的題中之義。脫貧攻堅中初步形成了一套行之有效的“非常規”社會動員機制，各級黨委、政府部門作為脫貧主心骨，廣泛匯集各方力量，推進區域間扶貧協作，為鄉村振興社會動員機制的構建奠定了堅實的人才和經驗基礎。但鄉村振興的全域性、全局性、全面性要求社會動員機制“更具內生性、常態化特征，以集體行動能力為基礎”[24](p2-12)。隨著農村經濟結構加速轉型，純農戶數量占比逐年下降，農民對鄉土的眷戀感、認同感和歸屬感逐步淡化。基層政府部門社會動員能力有限，動員機制尚不成熟，公共事務治理中的村級組織集體行動能力下降明顯，難以保障后脫貧時期充分動員社會資源力量推進鄉村振興。有研究指出，精準扶貧中的部分“特惠式”幫扶政策“催生了‘政策懸崖’和‘福利依賴’等問題”[25](p3-9)。村莊貧困戶和非貧困戶之間產生了矛盾隔閡，傳統的農村戶與戶之間的共濟互助模式遭到破壞，加大了在鄉村內部廣泛動員力量的困難程度。鄉村振興需要利用好脫貧攻堅戰中積累的寶貴工作經驗和專業人才儲備，將其作為“樣本”和參考系，進一步提高村級組織集體行動能力，實現社會動員機制由“非常規”“超常規”向常態化、穩定化方向演進，打造包括政府、企業、人民團體、社會組織等在內的多元主體共同參與的大振興工作格局。

（五）監督考核機制

在鄉村振興階段，充分借鑒脫貧攻堅中監督管理與績效評估的相關做法，切實加強監督考核機制的構建，為鄉村全面振興“保駕護航”。一是完善監督管理機制。充分借鑒實踐中已經運用得比較成熟的逐級督查制度，層層壓實各級黨委和政府在鄉村振興各個環節中的責任，組織國家鄉村振興局、各級紀檢監察機關和有關審計部門組建督查工作隊伍，按照職能分工開展監管工作。尤需重視對涉農資金的核查審計和對鄉村產業建設項目的審批報備，嚴禁權力尋租和貪污腐敗行為的發生。二是完善評價考核機制。從鄉村振興總目標出發，與專家學者和知名智庫合作，在經濟、生態、文化、治理等目標領域搭建科學合理的績效考核指標體系。將指標管理嵌入鄉村振興工作的全過程，加強對考核指標的動態監測，建立健全常態化考核機制，避免出現形式主義、官僚主義作風，防止基層政府疲于應付各類考核，無暇顧及發展建設。延續脫貧攻堅中領導干部脫貧工作實績考核制度，將鄉村振興考核結果作為干部選拔任用和晉升的重要參考，適當引入專業評估機構作為第三方對鄉村振興實效進行客觀、準確、科學的評估，用好監督考核“指揮棒”。

五、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑選擇

在共同富裕目標的指引下，回答好脫貧攻堅與鄉村振興如何銜接的理論和實踐課題，需要從具體方式方法和實踐路徑上入手，通過積極培育人才隊伍、狠抓基層黨建、優化資源要素配置、防范減貧領域風險、構建相對貧困識別機制以及吸收借鑒國際減貧經驗，深入推進脫貧攻堅與鄉村振興實現同頻共振和耦合銜接。

（一）積極培育人才隊伍，統籌人力資源開發利用

在鄉村振興階段，要將積極培育鄉村建設各類人才放在工作的首要位置，加強人力資源統籌利用，破除鄉村振興人才瓶頸制約，引育并舉，做好鄉村人才的選拔、培育和引進工作。一是激活人才存量“尖兵”。在脫貧攻堅中，一大批“懂農村、愛農業、愛農民”的鄉村建設人才涌現出來[26](p25-26)，成為脫貧攻堅戰線上的“排頭兵”和“領頭雁”。在鄉村振興階段，要持續激活人才存量，讓扶貧“尖兵”繼續扎根“三農”、奉獻“三農”，落實人才關愛激勵機制，充分發揮他們引領示范和中流砥柱的作用。二是修繕人才培育“苗圃”。廣泛開展校地合作、村企合作，興建職業農民培訓教育基地，鼓勵農民群體積極參與農業職業教育，培養一批平時能用得上、關鍵時刻能頂得上的“田秀才”，緩解當前農村地區外來人才引進難的困境。轉變傳統社會認知，農民不是一種代表著落后和愚昧的身份，而是一個對社會發展和人類生存極其重要的職業，增強農民群體對自身職業的自豪感、認同感和責任感，為發展現代農業提供堅實人才支撐。三是擴大人才吸引“磁場”。以當前鄉村建設中面臨的治理、經濟發展問題為導向，以激勵保障政策傾斜和鄉情鄉愁為紐帶，各級黨委、政府要采取有力措施積極引進各類優秀人才來到鄉村、服務“三農”。加強對各類人力資源的開發和統籌利用，針對駐村書記和駐村工作隊，探索建立聯合學習、聯合會議和聯合辦公等一系列工作制度，構建長效聯系機制，大力整合駐村干部和村集體工作力量；針對脫貧攻堅中涌現出的鄉賢代表、致富能手、創業帶頭人，應該完善激勵保障機制，落實各類津貼和補助扶持政策，加大鄉村建設資金、項目支持，增強鄉村振興人才吸引“磁場”，讓各類人才圍繞黨和政府為“圓心”畫出最大“同心圓”，在鄉村振興的廣闊天地中施展抱負、一展宏圖。

（二）狠抓基層黨建，凝聚全社會扶貧振興動力

以黨建促脫貧是被實踐證明為有效的工作手段，“黨建引領推進組織建構與責任壓實”[27](p37-32)，鄉村振興可以充分借鑒、推進銜接，以組織促振興。一是抓好“主心骨”。針對部分基層黨組織軟弱渙散、力量薄弱的現實，從大學生村官、鄉賢代表、致富帶頭人中物色選拔一批講政治、有本領、敢作為的領導人才。加大培訓和教育力度，不斷提高黨支部書記的政治覺悟和管理能力，通過抓好“主心骨”打造一支剛強有力的基層工作隊伍。二是配備“好幫手”。充分發揮基層群眾自治的制度優勢，通過外引和內育相結合，選優配強村支部與村委會“兩委”領導班子。注意發掘政治覺悟高、群眾基礎牢、工作能力強的基層群眾并積極引進工作隊伍，擔任“兩委”領導班子重要成員，成為黨支部開展基層工作的得力助手。三是選好“接班人”。探索建立農村干部后備人才信息庫，讓各類有志于服務鄉村社會建設的中青年人才通過下派鍛煉、選拔任用、外來引進等方式進入火熱的生產一線，在鄉村治理的實踐中檢驗忠誠，在為人民服務的奉獻中鍛造擔當。引入鄉村振興指標測算和績效考核予以相應的獎懲激勵，將考核結果作為后期選拔任用的重要參考依據。通過黨建引領進一步強化黨的領導，讓企業、社會組織、農民群眾緊密團結在黨的旗幟下，不斷探索基層治理創新，推動“放管服”改革在農村地區縱深發展，充分激發社會參與的磅礴力量，共同打造政府主導、市場決定和社會參與的大扶貧、大振興工作新局面。

（三）優化資源要素配置，整合推動重大項目建設

在資源要素方面，鄉村振興調動的資源要素從范圍上和數量上都遠超脫貧攻堅，更需要從人、地、財、科、文等多重要素著手，強化要素的整合與運用，激發資源活力，優化資源配置。首先，做好人才保障，推動鄉村人才振興，除了脫貧攻堅中培養出的鄉村工匠、文化傳承人、鄉賢代表等各類人才，還可以支持鼓勵大學生、企業家、專家學者、退役軍人等人員積極返鄉投身建設，在廣袤的鄉村土地上大展才華、大顯身手。第二，強化資金投入保障，深化改革政府財政投入機制，統籌整合財政涉農資金用于鄉村振興，加快農村金融創新，新開發一批涉農領域信貸產品，推動農村金融服務由特惠型向普惠型轉變。第三，完善科技扶貧、科技振興配套政策，建立科技發展專項扶持資金，組建一支由農業專家、科研工作人員構成的鄉村振興科技工作隊伍，前往農業生產一線開展咨詢、培訓、指導等專業服務，推動先進科研成果在農業生產領域的轉化。第四，傳承鄉村優秀傳統文化，不搞大拆大建，做好因勢利導，給在外的游子留住鄉土記憶。充分調動各項資源要素，整合原本職能重復、性質趨同、范圍交叉的項目，避免脫貧攻堅前期一哄而上、盲目投資、缺乏科學謀劃的現象再次出現。針對有必要接續推進的如生態環保、社會保障、鄉村產業發展等重大項目，應當盡可能納入鄉村振興發展規劃和年度工作計劃中，實現重大項目的統籌銜接。針對業已建成的重大項目，應當建立健全后續保障和管理維護機制，提高重點項目的使用率和收益率，避免“建了不管”“做了不用”，造成資源浪費。

（四）提高防范化解風險能力，重點關注三大風險

受新冠肺炎疫情的影響，部分邊緣貧困戶和非貧困地區抗風險能力較弱的弱勢群體存在較高的返貧致貧風險。黨委政府部門要聯合應急管理領域專家學者、農業生產領域專業人才，提前對鄉村振興領域可能出現的風險源進行深度系統研判，不斷提升重大風險防范化解能力。一是市場風險防范。農業作為第一產業，“具有自然和市場雙重風險”[28](p21-28+165)。要大力優化農村地區營商環境，充分發揮市場對減貧振興資源配置的決定性作用，深入推進產業扶持政策由差異化向普適化轉變。二是金融風險防范。根據后脫貧時期農村相對貧困人口的需求變化情況，創新農村金融服務供給體系，推動金融服務由特惠型向普惠型轉變，不斷擴大農村金融服務的惠及力度和輻射范圍。做好金融風險補償和風險防控工作，防范化解金融領域重大風險危機，補齊鄉村建設投資缺口。三是社會風險防范。在脫貧攻堅中提出的“兩不愁三保障”基礎上，完善農村地區各項民生保障政策，結合當地經濟發展和財政支出情況適當提高保障力度，實現“扶貧線”和“低保線”雙線融合。吸取脫貧攻堅中“因病致貧”“因病返貧”經驗教訓，完善農村地區醫療保障體系，為廣大農民群體構筑結實牢固的醫療保障兜底網，破除“因病返貧”的頑瘴痼疾。

（五）構建相對貧困識別機制，分類制定減貧策略

進入鄉村振興階段，絕對貧困已經完全消除，相對貧困問題成為了治理新的重點和難點。與絕對貧困劃定標準化、靜態化不同，相對貧困在貧困對象和劃定標準上始終具有動態性。一是科學制定相對貧困線。全國相對貧困線的劃定必須符合各地經濟社會發展的實際情況，避免“一刀切”的方式。近年來我國基尼系數處于國際警戒值，高收入與低收入人群之間收入差距依然較大，可以參照部分國家的有關標準，以農村居民收入中位數的40%為線劃定全國農村相對貧困標準。具體到地方層面，應當充分考量各地區域之間、城鄉之間發展差別，結合當地減貧振興進展狀況和人均收入水平，合理劃定當地相對貧困范圍區間。二是明確相對貧困人口范圍。根據農戶收入水平、文化素質、健康狀況、醫保社保等個人信息，探索建立相對貧困人口識別數據庫，實時動態化追蹤監測相對貧困人口發展狀況，重點關注返貧“高危”人群，例如返貧風險依然較高的貧困農戶、非貧困地區弱勢群體、邊緣貧困戶等，牽住減貧振興的“牛鼻子”。三是制定解決相對貧困策略。針對原貧困地區已經脫貧但仍具有返貧風險的農民和非貧困地區的邊緣貧困戶，在就業、飲食安全、住房、醫療、養老等方面加大政府支持和保障力度，變“輸血”為“造血”。針對非貧困地區的困難群體，健全完善社會保障制度，利用“五保戶”“低保”“殘保”等制度做好兜底保障，讓每一位困難群眾都能公平、有尊嚴地享受鄉村建設發展成果。

（六）加強國際合作，吸收借鑒減貧振興國際經驗

貧困問題從來都不是某一個國家、某一個民族的問題，它是困擾了人類社會上千年的共同難題。時代的進步、人類的發展，必須建立在消除貧困的堅實基礎之上。在全球化不斷向縱深發展的時代背景下，面對減貧振興這一人類承擔的共同使命，“關起門來搞建設”只會導致故步自封、思維僵化。只有順應潮流，推動中國同世界上其他所有致力于國民幸福與民族發展的國家一起，在貧困治理領域開展深入交流合作，互相借鑒治理貧困的工作經驗方法，學習先進的治理理念和治理工具，同心打造“減貧振興共同體”。事實上，世界上不少國家和地區政府或國際組織為我國扶貧開發工作曾作出不可磨滅的貢獻，或予以資金、物資支持，或引入重大項目、開展前瞻性課題研究，為我國帶來不少減貧領域先進的工作理念、管理技術和研究方法，推動了我國減貧事業的發展進程。一方面要堅持“走出去”，注重對脫貧攻堅經驗成果進行系統化、科學化的總結，凝結成貧困治理的中國智慧和中國方案，在世界范圍內講好中國特色貧困治理的故事。另一方面要堅持“引進來”，吸收借鑒國際貧困治理的經驗方法，實時跟蹤主要國際組織在鄉村發展、貧困治理等領域的措施行動，結合本國國情制定相應方案，不斷推動國際減貧經驗中國化，接續推進脫貧攻堅與鄉村振興實現統籌銜接，推動共同富裕取得實質性進展。