建立全國統一大市場的理論分析、制約因素及策略選擇

□王軼昕，贠菲菲

（1.成都錦城學院，四川 成都 610041；2.江西銅業股份有限公司，四川 成都 610000；3.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210046；4.中共南京市委黨校，江蘇 南京 210046）

一、引言

2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布。這是在新冠肺炎疫情發生后，國內外政治經濟形勢發生深刻變化及“雙循環”新發展格局的大背景下，堅持以內循環為主體，充分發揮我國市場優勢的重要舉措。加快建設國內統一大市場，需要將我國統一大市場的發展現狀與特有的國情充分結合，找到一條合適的發展道路。對于統一大市場建設中的有關問題，國際和國內學者進行了若干研究。

David C（2001）通過對邊界效應中的運輸成本、地理位置等因素的分析，指出發展中國家存在交通、氣候等因素形成的天然市場割裂，需要政府進行統一的制度規制并加大對基礎設施及流通類

產業的投入，從而打破邊界效應[1](p87-105)。Gordon H（2004）從跨境貿易模式與國內市場聯動效應的角度，分析出統一國內市場能提升國內產業鏈的生產效率，進一步強化該國某產業在國際貿易中的比較優勢地位[2](p1108-1129)。Loren Brandt（2006）指出政府影響會導致不同區域間的價格分裂，并從形成區域企業不正當競爭優勢的角度，分析了割裂市場對資源配置效率的影響[3](p43-86)。張磊（2022）從由出口市場為主轉向內需市場為主導、由以低成本進行行業競爭轉向以國內市場容量進一步釋放競爭活力的角度，分析了正確厘清政府與市場之間的邊界以及確保政府監管的統一性與高效性的方法[4](p74-84)。劉志彪（2021）將全國統一大市場建設過程中的相關問題與中國國情有機結合，分析了在中國經濟快速發展的過程中地方政府的轉型發展訴求，并指出將經濟增長率作為主要政績考核指標會造成區域市場割裂，無法實現實質意義上基于市場需求的發展[5](p20-36)。徐志向（2021）從全國統一大市場的實現所需要的規模效應和結構效應，以及生產、交換、分配、消費四個環節的匹配入手，運用馬克思再生產理論，認為應以“互聯網+”為代表的新技術革命為契機，從供給側結構性改革入手，推動“四個關鍵環節”與再生產需求的重新匹配[6](p40-63)。趙扶揚（2021）從土地供給政策的角度，指出以“招商引資”和“基建投資”為基礎的土地財政及土地金融模式是造成地方政府債務率攀升、房地產價格扭曲的核心原因。因此，實行正確的地方政府考核激勵措施與央地平衡的稅收分配關系是實現國內統一資本與要素市場的重要舉措[7](p4-23)。黃群慧（2021）從工業化的視角出發，認為構建全新國內市場發展格局，要結合自身資源稟賦優勢和大國市場優勢，以自主創新為突破口，實現從成本驅動、出口驅動轉向高質量工業化發展模式，同時匹配相應的產業和競爭協調政策，提升國內整體產業價值[8](p4-23)。李蘭冰（2020）從區域經濟與國家策略融合的角度，研究了結構沖擊、模式沖擊、外部環境沖擊、體制壁壘沖擊對區域協調發展的影響，指出應從重點區域發展的帶動作用，區域產業結構的調整與重置，新型城鄉融合三個方面入手，進行統一市場的重塑[9](p36-51)。戴翔（2017）從國內市場規模擴大與向產業價值鏈高附加值生產環節的轉移入手，通過對我國13個制造業主要門類的分析，得出國內市場規模的擴大將有效帶動境外資本與要素的轉移，提升我國企業在相關產業鏈中的話語權[10](p27-50)的結論。

國內外學者對統一大市場相關理論已經進行了深入研究，但是結合相關理論，在新的經濟格局以及受疫情影響國際國內分工出現重大調整的背景下，討論推進全國統一大市場高效及高質量發展的研究并不多。本文將依照新形勢下全國統一大市場的發展要求，將相關指導意見與現實中存在的問題緊密聯系起來，將當前國內外經濟形勢同企業主體及人民群眾的發展與收入增長需求相結合，深挖市場和體制兩個層面的痛點，從宏觀政策規制層面、中觀市場治理層面、微觀產業鏈及企業主體的發展與升級層面提出相應的改革措施。

二、建立全國統一大市場的主要方式及存在的問題

（一）建立全國統一大市場的主要方式

全國統一大市場的建成意味著我國在國內市場具備市場容量巨大、功能完善、機制靈活、環境良好的條件下，能有效支撐擴大再生產及國內國際雙循環策略，從而確立高度開放、競爭充分、規則統一、運行有序的治理結構。建立全國統一大市場的主要方式有以下幾點。

1.產業鏈價值的提升及高端產業的轉移。過去我國國內市場的發展主要依賴進出口產業的拉動，特別是全球化模式下的加工貿易業務，從而形成了“兩頭在外”的產業模式，國內企業被鎖定在無自主知識產權、無獨立商業模式的產業鏈的最低端環節。新冠肺炎疫情發生后，國際貿易中的流通環節出現嚴重障礙，去全球化趨勢使發達國家加大了產業鏈重組力度，紛紛轉向產業鏈內向化發展。這造成了各國之間舊的產業鏈的脫鉤甚至斷裂，也使國內企業因缺乏產業鏈中的核心技術而遭遇技術瓶頸。因此，全國統一大市場的建立要充分發揮我國超大規模市場的優勢，將擴大內需、發展高端產業及實現產業鏈核心價值輸入作為參與全球競爭的戰略選擇，改變過去以低成本要素作為比較優勢的競爭模式，讓全國統一大市場成為新的動態競爭優勢，從而進一步促進國內企業自主研發水平和自主品牌價值的提升，實現各行業間的高效銜接，提升市場現代化水平。

2.促進區域經濟的均衡發展。全國統一大市場的建立，需要解決由于區域經濟不均衡發展而導致的各類生產要素在不同空間配置效率及方式的失調，以及由此引發的區域間居民收入、基礎設施、公共服務水平差距擴大的問題。因此，提升現有國內市場的整合程度，能發揮在更大規模市場環境下的生產和出口優勢，提升規模報酬率，降低內貿成本，從而實現國內市場吸引力的放大效應[11](p20-34)。同時，將現有國內市場中政府行為對效率與公平的規制措施由分權逐步轉化為統一，是進一步實現區域經濟均衡發展、拓展經濟增長空間的必要舉措。

3.打造全新發展格局。全國統一大市場的建設需要將傳統以投資和外貿為引擎的拉動模式轉向以國內消費為引擎的拉動模式。Wind數據顯示，2021年我國投資率為46%，比低收入國家、中等收入國家、高收入國家分別高出22%、15%、24%，已經沒有明顯增長空間。同時，我國外貿依存度為40%，與上述三類國家相比，分別低14%、16%、20%。這說明我國由于自身產業升級，傳統產業鏈中低附加值產業轉移現象突出，但同時自身未形成在核心領域中的競爭優勢，無法起到顯著的“鏈長”吸附效應。而從消費端來看，我國家庭消費率為55%，分別比上述三類國家低18%、9%、5%。因此，建設全國統一大市場要充分發揮國內市場巨大的規模潛力。要通過內需經濟的增長，將國內市場作為帶動外貿“硬實力”發展的引擎，在生產、流通、消費各個環節全面提高發展質量與水平，從而實現發展格局的轉變。

4.重塑國際競爭優勢。不同國家內部市場的競爭優勢同市場規模及產業分工存在密切的聯系，兩者互為因果，互為補充。目前，我國的國內大市場具有全球最大的潛在生產能力與消費群體，但并未形成統一的規制，無法享受一個超大體量統一市場帶來的規模效應，無法促進全球市場競爭力的提升。因此，建立全國統一大市場應打破傳統區域市場條塊分割的現狀，釋放超大規模市場的紅利與發展潛力，實現知識效應、技術效應、資本效應的外溢，從而由內向外帶動世界經濟的發展，在全球貿易分工中獲得主要優勢。

（二）建立全國統一大市場進程中存在的主要問題

目前，全國統一大市場在推進過程中還存在以下問題。

1.開放性不足，尤其是對內開放不足。市場作為一個龐大系統，其開放性是指市場內的要素、信息、資源能夠與其他系統進行充分的交換，使本系統從外部環境獲取的能量大于本系統內部自我消耗及散發出的能量，從而在動態演變中不斷地擴大與優化，治理結構也更加復雜和高級。因此，市場的對外開放程度是其生命力的重要體現。全國統一大市場的對外開放，不僅僅是推動外循環，以國內市場巨大的發展潛力吸引產業鏈中核心資源的轉移，給全球經濟帶來新的發展動力與機遇，還要進一步實現對內開放，對普通公民和民營企業進行開放，使民營企業主體能夠參與到各個細分領域的競爭當中，并享有與國有企業同等的法律資源、制度資源、金融資源[12](p144-160)。但是，目前的市場資源對非體制內企業和個人主體的開放程度明顯不足，無法最大限度地調動全體企業主體的主觀能動性。

2.競爭性不足，壟斷疊加情況嚴重。壟斷是指在市場結構中，只有一家或者幾家賣方或買方，使各市場參與主體處于不對等的交易地位。目前，國內市場的壟斷主要為自然、行政和經濟壟斷。自然壟斷主要涵蓋能源、通信等行業，這些行業提供的產品和服務往往存在稀缺性和規模效應，由一家或者幾家公司提供能增加服務效率，降低市場使用者的總成本。同時，如水、電、燃氣等不僅關乎著國計民生，也與國家戰略安全密切相關，相關行業的自然壟斷符合經濟規律。行政壟斷是造成國內市場割裂的主要因素之一，主要指地方政府借助行政力量實行在一定區域內的壟斷行為，所采取的措施主要包括設立政府控制的壟斷性企業、頒布地方保護條例、交易限制（如指定采購等）。經濟壟斷一般由企業通過資本優勢、技術優勢、商業模式優勢而獲得，這種壟斷現象是市場各主體通過充分競爭后優勝劣汰而形成的，在不濫用其市場支配地位的前提下，無須進行過多干預。但是，目前受地方保護的企業濫用市場支配地位的行為較為突出，全國統一大市場推進過程中仍面臨著行政壟斷與經濟壟斷的疊加。

3.規則統一性較弱，人為干預成為主要矛盾。全國統一大市場推進過程中統一規則的缺失會使各類要素的流動性降低，降低市場參與主體的經濟效率。自然原因導致的市場分割源于我國龐大的國土面積以及多元化的地質構造所增加的物流成本。但上述問題已經通過我國各級政府對基建的大幅度投入得到了有效緩解，中西部地區與東部地區的時間與空間距離已經顯著縮短，并形成了如“成渝”一體化城市群等核心增長極。人為原因導致的市場分割源于不合理的行政干預以及壟斷性企業濫用市場支配地位。這使市場交易成本在不同區域出現顯著差別，必須通過制度性改革和限制不合理的壟斷來解決。目前，我國一部分同類商品和要素的價格在不同地區仍存在人為原因導致的差異，只有盡量減小不同區域市場之間的摩擦成本，才能提升國內市場的統一性。

4.市場運行有序性較低。市場經濟的發展有其內在的必然規律。各經濟參與主體可以通過不斷的學習與實踐，掌握市場的周期循環、供求關系、價格變化等規律，從而充分參與市場的競爭，同時促進市場的進一步擴大與發展。但是，當市場中各項規律由于各種原因隨機改變或者相互之間關聯性降低時，就必然造成市場參與主體行為紊亂以及市場效率的下降。目前，全國統一大市場建設中有序性較低的主要原因為某些政府職能的錯位與失位，相當一部分管制行為并沒有建立在市場客觀運行的規律之上。

三、制約全國統一大市場推進的因素

在全國統一大市場推進過程中遇到的相關阻礙主要可分為市場因素及體制因素兩大類。這些障礙直接影響了全國統一大市場的建設速度以及最終建設質量。

（一）制約全國統一大市場推進的市場因素

從市場因素層面來看，主要有產品市場分割、要素市場分割、產業市場分割、企業股權交易市場分割四個方面原因。

1.產品市場分割。近十年來，我國產品市場分割現狀有所改善，產品市場一體化水平不斷提升，但與發達經濟體相比，仍存在一定的差距。主要有以下四點原因：第一，一些地方政府通過窗口指導等方式，要求本地政府機構、事業單位、國有企業必須采購本地企業特別是本地國有企業所生產的產品，這主要包括接待類用品以及保障類用品（例如商業保險）。第二，一些地方政府通過地方性法律或者規定，限制對本地企業有明顯沖擊的產品進入本區域市場，主要針對在本地已經形成寡頭競爭優勢的產品，以防外來產品沖擊降低它們的市場占有率。第三，一些地方政府通過市場管理手段，對其他區域產品采取差異化監測、差異化認證、差異化監督，使外地產品面臨更高的流通成本與監管成本，從而形成對本地產品的保護。第四，一些地方政府運用價格手段，通過對非本區域產品制定差異化收費標準、差異化補貼標準、歧視性產品定價，增加區域外產品的銷售成本，降低其競爭力。

2.要素市場分割。第一，土地市場分割。一些地方政府在土地管理與交易方面的制度較為僵硬，同時，這些地方政府還會利用其在征地和土地使用分配上的權利，對土地的使用期限、方式、使用人加以行政干預，造成市場割裂。一方面，耕地指標、建設用地指標等核心要素沒有建立起全國統一的交易機制和流轉機制，同一地區城鄉之間的土地指標調劑也受到政策限制，無法實現市場化運營；另一方面，由于土地這一生產要素的國有性質，其無法在使用方式、使用年限、作價方式上完全與市場需求接軌，極大地降低了土地作為生產要素的使用效率，通過土地要素干預市場和行政尋租的事件時有發生。

第二，勞動力市場分割。勞動力的市場分割首先來自戶籍制度限制。目前，我國勞動力市場被人為分割為城鎮勞動力市場和農村勞動力市場，而各個城市根據自己的常住人口數量，又被分為大型及特大城市勞動力市場和中小城市勞動力市場，不同人口規模的城市對于戶籍采取不同策略，使勞動力的正常流通受到阻礙。其次，各城市居民所享有的各項公共福利政策只與戶籍掛鉤，與居民是否在本地從業納稅沒有必然聯系，這就天然阻礙了一部分具有勞動貢獻能力但不具備戶籍條件的人口向相關城市自由流動。再次，體制內高級管理人員、科研技術人員的流動依然由行政機關直接管理，無法按照市場化供需原則進行配置。

第三，資本市場分割。資本市場的分割主要體現在一些地方政府通過行政力量對資本市場加以控制。首先，一些地方政府定向要求本土金融機構對平臺公司、當地國企進行資金支持，甚至直接影響資金支持的規模及價格，本地國資背景公司能更輕易地獲得貸款，而民營企業的生存則更加困難。其次，一些地方政府對商業銀行進行業務范圍限制、股東結構限制，異地客戶、民營及外資股東被排除在市場之外。最后，一些地方政府嚴格限制區域性金融市場的資本流動，如保理公司、租賃公司等原則上不能開展跨區域經營，地方產權交易所原則上不接受省外企業掛牌交易，資本流動效率大打折扣。

第四，技術市場分割。技術市場的分割主要體現在以下四個方面。其一，技術市場發展與資本市場供給不匹配。目前，我國金融系統仍以銀行貸款的間接融資為主，而銀行貸款所對應的風險控制條件是絕大多數高科技產業所不具備的。因此，在多層次資本市場特別是地方產權交易市場允許跨區域投資和注冊制還未全面落地以前，先進的技術要素很難獲得資本支持。其二，高等院校、科研院所與企業之間缺乏將先進技術要素轉換為生產力的橋梁。目前，國內研發機構主要還是集中在國有事業單位、研究院、央企國企研發中心等。由于上述機構均依附于各級行政管理機構，內部技術轉移流程煩瑣，無法與市場急需的技術做到有效匹配。同時，因為體制內單位與民企的天然制度鴻溝，以及擔心國有資產流失等問題，相關技術也難以通過民企進入市場。其三，科研機構相關成果無法與研發團隊做到真正意義上的效益共享，科研團隊缺乏對科研成果的控制權和分配權。這直接影響了科研人員將科研成果與市場結合的內生動力。其四，科研成果缺乏市場化評價機制。目前，除少數頭部民營企業外，絕大多數科研成果評價均圍繞著體制內單位進行，更多圍繞著評職稱、拿項目、獲取政策資金等展開工作，難以與市場需要接軌。

第五，數據市場分割。大數據作為信息經濟時代最重要的生產要素之一，是國內統一大市場發展的基礎性資源。因此，一些政府部門、企業為了數據資源，人為造成了國內數據市場的分割。首先，一些政府部門根據自身業務需要建立了獨立的數據中心。盡管近年來同一地區不同部門之間的數據實現了一定程度的融合，但跨區域的數據分割依然十分嚴重，區域之間普遍存在數據中心重復建設、數據采樣重復進行、數據分析及使用各自為政的現象。其次，缺乏權威的大數據統一管理部門。目前，針對數據交易市場體系的建立還沒有實質性方案，缺乏規范、統一、保密、安全的數據交易場所。因此，數據產權的界定與數據資源的共享仍缺乏行之有效的操作辦法，這直接導致數據資源無法在國內市場實現有效配置。最后，部分頭部互聯網企業利用自身在數據資源收集方面的優勢，已經占據了數據市場寡頭壟斷的地位，形成濫用數據市場支配地位操縱相關產品市場價格的風險，這將直接影響數據市場的安全發展。

3.產業市場分割。衡量經濟增長率、就業率等經濟發展指標是考核地方政府的主要方式，主政官員自然會將考核指標作為選擇地方產業的重要因素之一。這就造成了中央對全國產業布局的引導作用遠不如地方政府的主導作用。一些地方政府大量使用行政手段干預市場競爭，企業主體無法完全按照自身的意愿選擇經濟行為。

在以地方行政干預為主的治理模式下，地方的主政官員往往追求短期效益，對于熱門行業、稀缺資源盲目投資，片面追求投資收益大、建設時間短的項目，并在產業政策、市場政策、資金政策上給予熱門產業不恰當的支持，使各行政區域間產業結構同質化現象嚴重，企業主體無法發揮各地區的比較優勢。以各省“十四五”規劃中的產業政策為例，幾乎所有省份都布局了醫學制造業、生物技術、現代農業、環保產業、大健康、現代物流、新材料、商業服務等行業。超過20個省份布局了新能源、互聯網與信息技術、旅游業、化工品制造、人工智能及高端裝備行業。但是，目前的實施情況并不樂觀，例如西北某省會城市打造的以高端制造與醫學制造為主要產業布局的新城，經過三年的發展，幾乎沒有省外相關企業入駐，入駐企業基本為當地搬遷而來的國企或新設分公司，該市人口依然處于凈流出狀態。這種人為造成的產業割裂正是引發產能過剩、地方隱性債務增加的主要原因。

4.企業股權交易市場分割。各級地方政府為了突出本地國有企業的競爭優勢，從而進一步提升地方經濟在全國的影響力，往往通過行政手段對國有企業主體進行直接干預，造成了產權市場的分割。其一，本地國有企業無法按照市場競爭需要作出對外投資決策，特別是跨地區及跨行業投資，均需要行政審批，企業投資部門無實際決策權。其二，在地方政府平臺公司的整合上，地方政府更傾向于考慮GDP數字，尤其關注在基礎建設性行業形成省、市一級壟斷性質的企業，這些企業更容易獲得銀行融資，由此造成平臺公司債務激增。但企業在整合后，在取得更好的經濟效益以及提高生產效率方面并沒有相應措施。這也人為造成基礎建設領域的壟斷，阻礙了省外優質企業參與本地競爭。其三，對于已經喪失生命力的國有微觀經濟主體，地方政府沒有采取市場化方式讓其有序退出，而是更多使用行政手段強制其他國企通過兼并等方式“輸血”，形成了對劣勢國企不恰當的市場保護。

（二）影響全國統一大市場推進的體制因素

影響全國統一大市場推進的體制因素主要包括頂層設計因素、地方政府考核機制問題、中央與地方政府權益分配機制問題、地方政府對現有法律機制的干預，以及貿易條件的差距與偏好五個方面。

1.不同發展階段的頂層設計。一方面，我國經濟發展長期處于追趕世界先進經濟體的階段，政府會通過有形的手調動有限的資源投入重點行業、重點企業中，這在促進我國經濟發展的同時，也會帶來不均衡發展、割裂市場統一性等風險。另一方面，在追趕及快速增長的經濟環境下，往往會出現先行發展某一區域、某一產業帶動周邊區域及上下游產業發展的模式，從而引發地區、行業、不同性質企業、不同所有制企業扶持政策的明顯差異化。后發展行業、產業及企業只能從在市場競爭中獲取優勢轉向爭取政府優惠政策，進一步加劇了市場發展的不公。

在新的發展格局下，高速發展戰略向高質量發展及實現共同富裕轉變。在宏觀方面，全國統一大市場的建設不僅要彌補過去發展階段中已經產生的短板，同時要利用其市場化配置資源的作用，承擔對復雜經濟的調節任務；在微觀方面，要將提升企業效率中的管理能力、技術能力、市場能力交由企業主體自身通過市場競爭實現，從而解決以往發展階段中由于人為干預導致的結構性失衡問題。

2.地方政府考核機制。長期以來，在保持經濟較快速度增長的背景下，各級地方政府承擔著“企業化與市場化”的角色。因此，地方政府往往通過有形的手，追求地方經濟利益與自身政治利益最大化。截至目前，我國對地方官員的考核依然以經濟發展水平和經濟增長率為主，與上述目標直接掛鉤的便是地方上繳利稅額、新開工建設項目、招商引資金額、進出口貿易額等。地方政府官員為了在執政期內快速提升自身工作業績，最大限度謀求自身晉升空間，必然會有強烈的意愿干預企業主體特別是國有企業主體的投資活動及日常經濟活動，使其所有行為均有利于短期內本地經濟的發展，造成外地商品和要素的流動障礙，這與可持續發展目標往往背道而馳。一方面，地方政府作為一個單獨的利益主體，追逐利益最大化是其本能的經濟行為選擇。當現有經濟制度改革方向與其利益訴求方向出現沖突時，地方政府必然會阻礙這一改革。但是，地方政府對全國統一大市場發展進程的阻礙，并不是天生行為，這與激勵和考核機制無法及時與市場發展需要相匹配有直接關系。激勵與約束機制如果能使地方政府從一體化改革中受益，則必然會產生正向效應。另一方面，地方政府受到考核機制的影響，其積極發展地方經濟的策略客觀上促成了我國經濟近40年來快速發展的局面。因此，不能簡單地犧牲地方經濟增長效益換取市場一體化的推進，而是要統籌好中央與地方的利益分歧點，充分發揮各自的優勢與積極性，使地方政府發展策略既能兼顧任期內的考核，又不損害全國統一大市場的長遠發展利益。

3.中央政府與地方政府的權益分配機制。目前，中央政府與地方政府的權益分配缺少市場化要素，更多的是一種體制內的內向權益分割，沒有將市場中最重要的企業主體與生產要素從地域分割與行業條塊禁錮中解脫出來，無法實現為各類要素跨區域自由流動松綁。一方面，中央政府與地方政府財稅上“分灶吃飯”的利益格局，使中央政府與地方政府之間“權責利”不均衡，地方政府承擔的事權遠遠超過其財權，這就要求地方政府尋找新的收入增長點來滿足其發展要求。因此，地方政府總是不遺余力地推高地價，利用對國有平臺公司的控制力，推進城市基礎設施翻新與改造，一擁而上發展投資高、見效快的項目，從而獲得分稅制外的財政收入。另一方面，我國目前間接稅占稅收總量的70%以上，因此地方政府并沒有把市場環境建設與監管作為重點工作。只有加大力度建設統一大市場，使直接稅成為主要稅源的同時也讓地方政府享有與其事權相匹配的財權，地方政府才會合理選擇經濟行為，為企業主體營造優良的發展環境。

4.一些地方政府對現有法律機制的干預。一些地方政府出于自身利益考慮對市場的人為干預往往也體現為對司法及法律機制的干預。第一，一些地方政府通過行政壟斷、行政處罰等行為，強化對本土企業、本土市場的保護。這與《中華人民共和國反壟斷法》中明令禁止地方政府濫用行政手段造成市場壟斷的規定是相違背的。第二，一些地方政府通過設立地方性法規、條例，用“土政策”“土辦法”統領地方其余經濟政策。而這些政策往往與國家現行法規、制度相沖突，其制定與審批也未完全按要求執行，在法律層面形成了對統一市場最直接的干預行為。第三，缺乏具有可操作性的區域一體化發展保護制度。我國幅員遼闊，各區域發展情況存在較大的差距[13](p53-64)。在長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝經濟區等形成切實推進市場一體化的制度是解決區域市場分割的重要一步。因此，可以嘗試在相關區域設立專門的經濟案件統一審理與執行機構，加大區域內相關法律機構輪崗交流力度，以有效減輕地方政府的干預行為。

5.貿易條件的差距與偏好。我國外貿結構的大部分處于產業鏈結構的底端，即上下游市場與核心資源均在海外，這決定了我國的對外貿易主要為加工型貿易，具備航運優勢的沿海省份的外貿企業數量、進出口貢獻絕對值遠高于內陸省份。我國外貿增長不是國內市場發展和產業升級的必然延伸，而依然主要依賴于國際市場，于是，各省份為了刺激外貿數據的增長，競相出臺不合理的激勵措施，主要表現在以下三個方面。第一，只重視貿易量的增長而忽視貿易企業的數量。一些地方為了增加本地進出口額，通過各種手段調整數據統計口徑，甚至讓沿海外貿數據較大的企業在內地成立“僵尸”公司，通過“做”貿易流水提升貿易量。第二，以完全偏離市場正常激勵手段的方式，吸引大型加工貿易企業落戶本地，包括不合理的稅收減免以及無償提供各種基礎設施[14](p70-83)。盡管上述企業能提供一定的低端就業崗位，但無法為當地貢獻稅收和帶動關聯產業升級。第三，在地方財政資金非常緊張的情況下，對外貿企業實行高額出口獎勵，且總獎勵金額遠遠超出了當地政府的財政承受能力，進一步加重了政府的債務負擔。

四、推進全國統一大市場建設的策略選擇

推進全國統一大市場建設的策略與選擇，主要包括宏觀、中觀和微觀三個方面。

（一）宏觀方面

1.使政府轉型發展與經濟階段相適應。政府的轉型發展要與市場一體化建設進程相適應，主要包括以下三個方面。第一，為地方政府設置負面行為清單，畫出市場干預的紅線。地方政府“一把手”要對妨礙全國統一大市場建設的行為負全部責任。第二，要從上至下改變對地方政府官員的考核結構，在核心指標中增加經濟發展指標與經濟發展效率指標的權重，規范政府行為措施，樹立高質量發展準則。例如，加大對不同區域企業融資成本指標的考核，切實推進不同區域、不同性質企業生產成本的公平降低；考核人均收入中位數指標，縮小區域貧富差距，確保人力資源要素更加合理地流動。第三，進一步推進財稅制度改革，除了進行縱向的分配制度調整以解決事權與財權不對稱，還要著力建立起橫向的財政資金調整與再分配機制，實現跨區域的二次分配與利益補償，從而打破地方政府為了爭搶企業、項目而展開的盲目競爭。同時，在全國統一大市場發展的過程中，要充分考慮到東部、中部、西部地區不同的發展情況，部分地區之間甚至還存在較大的發展鴻溝。因此，要按照省內一體化、省域周邊區域一體化、全國一體化的思路逐步開展，并優先圍繞公共屬性強、市場需求迫切的要素在全國范圍內首先形成統一市場。

2.完善市場競爭機制與調整產業政策。一方面，統一的市場競爭規則是市場一體化的重要前提，這能讓各級地方政府減少干預市場的行為，形成公平競爭的市場環境。企業主體是產業政策實施的落腳點，各級政府要以公平競爭的產業政策為藍本，推進國有企業的體制改革與市場化改革，放棄對國有企業在事前、事中的保護性行為，減少行政壟斷對各市場參與主體的影響。同時，中央政府要建立起中央直管的各級公平競爭督促機構與審查機制，通過引入競爭補償和正向激勵機制，強化地方政府促進公平競爭的原動力。另一方面，產業政策調整的核心是將以提高增長率為目標轉向以提升核心競爭力為目標。各級地方政府要協調各類要素資源，將提升國內市場產業鏈價值，打造國際產業鏈中的“鏈長”作為產業政策轉型的突破口，由過去與發達國家產業鏈中核心企業競爭低附加值訂單的模式轉變為以國內市場完整的產業鏈、產業集群來吸引全球相關產業鏈和集群加入的模式。

3.跨區域合作與制度整合?？鐓^域的合作要注重實際發展中的可操作性。目前，東西部之間除部分區域外，大部分區域仍存在較大的發展差距。因此，除了推動區域間的協調發展外，重點城市群的建設和協同發展也是促進地區一體化的現實手段。對于有條件的重點城市群，要建立起戰略統籌發展與城市間發展利益補償機制，并努力實現公共服務領域的制度一體化、條件一體化、水平一體化。

從制度整合的角度看，首先要廢除地方政府限制要素在不同區域間自由流動的相關政策，打破地方政府濫用行政資源造成的區域性壟斷，建立起地方政府共同遵守的市場規則，實現區域內優勢互補。其次，要建立起跨區域的統一市場決策、監管、裁判機構與機制，將區域內高新技術與產業鏈融合、人才高效流通放在首位，協調好區域內各級政府競爭與合作的關系，為建立全國統一大市場打好結構性基礎。再次，要統籌協調好區域內各級政府的保障與支持政策，特別是人才引進政策、稅收減免政策、金融支持政策，避免因各地扶持性政策差異過大而造成惡性競爭。最后，要形成完善的市場一體化建設考核與評價體系，將基礎要素流動情況，創新要素公開與分享情況，區域內企業自由投資與競爭情況納入對地方政府的考核，從施政層面確保一體化的順利實施。

（二）中觀層面

1.持續擴大市場規模。市場規模的持續擴大主要從以下三個方面發力。第一，全產業領域提升生產效率。各級政府要激勵企業主體提高生產積極性，通過技術創新與管理創新拉動生產率，從而使生產率的增長始終領先于平均工資水平的增長。在M2水平穩定的情況下，實現生產水平、收入水平、消費水平的同比例提升，擴大全國統一大市場的內在消費需求[15](p76-81)。第二，產業鏈的進一步優化與調整。從生產端的整合中進一步降低各企業生產成本，使產品整體銷售規模獲得提升。同時，對于信息資本、知識產權、技術資本等無形資本要有充分的認定手段和價值評估方法，使其能和有形資本一樣同等參與剩余價值的分配，全面刺激各類生產要素參與到價值創造的過程中，實現市場規模的擴大[16](p166-180)。第三，做好生產階段各級要素的分配。降低二次分配（稅收征收、轉移支付）中的隱性成本以及道德風險，從源頭上提升企業主體創造價值的動力。

2.持續完善市場結構。首先，要進一步推進國有控股企業的現代企業制度及法人治理結構改革，讓國有企業主體能根據市場環境自主進行生產決策、投資決策。取消對地方國有企業不恰當的市場激勵及市場保護措施，使不同所有制企業主體平等參與競爭。其次，在以“內循環”為主的產業鏈結構中，要帶動國內市場逐步形成以產業鏈集群參與國際競爭的新業態，引導和培育產業鏈集群中的“鏈長”企業，幫助“鏈長”企業協調市場中各類生產要素，提升其引領產業鏈中其他成員發展的能力。最后，對于大數據信息等新興生產要素，要切實推進數據要素的無障礙流通、共享以及數據安全的保護，充分挖掘大數據對市場結構的完善與賦能作用，提升市場信息化水平。

3.持續規范市場功能。市場功能的規范在于有的放矢地選擇政府參與市場的角度。對于通過充分市場競爭能優化市場功能的領域，政府要減少參與度，讓各企業主體完全參與市場競爭，自身扮演好協調資源、共享信息以及保障其他市場環境的角色；對于存在較大外部性以及自由競爭可能會對國計民生產生不利影響的領域，如醫療、基礎教育、保障房、重大科研難題公關、金融數據采集與使用等，政府要強化自身參與，用看得見的手保障上述領域正常運轉，不至于因為重大突發事件造成大幅度市場波動，保證對全體公民的基本供給。

4.持續優化市場環境。持續優化市場環境，主要是要通過大力發展現代服務業，降低企業的制度性交易成本及非制度性交易成本。一方面，現代服務業中的物流網絡建設如高鐵、5G通信等能有效降低企業的交易成本，現代服務業對市場成本的敏感性使其能在第一時間對市場制度變化、政策變化作出反應，這將促使各級政府及時調整發展思路，吸引現代服務業入駐，以助力實體行業的發展。另一方面，現代服務業普遍為輕資產行業，但其在人力資本、知識資本、信息資本上的巨大投入，往往能使其在產業鏈中創造最大的市場與社會價值，帶動資金進入實體產業的各個領域，形成差異化競爭的商業模式，提升整體產業的“黏性”及附加值，在全球分工中占據一定優勢，進一步釋放本土市場的增長潛能[17](p24-42)。

（三）微觀層面

新冠肺炎疫情與中美貿易摩擦的持續必將造成全球化的萎縮，這將帶來全球產業鏈的向內重組與向內分工，形成以國內或者區域市場為主的產業聚集群，并以此重新參與國際市場競爭。產業聚集群通過形成網絡狀的產業鏈，能夠不斷吸引國內市場中相關產業的企業加入，逐漸形成設計、制造、銷售、運輸、后期服務為一體的穩固體系，有效抵御國際國內市場變動所帶來的風險。同時產業集群的形成將大幅度縮短產品的生產周期、資金的回籠周期，提升企業間的協作能力與協同水平，形成整體競爭優勢。

1.產業鏈招商層面。對于產業鏈的招商，需要對相關行業的關聯性與互補性進行深入研究，在有效物流空間范圍內，配套相關產業企業，從而打造規模經濟，降低交易成本。一方面，要對產業鏈的現狀、定位、未來發展方向進行梳理，列明產業鏈中重點企業特別是“鏈長”企業名錄，明確招商過程中的重點，突出一站式服務能力，通過對重點企業的引入形成對上下游及關聯企業的整體引入，提升招商效率。另一方面，要抓好“鏈長”引入后一系列后續配套措施的落地。要與“鏈長”密切配合，從企業需求的視角進一步優化營商環境，形成基于產業集群的低成本、高效率的服務平臺，從技術、人才、資本各方面充實并擴大產業群。

2.產業集群創新升級層面。產業集群創新升級，需要政府層面通過有效的政策加以支持和引導，提升企業自主創新動力與能力。第一，改革政府創新經費的投入與管理模式?？赏ㄟ^對經費管理部門的放權與提升容錯比，解決在前沿技術早期研發時的資金瓶頸，在相關技術進入市場認可階段時，將前期投入轉化為項目股權，并最終通過市場化方式退出。第二，鼓勵產業集群提升自主“造血”能力，鼓勵社會資本加大對創業升級的投入。政府要與商業銀行、券商、投資基金緊密合作，通過成立政府引導基金等方式，以小資金撬動社會高杠桿，吸引外部投資的進入。第三，加大對產業鏈研發成果的轉移支付力度。技術創新所帶來的產業升級及正外部效應必然會輸出到相關產業和其他區域，提升整個大市場的市場規模與消費規模，因此，對于參與研發企業所承擔的風險，僅進行知識產權保護遠遠不夠，同時也需要協調產業利益和區域利益，保護產業集群創新的積極性。

3.加強海內外電商平臺合作。產業集群的發展最終將由內循環帶動國內國際雙循環。因此，要充分發揮我國產業鏈集群對亞太區域海外物流的控制能力，利用好京東、淘寶等大型電商平臺，通過便捷的跨國網絡交易，形成國內產業鏈產品對外的便捷輸出渠道，提升產業鏈價值[18](p125-138)。此外，要與周邊發展中國家以及傳統貿易伙伴如日本、韓國等緊密合作，增強互聯網平臺對上述地區企業及消費者的黏性，提升外國用戶對國內市場的依存度，進一步提高國內市場產業鏈在全球分工中的地位。

總而言之，建立全國統一大市場需要深刻理解新經濟格局帶來的市場變化。同時，市場各主管部門要進一步提升對不同市場主體的服務意識，加強服務能力，從而形成各司其職、共建共贏的良好局面。