高職院校混合所有制辦學研究

王志偉

近年來，隨著國家關于職業教育的一系列政策、法規的出臺，高職院校在辦學過程中引入企業、行業、社會團體組織等社會力量參與人才培養，并通過摸索形成相應的混合所有辦學模式，但是，在高職院校混合所有制辦學路徑的探索過程中還存在一些理論和實踐問題有待厘清。

一、對高職院校混合所有制辦學的再認識

國內學者對于高職院校混合所有制辦學的研究已有很多，截止到2021年8月31日，在中國知網上以“高職院校”“混合所有制”為主題詞的文獻可查到917條，其中期刊論文884條、學位論文30條、會議文獻2條、報紙文獻1條，大多數研究將“混合所有制辦學”研究的重點集中在分析概念內涵方面。本文認為，在關注高職教育辦學的過程中厘清“混合所有”或“混合所有制”的概念內涵，是推進混合所有制辦學的應有之意，但如果深陷于對內涵的理解反而可能阻礙混合所有制辦學的實施。在探討“混合所有制”的內涵時，必然會涉及財產或辦學實體的產權問題。“產權”一詞從嚴格意義上講并非法律術語，在我國的法律語境中并沒有單獨的“產權”一說。當然，“知識產權”是法律語境中對智力成果的一種稱法，但對于資產或企業實體的所有問題，我國法律界并沒有用“產權”來界定。“混合所有”“混合所有制”是典型的法律術語，前者指財產的所有形態，在法律上有兩種混合所有形態，即按份共有（各方對財產按各自的份額共有財產）和共同共有（在財產分割前，各方不分份額地共有財產，在分割時各方均分財產）；后者指在混合所有基礎上形成的法律制度或在混合所有基礎上進一步形成的經濟實體制度。因此，在高職院校混合所有制辦學中，用產權來分析財產歸屬或辦學實體的性質等法律問題并不嚴謹。

此外，國家從職業教育的戰略層面提出的“混合所有制辦學”，其重點在于對“辦學方式”“辦學模式”“辦學路徑”等方面的研究和探索，“混合所有”或“混合所有制”是實現這一方式、模式、路徑的限定和前提，國家希望通過高職院校與企業、行業組織及其他社會組織的混合所有或混合所有制合作中找到具備中國特色并能切實解決高素質技術技能人才短缺問題的辦學方式。因此，高職院校在開展混合所有制辦學探索時不必糾結于混合所有的形式、制度，而應重點關注混合所有職業人才培養的效率、質量與體系構建路徑。另外，本文認為，高職院校利用企業、行業或其他社會組織與院校共同合資形成的法人企業實體是推進混合所有辦學的有效機構，但由此形成的實體從某種意義上來講并不是混合所有狀態而是高職院校推進混合所有辦學的階段性結果。高職院校在與企業、行業或其他社會組織進行混合所有制辦學的探索中可以更靈活地選擇混合所有的辦學形式、路徑和模式，不必拘泥于是否形成混合所有制辦學實體。

二、高職院校混合所有制辦學現狀及存在的問題

（一）高職院校混合所有制辦學類型

1.深度混合型。深度混合型具體可分為：（1）公辦民助，又可細分為兩種，一種是公辦高職院校整體改制為混合所有制高職院校，以蘇州工業園區職業技術學院的改制進程為代表；另一種是公辦院校接管弱勢民辦高職院校，以廈門理工學院（公辦）持有69%的股份入主廈門軟件職業學院（民辦）為代表。（2）民營公助，也可細分為兩種：一種是國有資本直接注資民辦高職院校，以紫瑯職業技術學院發展為南通理工學院為代表；另一種是民辦高職院校托管公辦高職院校，以山東海事職業學院（民辦）托管山東化工職業學院（公辦）為代表。（3）混合新建，可細分為三種：第一種是地方政府、高職院校、行業、企業合作混合辦學，以蘇州工業園區管委會、蘇州教育局、蘇州勞動與社會保障局、中新蘇州工業園區發展有限公司共同持股創辦的蘇州工業園區職業技術學院為代表；第二種是地方本科、高職院校、行業、企業混合辦學，目前還沒有典型代表；第三種是高職院校與境外教育機構混合辦學，以天津渤海職業技術學院與浙江亞龍集團合作在泰國大城學院建立的“魯班工坊”為代表。

2.部分混合型。部分混合型具體可分為：（1）二級單位混合，即高職院校的二級學院（系）與企業、行業組織或其他社會組織共建二級產業學院的方式展開混合辦學，如杭州職業技術學院與達利集團合作共建的達利女裝學院、沈陽職業技術學院引入社會資本6000多萬元共建的國家示范性軟件學院等。（2）PPP模式（Public-Private-Partnership），即由國家資本與社會資本通力合作，在合理的契約關系與制度安排下共同提供職業教育這一公共服務產品。此形式包含委托管理形式的混合辦學，如2017年伊川縣人民政府將該縣的職業教育中心以PPP概念下的TOT模式委托天坤國際教育集團全面管理運營。

（二）高職院校混合所有制辦學模式中存在的問題

1.辦學公益目的與辦學主體盈利需求之間難以平衡。“深度混合”中出現的混合所有性質的高職院校一般應為“民辦非企業單位（法人）”性質，但此類形成的混合所有制辦學實體中，企業投資主體的營利性投資需求與實體高職院校的職業教育公益目的之間的矛盾如何解決？如果企業投資主體追求的是獲得滿足自身發展需求的人才利益，則單個企業工作崗位對職業人才的個性化需求與專業人才培養對行業崗位的普適性要求之間又會產生新的矛盾。因此，此類“深度混合”出現的具有混合所有制特點的法人辦學實體并不是高職院校的混合所有辦學，但其在辦學過程中還是可以實現混合所有辦學目標，關鍵在于治理模式能否在國有投資主體的公益目的和市場投資主體的盈利要求之間找到平衡，在兼顧企業利益的前提下實現高職教育人才培養的公益目標。

2.不完善的辦學主導權與合作企業的短期性人才需求之間難以匹配。一方面，“部分混合”中二級學院與行業組織、企業合作展開的混合所有辦學，由于其并不形成獨立的法人辦學實體，因此此類混合所有辦學形成的辦學主體以契約形式明確權利義務，確立聯合辦學合作機構。但是，由于國內高職院校二級學院大都只有有限授權，因此聯合辦學機構中二級學院的辦學主導權是不完全、不完善的，部分辦學事務推行困難。另一方面，聯合辦學機構中的企業參與合作的目的具有較強的時效性，他們希望短期內找到適用人才并向企業輸出大批人力資源，而這與專業人才培養質量的提高實際上是矛盾的。此種模式仍然是典型意義上的混合所有辦學，但要實現合作各方所需，必須找到合作各方的共同利益所在，以此契合點為基礎構建合作框架，形成具有不同合作企業特點的專業人才合作培養方式，在提升人才培養質量的同時滿足企業對專業人才的特性需求。

3.混合所有辦學形式偏好與實質要求有效治理之間存在矛盾。目前，國內各高職院校推進混合所有制辦學過程中，往往過于注重混合所有辦學的形式偏好，許多高職院校的二級學院與各類合作企業紛紛成立了相應的產業學院，各類合作企業也紛紛與二級學院的相應專業簽訂了人才培養戰略合作協議，但有一些校企合作僅限于建立一定數量的校外實習基地或學生頂崗實習的場所，并沒有混合所有應具備的“教室混合”“課程混合”“師資混合”“教材混合”“學習平臺混合”，更沒有利用混合所有實現校企技術技能融通、專業教學標準與市場職業人才需求融通、課程標準與職業崗位技能要求融通、職業技能等級（資格）證書與企業工種技術操作標準融通等融通要求。同時，要實現混合所有制辦學培養的預期效果，沒有強有力治理機構和有效的治理模式也難以實現，而目前高職院校中以契約方式確立下來的二級產業學院，在其構建的管理機構中組織結構較為松散，難以實現常態化開展管理工作，從而無法對混合所有辦學中出現的各類問題進行有效管理和及時解決。

三、高職院校混合所有制辦學的實現路徑分析

（一）校企資源有效混合的路徑

通過前文對混合所有制概念的再認識，本文認為，分析混合所有制辦學應該從“校企資源混合”的角度出發來分析辦學目標實現問題，即資源不管歸誰所有，都是為了通過資源混合實現提升人才培養質量和滿足企業人才需求的目標，實現有效的“校企資源混合”是開展混合所有制辦學的前提與基礎。

1.從“學校與企業師資混合”“教室與車間混合”來實現校企技術技能融通、專業教學標準與市場職業人才需求融通，從而完成校企資源的有效混合。“學校與企業師資混合”“教學與車間混合”意味著校企合作過程中，企業必須提供所擁有的企業導師和車間資源，同時，這些資源的應用應在制訂專業人才培養方案時就已經設計在內，企業導師需要在專業教學過程中承擔起真實情境中的教學任務，車間等企業工作場所在專業人才培養中的使用也意味著在企業職業崗位運用的最新技術技能將會通過在企業工作場所開展的各類實習活動傳授給學生。因此，企業這兩類資源與學校資源的混合往往意味著其深入地參與了學校的專業建設互動、專業課程體系構建與重組、師資隊伍的重構，也意味著校企之間必然存在較為深入的混合所有辦學類型，采用了訂單式人才培養或更深入的現代學徒制人才培養模式來有效混合校企所有的資源從而為專業教學服務。

2.從“校企課程混合”“教材與崗位活頁式手冊混合”“學習平臺混合”來實現課程標準與崗位技能要求融通、職業技能等級（資格）證書與企業工種技術操作標準融通，從而完成校企資源的有效混合。目前國內的大型骨干企業往往建有自己的企業培訓課程體系以及網絡學習平臺，高職院校混合所有制辦學的目的之一就是要讓這些學習資源能為專業人才培養提供養分。充分利用這些資源的方式主要有：（1）直接將企業課程作為專業人才培養方案中的企業植入課程，進入人才培養方案的課程設置中。（2）引進體現企業工種技術操作標準的企業認證職業技能證書，作為專業人才畢業所需的可選職業技能證書之一，并將獲取認證所需的課程直接引進培養方案。如果專業人才培養方案中學校已開有相似課程，則可對此課程進行有針對性的改造；如果企業認證的職業技能證書已列入國家“1+X”專業技能證書考證序列，則更有利于學校在人才培養方案中全面引進考證課程。（3）將企業課程融入專業人才培養方案的現有課程中，重構現有課程的課程標準與課程內容，形成具有合作企業特色的新課程。（4）校企混合所有制辦學相關協議應明確約定校企雙方授權全面開放或部分開放各自課程學習平臺的義務，進而促進校企學習平臺的融合和共同開發事項。

3.從“數據混合”“智能技術混合”來實現管理與教學新技術應用融通、人工智能技術與應用校企同步發展，從而完成校企資源的有效混合。大數據時代，企業在生產經營活動中形成的大數據是企業最重要的資源之一。有學者認為，當今世界市場經濟領域中的生產要素有七項（土地、資金、勞動力、知識、技術、管理、大數據），其中，企業的大數據是最有潛力和價值的要素之一。因此，企業經脫敏后的數據能進入高職院校課堂，將會大大提高相關專業課程質量。同時，職業院校師生將數據分析所得結果反饋給企業，也將大大提高企業生產經營決策效率和精準性。此外，企業基于市場需求變化而演化產生的最新數據處理技術，或者高職院校根據國內外最新數據處理軟件所開發的針對性某一領域（或某一細分行業）的數據處理技術，都是校企雙方需通過混合所有制辦學共享的資源，因此，校企數據資源與數據處理技術的融通應是高職院校混合所有制辦學想達到的目的之一。未來，人工智能技術在工商業領域和職業教育領域的應用和發展，將同時對企業與高職院校提出相應的挑戰，因此，如何利用虛擬數字人、AR和VR等技術，將工商業場景、教學場景再現于“元宇宙”，使這些場景能成為企業員工培訓、院校課堂教學的新場域，甚至成為專業學生（或企業員工）遠程實習（工作）操控機器或機器人的新介質，這些也需要校企雙方展開更廣泛的混合所有制辦學。此種情況下的混合所有辦學模式，可以是企業幫助職業院校學習和掌握智能技術及其應用，也可以是職業院校提高企業的智能技術水平或幫助其應用智能技術進行生產經營活動。

（二）高職院校混合所有制辦學的實現路徑

1.校企以混合所有方式共建共享生產性實習實訓基地、學生創新創業中心基地、員工培養培訓中心以及研發機構。此種混合所有制辦學方式一共包含了四種具體形式（混合所有的生產性實習實訓基地、學生創新創業中心基地、員工培養培訓中心、研發機構），這四類機構既可以建在高職院校內，也可以建在合作企業內。四類機構建設完成后的房產、基礎設施及其他設施設備按項目合作協議仍由原資產所有人所有，從而在此類機構上形成校企雙方真正意義上的混合所有。校企共建這四類混合所有的機構，必須以具體的協議來明確雙方的權利義務。對于第一類生產性實習實訓基地，將有助于實現“學校與企業師資混合”“教室與車間混合”。無論其建于何處，專業學生實習實訓過程中相應產出所帶來的收益，在支付了學生的實習實訓津貼后的剩余部分則可以用于支付學校教師、企業專家、外聘人員的報酬，剩余的應按協議約定向校企雙方進行分配，校方所得可以作為績效工資來源，符合國家規定的可以不受績效工資總量限制。對于第二類學生創新創業中心基地，校企雙方在專業學生創新創業活動中的權利義務責任與所應提供的服務、指導與幫助則由具體的項目協議約定，學生創新創業成果由學生團隊入駐基地時所簽訂的入駐協議來規范。對于第三類員工培養培訓中心，應由校企雙方合作開發培訓課程，共建共享各自學習平臺的線上培訓課程資源，這些成果應由項目合作協議或通過事后協商來確定所有權歸屬。對于第四類研發機構，校企雙方可以在具體的項目合作協議中明確校方或企方委托另一方開發、雙方共同開發、未明確開發形式等情形下所研發成果的所有權，并可明確研發成果的轉化要求以及在同等條件下合作企業獲取轉化成果的優先權，同時，高職院校應對代表校方參與研發的學生團隊的作用和貢獻進行評估，計學分后進入學分銀行，并可替代相應學分。高職院校對于參與研發的教師的貢獻進行評估后也應給予獎勵。以上四類機構由校企雙方實現混合所有，并通過結合訂單式或現代學徒制人才培養模式，融入專業人才教學標準、專業人才培養方案和專業課程體系，將能實現混合所有制辦學之“資源混合”的真正效用，也在一定意義上從微觀層面破解了高職教育的公益性目的與合作企業的盈利要求之間的矛盾。

2.高職院校可以在合作企業建立分校區（產業學院），根據學生專業培養目標，與企業聯合開展生產性實訓、半工半讀式培養。據《2021年全國教育事業發展統計公報》統計，截至2021年8月，我國1486所高職院校的歸口管理機構是地方省（或直轄市）教育廳（教育局），且各地方教育主管部門大都對公辦高職院校的國有資產對外投資有嚴格的規定，如《江蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦法》第55條規定“原則上，省屬不再新辦企業”，即江蘇省公辦高職院校利用國有資產對外投資興辦企業性質的混合所有制辦學實體，原則上是不被許可的，但其利用國有資產對外興辦分校區，卻是認可的。此種混合所有制辦學形式，可以與高職院校以二級學院為主體的產業學院建設相結合，但需注意以下幾個問題：一是企業的選擇要慎重。所選擇的企業必須是行業大型、骨干、龍頭企業或企業集團，否則分校區的建設效益不高，也不具有行業及職業崗位的代表性。二是混合資產要確權。校企合作的項目協議要具體、完善、清晰。分校區各類資產要明確歸屬、使用方式、賬務處理、因之所生糾紛的解決方式，要明確如何建立校企雙方共同參與的組織管理機構、管理權限以及管理模式。三是專業選擇要精準。校企雙方應對在分校區設置的專業協商一致，并明確后續專業調整與更換機制，明確專業教學標準、人才培養方案、課程體系由校企雙方共同確定，優先采用現代學徒制人才培養模式，可以靈活設置專業學制的學區分布，靈活設置教學時間分配。四是學生來源要多元。除了通過普通高考和中職高考入學的高中生和中職生外，高職院校應考慮通過成人教育學院來吸納企業在職員工參與分校區相關專業的學習。五是組織管理應兼具高職教育與產業特點。分校區應按資產混合程度由校企雙方共同組建的管理團隊（其組織人員既可以高職院校為主，也可以企業為主）開展教學與生產經營管理，在保證高職教育專業理論教學不變的情況下，提高專業實踐教學能力與水平，達到既提高學生專業技術技能、接受企業文化及大國工匠精神熏陶又滿足企業生產經營所需人力資源的目標。在企業所在地建設和運營高職院校分校區（產業學院）的方式，一方面通過項目協議確權和學生直接參與企業生產經營，能有效解決分校區（產業學院）辦學主導權不明確以及企業對人力資源短期需求難以有效滿足的難題；另一方面，混合資產所有主體共同出人組建的分校區（產業學院）組織管理機構，在分校區（產業學院）章程及其他相關文件的明確規范下，管理權限、范圍、職責以及重大事項決策上報流程等問題將迎刃而解，從而解決混合所有制辦學實踐中遇到的難題。

3.高職院校可以與企業、行業組織依法組建多元投資主體的職業教育集團或其他形式的產教聯合體來開展混合所有制辦學。對于建設職業教育集團或其他不同名稱的產教聯合體，目前國內職業教育界比較成熟的方法是高職院校、企業、行業組織等以戰略協議的方式明確各方合作辦學的聯合。此類集團（或聯盟、聯合體）設有相應的理事會、秘書處和秘書長、辦事機構，有組織章程（明確成員資格、加入和退出條件、合作辦學的職責以及權利與義務等），每年會有固定活動，按章程吸納新成員，但并不開展具體業務，也沒有獨立對外的實體組織；有具體合作項目則可由集團協調企業與學校簽訂具體的混合所有制辦學協議，具體項目可見上文中提到的具體混合所有辦學路徑。此類混合所有辦學，在開展具體的混合所有辦學項目時也較易促進校企之間形成“數據混合”“智能技術混合”來實現管理與教學新技術應用融通、人工智能技術與應用校企同步發展，從而完成校企資源的有效混合。

此外，高職院校還可以與企業合作依法舉辦混合所有制學校或二級學院（系部）來開展混合所有制辦學。關于高職院校與企業依法舉辦混合所有制學校的問題，對于非公辦院校來說，與行業組織、企業、其他社會組織投資合作舉辦民辦非企業單位法人性質的高職院校沒有法律限制，但對于公辦院校，雖然國內法律并未禁止此類合作，但因其涉及國有資產投資、事業單位性質變更為民辦非企業單位法人等問題，因而想以此種方式來形成投資主體多元化的高職院校困難重重。無論是公辦還是非公辦的高職院校，即使其實現了投資主體多元化，但由此形成的法人實體對資產享有完全的所有權，投資者只享有投資人的權限（類似于股權）。此種方式并不能很好實現混合所有制辦學的目標，還需要后續進一步利用具體校企合作項目來實現混合所有辦學。

四、結語

綜上所述，高職院校混合所有制辦學的實踐探索必須從強調校企合作辦學過程中資源各自所有的角度轉換到校企資源如何有效混合利用的角度上來，通過“教室（車間、店堂）混合”“課程混合”“師資混合”“教材（活頁式手冊）混合”“學習平臺混合”等資源的混合，實現校企技術技能融通、專業教學標準與市場職業人才需求融通、課程標準與職業崗位技能要求融通、職業技能等級（資格）證書與企業工種技術操作標準融通等融通要求，從而真正實現通過校企資源混合所有開展職業人才培養的辦學目標。