從碎片化到整體性：高校創新創業教育的應然轉向

吳剛

創新創業教育作為中國特色鮮明的高等教育理念，是國家實施創新驅動發展戰略、主動適應經濟發展新常態的迫切需要，有利于提高高等教育對穩增長、促改革、調結構、惠民生的貢獻度。受新冠肺炎疫情等多重因素的影響，高校畢業生就業形勢嚴峻復雜，社會公眾對通過創新創業教育來緩解就業難的期望越來越高。然而，當前高校創新創業教育在法規制度、機構協同、資源配置、技術應用等方面均存在碎片化問題，應然作用低于社會公眾的期望。整體性治理理論堅持以公眾服務需求為導向，以信息技術為手段，突出協調與整合，從碎片走向整體，解決碎片化問題，從而實現預期治理目標。因此，基于整體性治理理論進行高校創新創業教育改革，可為解決碎片化困境提供一種全新思路。

一、問題提出：高校創新創業教育的碎片化困境

碎片化本指一個完整的物品破碎成若干小塊，最初運用于傳播學，后來逐漸運用于政治、社會、管理和教育等領域。所謂創新創業教育碎片化是指在落后理念影響下創新創業教育過程中存在的斷裂、離散、沖突等狀態。

1.法規制度碎片化。我國尚未出臺創新創業教育的專門法律，現有法律針對大學生創新創業的條款過少且零散，碎片化特征明顯。例如，《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱《就業促進法》）只有第七條規定了“鼓勵勞動者自主創業、自謀職業”，第十九條規定了“對自主創業人員在一定期限內給予小額信貸等扶持”，較為宏觀。《中華人民共和國中小企業促進法》（以下簡稱《中小企業促進法》）雖有創業扶持板塊，但也只是規定當地政府應當積極扶持，提供便利，加強指導，為創業人員提供工商、財稅等方面的政策咨詢和信息服務，對符合條件的在一定期限內減征、免征所得稅，實行稅收優惠。省級政府出臺的就業促進條例和中小企業促進條例等涉及創新創業教育的條款更少。上述條款過于原則化，不利于操作。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）作為高校辦學育人的法律依據，尚未設置創新創業教育的條款。就高校而言，部分學校沒有出臺創新創業教育綱領性制度，與創新創業相關的制度分散在不同業務機構，如競賽活動管理、課程設置、學分認定、“雙創”導師管理、實訓平臺管理等牽頭機構分別是團委、學生處、教務處、人事處、科技處等。而且這些制度在制定前，相關部門溝通不充分、調研不深入，涉及創新創業教育的內容較少，呈現碎片化分散狀態。可見，創新創業教育的法制體系尚未形成。

2.機構協同碎片化。高校內設機構按照縱向層級設置，權力自上而下傳遞。各個機構各司其職，往往只關心自身利益，各個業務之間缺乏銜接，橫向聯動較差，形成碎片化的組織結構。學生處或者團委作為牽頭機構，自然重視創新創業教育，其他機構將創新創業作為臨時性活動，而非培養人才。在遇到創新創業教育的重大問題時，牽頭機構難以有效溝通其他相關機構。其他相關機構過分強調本位利益，往往以人員不夠、精力有限、經費緊張等為由，部分支持甚至不支持創新創業教育，牽頭機構只好孤軍奮戰，無法形成齊抓共管的格局。此外，學生處、團委、教務處、人事處、科技處各有各的分管校領導，他們對待創新創業教育的態度也不盡相同，對創新創業教育的支持表現出碎片化傾向。

3.資源配置碎片化。高校開展創新創業教育既需要校內資源，也需要校外資源。在這些資源配置上，未能按照創新創業教育的整體目標和內在邏輯實現資源結構最優化，在一定程度上存在碎片化現象。在校內資源利用上，相關資源分布在校內不同機構，碎片化利用成為難以避免的客觀事實。在課程資源利用方面，不少高校創新創業課與專業課沒有完全融合，碎片化融合比較普遍。在師資資源利用方面，“雙創”導師大多是缺乏創業實戰經歷的輔導員或者黨務工作者，教育教學缺乏生動性和說服力，多為“紙上談兵”，不能解決實際問題，不能滿足學生創新知識、技能培養的需要。在場地資源利用方面，高校擁有實驗室、創業園、工程訓練中心、孵化園等，他們分屬校內不同機構，統籌使用并非易事，碎片化利用也比較普遍。在校外資源利用上，高校與企業具有迥異的社會職能、組織結構和運行模式，企業支持創新創業教育的積極性不高，高校利用企業創業資源的時間有限、范圍有限，表現出明顯的碎片化特征，實效性提升乏力。

4.技術應用碎片化。新一代信息技術的廣泛應用，為高效、精準開展創新創業教育提供了有力支撐。但實際上，一些高校利用新一代信息技術助力創新創業教育的范圍比較小、程度比較淺，創新創業教育信息化水平較低。例如，創新創業信息服務平臺提供的信息有限，無法滿足大學生對政策、金融、擔保、成果轉化等方面的需求。大學生只好通過其他渠道搜集相關信息，耗費不少時間和精力。學生處、團委、教務處、科技處等機構雖都涉及創新創業的信息，但均由各自管理，形成了信息孤島，信息共享無法實現。再如，利用新一代信息技術支撐教學也存在碎片化問題。一些高校教師對慕課、翻轉課堂的重要性認識不足，在創新創業教學過程中往往采取混合型大班的形式，照本宣科，師生之間缺乏深度互動，教學效果較差。同時，大部分高校尚未利用大數據為學生提供個性化、移動化的創新創業教學，效果提升缺乏技術支撐，大數據對創新創業教育的價值沒有得到充分實現。

二、理論基礎：整體性治理理論與高校創新創業教育的契合性

20世紀末期，英國學者佩里·希克斯（Perri Hicks）提出整體性治理理論。該理論是反思和解決新公共管理導致的部門本位、碎片化和分散治理等問題而形成的一種全新的治理理論，主張通過對話與合作，跨界整合機構間目標及資源，借由信息技術等手段，有效地解決公眾的需求。整體性治理理論與高校創新創業教育具有高度的契合性，具體體現在：首先，整體性治理理論契合高校創新創業教育的公共性。整體性治理理論旨在有效解決公眾關注的公共問題。而高校創新創業教育旨在堅持立德樹人根本任務，以創新引領創業、創業帶動就業，更好地適應經濟發展新常態，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合。這體現了二者都具有公共性。其次，整體性治理理論契合高校創新創業教育對跨界協同的要求。整體性治理理論要求跨越組織功能邊界，重視整合、協作與整體運作。而創新創業教育具有很強的實踐性，需要很多的資源，但高校的資源有限，所以高校只有與行業、企業、科研院所等協同起來，才能高質量推進創新創業教育。這體現了二者對跨界協同的訴求完全一致。最后，整體性治理理論契合高校創新創業教育對信息技術應用的要求。整體性治理理論認為信息技術是一種重要的治理工具，是達成治理目標的先決條件。而從高校創新創業教育的實踐來看，信息技術得到廣泛應用，對創新創業教育質量的提升具有直接推動作用。這體現了二者對信息技術應用的要求完全一致。

三、轉向路徑：高校創新創業教育碎片化困境的消解之道

整體性治理理論形成于對新公共管理的修正，強調以問題的解決作為各利益相關者一切活動的邏輯起點，是治理碎片化問題的有力理論工具。基于整體性治理理論的核心主張，可從以下四個維度推動高校創新創業教育從碎片化到整體性的轉向。

1.構建位階對接、內容完備的法制體系。高校創新創業教育法制體系的構建既要堅持位階對接，形成位階效力遞減的“金字塔”結構，又要確保內容完備，有利于增強創新創業教育的法定性。在宏觀層面上，加強創新創業教育法律的頂層設計，完善《高等教育法》，增加創新創業教育的條款；根據《就業促進法》《中小企業促進法》《中華人民共和國擔保法》和國家層面創新創業政策執行形成的經驗，適時制定《大學生就業創業促進法》，具體規定大學生就業創業相關主體的權利和義務，將有關支持政策用法律條款的形式加以明確，調動教育行政部門和高校以及社會支持大學生就業創業的積極性。在中觀層面上，根據《普通高等學校學生管理規定》《國家級大學生創新創業訓練計劃管理辦法》和創新創業教育形成的經驗，制定《普通高等學校創新創業教育規定》，就創新創業教育貫穿人才培養全過程、提升教師創新創業教育教學能力等提出新舉措。省級政府根據國家關于就業創業的法律，結合地方實際情況，制定促進大學生就業創業的條例，細化工商、財稅、金融、風投等相關支持措施，健全校校、校企、校地、校所協同的創新創業教育機制，完善創新創業成果轉化服務機制，建強“雙創”示范基地，降低大學生創新創業門檻及風險。在微觀層面上，高校構建“1+N”的創新創業教育制度體系。“1”是指校級創新創業教育制度，屬于校級層面的綱領性制度，規定創新創業教育的預期目標、組織機構與職責、課程設置、教學實施、學分學籍管理、師資隊伍建設、競賽比賽等，配置校內外各方資源，調整校內各個機構的利益關系，以制度破除影響創新創業教育的積弊。“N”是指聚焦校級創新創業教育制度要求的相關制度，學校的教學、科研、校園文化建設、人才引進、后勤保障等方面的制度都應設置支持創新創業教育的條款。總之，每個制度應各有側重，具備可操作性和實用性，互相銜接，內在契合，以有效應對創新創業教育過程中出現的各類問題。

2.架設實體性、專業性兼備的組織機構。架設實體性、專業性兼備的組織機構可以優化既有的機構架構，打破機構之間的壁壘，增強組織機構解決問題的專業性，確保實現預期目標。《高等教育法》第三十七條規定“高等學校根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備”，2015年印發的《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》對成立創新創業教育工作領導小組、學生創業指導服務專門機構提出了明確要求，2021年印發的《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》再次強調要加強組織領導。可見，高校架設創新創業組織機構既是法定要求，也是政策規定。所以，高校應該成立創新創業教育領導小組。在人員配備方面，為便于解決校內機構之間扯皮推諉的問題，使校內機構的力量從破碎走向整合，從局部走向整體，取得整體性治理的效果，建議組織機構負責人級別應該高于校內機構負責人，由校長擔任組長，分管創新創業教育的副校長擔任副組長，小組成員由與創新創業教育密切相關的校內職能部門負責人、學院院長組成。領導小組的職能是深入貫徹創新創業教育的新理念、新思想、新戰略，充分發揮政策咨詢、形勢研判、業務指導、效果評估、檢查督查等作用。鑒于領導小組的虛散性，高校還應成立具有實體性的成建制的創新創業學院，并將其列為學校的二級單位，厘清與其他學院、業務機構的權責關系，更好地貫徹落實領導小組做出的決策部署，對校黨委、校行政負責。在定崗定編上，創新創業學院內設辦公室、項目開發崗、賽事組織崗、孵化服務崗、教研科研崗等崗位，核定編制，配備專職管理人員和教師，提供辦公場所和經費，采取獨立運行模式。在工作職責上，創新創業學院宏觀管理校內各專業創新創業教育，創辦多層次創業教育，開展大學生創新創業實踐及孵化，打造校內創新創業教育資源共享平臺。此外，還應突出專業性。高校應賦予創新創業學院關于教育、科研、實踐、服務四項基本功能，增強創新創業教育教師的學科、專業歸屬感和身份認同感。在條件成熟時，開設“創業管理”相關專業，培養創業型人才，授予管理學學位。

3.實施內部整合、外部共享的資源配置。資源配置直接影響創新創業教育的展開和最終效果。高校整合校內資源要兼顧效率與公平，提高資源利用率，最大限度地服務創新創業教育。首先，加強課程整合。要從創新創業的角度對課程的目標預設、內容設置、教學形式等進行全盤考慮，形成以知識為核心、以能力為導向的課程體系。課程的設置要兼顧理論與實踐，強調場景式體驗，開設通識課、學科基礎課、專業技能課、實訓實戰課，既要考慮學生的創業需求，又要考慮相關學科的銜接；內容既要包括創新創業基本知識和技能，又要包括法律法規、市場營銷、風險管理等。同時，加大專創融合的力度。既要將創新創業相關的知識、精神、思維等融入專業課程，又要深入挖掘專業課程的創新創業元素。課程整合的要求應貫穿于人才培養方案中，作為培養創新型人才的基本依據。其次，整合師資力量。校內創新創業教育機構在保持現有師資隊伍的基礎上，積極吸收相關學科專業的教師，鼓勵他們將專業課程與創新創業教育有機結合，一體推進。最后，打破機構之間的壁壘，按照共享共用、優勢互補、互惠共贏的原則，校內整合實驗室、工程訓練中心、科研平臺等場所，校外尋求與孵化園、產業園等合作，最大限度地滿足創新創業教育的實踐要求。

4.強化全線覆蓋、深度融合的技術賦能。隨著大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在高等教育領域的深入應用，擴展新一代信息技術應用于創新創業教育的場景，既是提高創新創業教育信息化、智慧化水平的必然選擇，也是激發大學生創新創業活力的現實需要。一是利用新一代信息技術建立信息服務平臺。2021年9月印發的《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》明確提出“加強大學生創新創業服務平臺建設”。作為聯系大學生、高校、社會的重要紐帶，平臺應具備信息采集、信息處理、信息發布、信息共享等功能。平臺的邏輯架構應包括數據層、應用層、服務層，每層相對獨立。數據層負責數據的處理與儲存，應用層負責創新創業業務的邏輯處理，服務層負責提供“雙創”政策、法律法規、“雙創”導師、市場動向、行業需求、成果轉化、教學管理、項目管理等信息。二是利用新一代信息技術建設創新創業教學資源庫。通過建設數字化形態的媒體素材、試題、試卷、課件、案例、文獻、課程等，實現教學資源的整合與共享，最大限度地滿足教學所需；堅持用戶導向，突出易學易用，強化課堂教學和實訓教學的功能，既要方便教師“教”，又要方便學生“學”，達到輔教能學的目的；建設5G直播教學資源、3D教學資源、VR/AR/MR教學資源等新型資源，營造創新創業教育的新型教學環境；對資源實行精細化管理，采取智能推送技術，實現從“人找資源”到“資源找人”的轉變，提高資源的利用率。三是利用新一代信息技術探索教學方法。積極推廣微課、慕課、翻轉課堂，實施線下線上相結合的混合式教學，發揮教師和學生雙主體作用，大力提高創新創業課堂效率；推廣移動學習，方便學生自主學習；通過建立虛擬仿真實驗中心，逼真呈現不可及或不可逆的操作，降低創新創業教育的訓練成本，增強沉浸式體驗，實現理論教學與實踐教學的無縫對接。四是利用新一代信息技術變革傳統課堂生態。通過建立創新創業教學云平臺，突破教學時空的限制，高效處理大量學情數據，引導“雙創”導師從灌輸者轉變為引導者、學生從被動接受者轉變為主動學習者，以有效提高教學質量。