鄉(xiāng)村振興背景下的廣東省村莊規(guī)劃研究

文／蔡希 廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 廣東廣州 510510

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對村莊規(guī)劃提出新要求

黨的十九大全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家層面發(fā)布的多個重要文件均強調(diào)把加強村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作、編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。與此同時，國家機構(gòu)改革后整合建立的五級三類國土空間規(guī)劃體系也對村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容和管理規(guī)則等提出了新的要求。總體而言，新時期村莊規(guī)劃的法定地位和戰(zhàn)略作用得到了顯著強化，既是指導鄉(xiāng)村各類建設(shè)活動的法定依據(jù)，更被賦予引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的綱領(lǐng)性文件功能。

與此相對應(yīng)的是，長期以來國內(nèi)以城市為中心的發(fā)展導向，導致學術(shù)界和規(guī)劃界對鄉(xiāng)村發(fā)展的理論研究和村莊規(guī)劃的技術(shù)探索相對不足，村莊規(guī)劃實施管理缺乏有效抓手，配置各類資源要素的能力和效率較低，通常處于編制審批后掛在墻上的尷尬境地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村莊規(guī)劃需要更加準確深入地把握鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)屬性，客觀認識鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律和不同鄉(xiāng)村的差異性與特色，找準鄉(xiāng)村現(xiàn)狀與振興發(fā)展目標的差距，構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)、社會、文化、生態(tài)、組織等多維度的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，形成科學合理、實用管用的規(guī)劃方案，才能更好地發(fā)揮規(guī)劃配置各類發(fā)展資源、匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力的作用[1]。要求村莊規(guī)劃更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間要素資源有序流動的協(xié)調(diào)機制；更加注重產(chǎn)業(yè)融合，滿足鄉(xiāng)村土地功能多元化以及農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求；更加注重鄉(xiāng)村風貌管控和提升，保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村建設(shè)風貌，使鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁；更加注重鄉(xiāng)村治理，在村莊規(guī)劃編制、實施、管理各環(huán)節(jié)完善村民參與機制，營造共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理環(huán)境，激發(fā)基層發(fā)展活力。

從廣東村莊規(guī)劃實踐看，廣東省緊跟中央要求，2018年4月，廣東省委、省政府召開全省鄉(xiāng)村振興工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面動員部署，同時出臺《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》；2018年5月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》，提出以縣為主體，以行政村為基礎(chǔ)，以自然村為基本單元，力爭用3年時間完成全省農(nóng)村人居環(huán)境整治，用10年時間將全省農(nóng)村全面建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；2019年廣東省出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部廣東省人民政府共同推進廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施2019年度工作要點》，提出將從農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村文明治理、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等5個方面來著力開展新農(nóng)村建設(shè)工作[2]。

2、廣東省當前村莊規(guī)劃存在的主要問題

2.1 規(guī)劃基礎(chǔ)工作不扎實

（1）底圖不清晰、不準確。由于建設(shè)用地審批制度未落實，農(nóng)民建房往往不報建，亂建房現(xiàn)象普遍，造成底數(shù)摸查困難。目前全省三調(diào)工作、房地一體化登記工作基本完成，但仍然存在較多問題。

（2）規(guī)劃打架問題仍然存在。由于多規(guī)合一機制不健全，村莊規(guī)劃中存在突破土規(guī)建設(shè)用地規(guī)模、未滿足耕地保有量等約束性指標等情況，部分村莊規(guī)劃建設(shè)用地位于現(xiàn)行土規(guī)建設(shè)用地范圍外，甚至占用永久基本農(nóng)田，導致鄉(xiāng)村建設(shè)項目落地難。近年來鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的用地需求激增，但很多地方對項目的用地規(guī)模、選址布局、建設(shè)時序等沒有形成實施方案，新增用地需求不清晰，造成新建項目難以落地。

2.2 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐性不強

在規(guī)劃體系上，根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》，廣東省村莊規(guī)劃按層級分為《縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃》和包含多個行政村的包組類《村莊規(guī)劃》兩級。《縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃》內(nèi)容過于空泛，缺乏對下一層級規(guī)劃的實際指導；而《村莊規(guī)劃》編制過于注重標準化，未能對處于不同發(fā)展階段、不同區(qū)位條件的村莊做出差異化考慮，標準化的村莊規(guī)劃對不同類型鄉(xiāng)村的振興發(fā)展缺乏實際指導意義，并且由于是包組式的方式編制，通常存在不精細的問題[3]。

在規(guī)劃內(nèi)容上，村莊規(guī)劃應(yīng)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供針對性的方向和藍圖，但部分純農(nóng)業(yè)發(fā)展型鄉(xiāng)村的特色和差異性挖掘不夠，導致規(guī)劃缺乏針對性。村莊規(guī)劃因缺乏對現(xiàn)實情況的考量，按照理想化對村莊進行規(guī)劃，導致部分規(guī)劃項目因缺乏資金無法落地，部分項目建設(shè)后無人使用而形成浪費。

2.3 規(guī)劃存在較多薄弱環(huán)節(jié)

（1）對生態(tài)文明理念理解和落實不到位。目前編制的村莊規(guī)劃，還停留在發(fā)展導向型規(guī)劃階段，對鄉(xiāng)村發(fā)展和自然生態(tài)保護的關(guān)系協(xié)調(diào)不夠，特別是對鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)研究、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)的規(guī)劃內(nèi)容較少，同時在產(chǎn)業(yè)上片面追求二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有導致耕地和永久基本農(nóng)田非農(nóng)化的傾向。

（2）對鄉(xiāng)村振興系列政策掌握和應(yīng)用不足。為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，近年來國家和廣東省出臺了多項用地保障和支持政策，如不占用永久基本農(nóng)田且不超過8m的農(nóng)村道路按農(nóng)用地管理、單位面積200m2以下的分散建設(shè)用地按照原地類管理等[4]。規(guī)劃未能利用好政策進行規(guī)劃安排，在浪費新增建設(shè)用地指標的同時，也間接導致了規(guī)劃新建項目落地難。

（3）規(guī)劃深度未能達到詳細規(guī)劃要求。部分村莊規(guī)劃只明確了各類建設(shè)用地的用途，缺乏開發(fā)強度等建設(shè)指標以及各類設(shè)施的規(guī)模、位置的控制，達不到詳細規(guī)劃的內(nèi)容要求。同時，村莊規(guī)劃往往由于實施鄉(xiāng)村振興的部門差異、關(guān)注點的不同，大部分還沒有按照新時代國土空間治理思維，建立全域全要素思維，落實全要素管控。

（4）未能體現(xiàn)村莊發(fā)展差異和地域特色。大部分規(guī)劃編制過程中缺乏深入調(diào)查、缺乏尊重村民的主體地位、缺乏開門編規(guī)劃、缺乏對村莊發(fā)展定位的科學研判，未做到因地制宜、分類編制，甚至出現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容雷同的現(xiàn)象，對傳統(tǒng)建筑特色挖掘不夠，導致村居風貌失去傳統(tǒng)嶺南鄉(xiāng)村的獨特韻味。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導向的廣東省村莊規(guī)劃編制實施重點

結(jié)合廣東省不同發(fā)展水平和不同類型村莊，圍繞其實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要方向，針對性提出村莊規(guī)劃編制實施的要點，以科學實用的規(guī)劃更好地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

3.1 建立村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的互動機制

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的階段性，細化鄉(xiāng)村振興目標體系，對應(yīng)構(gòu)建村莊規(guī)劃內(nèi)容體系，形成村莊規(guī)劃支撐、落實、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的機制。

（1）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地供給，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。用足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)用地指標和產(chǎn)業(yè)用地存量挖潛等政策。一方面，強化省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)用地規(guī)模和指標保障，按照市縣各級每年安排10%以上建設(shè)用地指標、所在地級以上市按照不低于50畝/園的標準一次性安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標優(yōu)先保障省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)用地需求等要求，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目用地指標做到應(yīng)保盡保。另一方面，鼓勵利用三舊改造政策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持各地開展村級工業(yè)園、舊村莊等改造工作，積極利用存量建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)園重點項目。

（2）利用好農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾后指標，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。在村莊規(guī)劃中加強全域土地綜合整治理念應(yīng)用，推進建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的用地整理和優(yōu)化布局，加快拆舊復(fù)墾，騰退建設(shè)用地指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興項目、村莊建設(shè)項目和村民新增宅基地需求，創(chuàng)新思路破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要與建設(shè)用地指標供給不足的問題。

（3）鼓勵農(nóng)村土地復(fù)合利用，提倡農(nóng)業(yè)休閑功能利用。順應(yīng)觀光休閑農(nóng)業(yè)及共享農(nóng)業(yè)等發(fā)展趨勢，鼓勵結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村宅基地整理、村莊拆改等方式，鼓勵利用農(nóng)村集體用地發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、餐飲、停車場、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、非營利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游驛站等功能，鼓勵利用農(nóng)村宅基地發(fā)展文化保護與活化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)[5]。

3.2 探索共謀共建共管共評共享規(guī)劃方式

（1）在規(guī)劃階段，村莊規(guī)劃的目的是指導村莊的建設(shè)，是為村民服務(wù)，要做到村民能看懂規(guī)劃，才能判斷是否滿足自己的需求，從而參與到村莊的規(guī)劃和建設(shè)中。可多利用航拍圖紙，具體示意項目落地情況；論本要簡易通俗，以圖表形式為主；村莊規(guī)劃過程中要將公眾參與放在首要位置，走訪座談、實地踏勘、問卷調(diào)查、駐村體驗、資料收集等顯得更為重要。

（2）在規(guī)劃的實施建設(shè)階段，需要規(guī)劃師與村民共同參與，才能保障規(guī)劃成果可操作，可落地。在建設(shè)過程中，由規(guī)劃師與村委會對施工隊的建設(shè)進行全面的監(jiān)督，既能滿足規(guī)劃的要求，又能實現(xiàn)原汁原味村莊建設(shè)特色，讓村民產(chǎn)生認同感和歸屬感。

（3）在村莊管理的后續(xù)階段，要做到落實村規(guī)民約，創(chuàng)新村莊治理模式，實現(xiàn)建設(shè)共管、成果共護。把村規(guī)民約融入村民生活，約束村民行為，讓村民共同維護建設(shè)成果；建立長期有效的維護機制，例如，保潔機制，綠化管理辦法等；吸引人才返鄉(xiāng)，建立可持續(xù)發(fā)展的三農(nóng)工作隊伍；政府引導并監(jiān)管運營，對污水處理等PPP項目持續(xù)運營。

3.3 優(yōu)化村域整體空間格局

（1）延續(xù)村莊自然生態(tài)格局。村域整體空間格局不僅僅指村莊聚落，更應(yīng)包含農(nóng)田果園、山地林地、濕地灘涂、坑塘河渠等大地景觀的整體格局。優(yōu)化村域整體空間格局，應(yīng)尊重自然，樹立系統(tǒng)觀念，將村莊全域空間作為整體，進行格局保護與鄉(xiāng)村風貌塑造，加強村莊與自然山水的融合與協(xié)調(diào)性，不隨意破壞現(xiàn)有的地形地貌、河湖水系以及農(nóng)田園地。充分重視和發(fā)揮農(nóng)業(yè)景觀在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，積極統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、林相改造，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)和農(nóng)田等空間，突出整體性，營造大地景觀山水格局。保護生態(tài)格局，延續(xù)山水田園的傳統(tǒng)風貌，保護和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)自然景觀，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草，整體塑造大地景觀，不宜照搬城市型景觀營造手法。借助全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，形成連線成片的大地景觀格局。

（2）結(jié)合地形地貌、山水田園合理布局建設(shè)用地。結(jié)合村莊本體的地形地貌、山水田園合理布局村莊建設(shè)用地，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境融合，充分體現(xiàn)平地、坡地、水鄉(xiāng)、濱海等不同村莊聚落形態(tài)（農(nóng)村居民點）的場地特征，因地制宜地優(yōu)化完善村莊空間格局，從整體格局、用地布局、交通路網(wǎng)、新建建筑肌理等方面進行分類引導，實現(xiàn)山水、田園、林地和村莊有機融合。尊重農(nóng)村居民點的空間肌理，新建片區(qū)應(yīng)處理好與現(xiàn)狀片區(qū)之間的銜接關(guān)系，延續(xù)農(nóng)村居民點的肌理形態(tài)，形成新老片區(qū)有機共生的關(guān)系。開展村域土地綜合整治，促進村莊用地布局集約高效，不以集約用地為由進行大拆大建。

3.4 合理保障農(nóng)房、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施布局

3.4.1 保障村民住宅建設(shè)需求。

（1）村莊規(guī)劃要以村民為中心，認真開展鄉(xiāng)村調(diào)研和入戶調(diào)查，要把新增建設(shè)用地空間有多少，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田控制線在哪，地質(zhì)災(zāi)害點在哪等基本的約束性要素告訴村民。怎樣建房子、在哪里修設(shè)施，要充分聽取村民訴求和意見，共同形成規(guī)劃方案。

（2）保障村民合理住宅建設(shè)需求。原則上要按照應(yīng)保盡保落實建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定宅基地建設(shè)范圍，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模落實落地。在落實三調(diào)現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，鼓勵優(yōu)先利用存量規(guī)模安排宅基地，分類引導農(nóng)村宅基地減量和歸并，對農(nóng)村宅基地面積超標、一戶多宅等問題加強治理。

3.4.2 保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。

（1）做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃。針對不同類型鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等加強研究，結(jié)合駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村隊伍推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總體思路和幫扶資源，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，科學構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)空間布局安排，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制定總體發(fā)展框架。在謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展時，還要加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和成長路徑的設(shè)計，可以邀請農(nóng)業(yè)科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等共同參與優(yōu)勢產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模化發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地提供一體化的技術(shù)服務(wù)支撐。

（2）保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目落地，在村莊規(guī)劃中分類劃定空間安排。

3.4.3 科學安排各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施精準落地。

村莊規(guī)劃堅持以補短板為導向，針對農(nóng)村突出環(huán)境問題實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，在建設(shè)風貌、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)等方面有力支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（1）加強統(tǒng)籌保障，對接省有關(guān)部門生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、千村示范萬村整治等各項政策和建設(shè)計劃，在村莊規(guī)劃中合理保障各項農(nóng)口政策資金、項目落地的空間需求。

（2）補齊民生短板，以安全、經(jīng)濟、方便村民使用為原則，依據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑等實際需要，合理優(yōu)化教育文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模。

（3）通過規(guī)劃引導村民利用宅前屋后閑置土地，因地制宜打造農(nóng)村四小園等小生態(tài)板塊，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3.5 盤活村莊低效存量建設(shè)用地

（1）開展全域土地綜合整治盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村集中連片地區(qū)為單位，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護修復(fù)、耕地和基本農(nóng)田保護以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等需要，綜合推進單元范圍內(nèi)的土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，并將土地綜合整治確定的各項指標向行政村傳導。對低效的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地或廢棄房屋占用的宅基地等進行盤活騰退，騰挪空間重點用于農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施補短板、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興項目建設(shè)等，鼓勵結(jié)余指標按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（2）堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動連片統(tǒng)籌開展存量建設(shè)用地的盤活。以鎮(zhèn)為單位、統(tǒng)籌連線成片的幾個行政村，探索開展存量建設(shè)用地的盤活、農(nóng)用地歸并整合，因地施策解決鄉(xiāng)村耕地分布碎片化、建設(shè)用地利用低效化、生態(tài)用地退化以及空間布局無序化等多重問題。積極探索市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村多級聯(lián)動，充分利用好自然資源管理各種利好政策，通過建設(shè)用地復(fù)墾和低效用的挖潛為村內(nèi)建設(shè)發(fā)展騰挪空間。通過統(tǒng)籌連片村莊資源為規(guī)劃重點，系統(tǒng)性構(gòu)建鄉(xiāng)村功能分區(qū)，統(tǒng)籌分配新增建設(shè)用地指標，盤活和優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，提出特色化、差異化鄉(xiāng)村發(fā)展指引。

（3）識別劃定一定規(guī)模的連片區(qū)域作為舊村改造區(qū)域。充分利用廣東省三舊改造政策，鼓勵劃定一定規(guī)模的連片區(qū)域作為舊村改造區(qū)域，按照存量規(guī)劃思維，在規(guī)劃中提出推進農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設(shè)用地盤活的多種策略，為村莊未來發(fā)展騰挪建設(shè)空間，作為未來村莊鄉(xiāng)村休閑旅游項目以及其他農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目用地。

3.6 文化為核，強調(diào)特色

村莊規(guī)劃應(yīng)以民族文化為核心，聯(lián)動生態(tài)、業(yè)態(tài)和形態(tài)，厚植民族特色于生產(chǎn)生活生態(tài)空間內(nèi)，構(gòu)建特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展。把握自身的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地域特征、民族特點、歷史背景和發(fā)展水平，合理規(guī)劃空間布局，做到綜合考慮、因地制宜、突出特色。廣東省開展嶺南古驛道的規(guī)劃，在村莊規(guī)劃的同時可利用線性歷史游徑串聯(lián)鄉(xiāng)村文明，既復(fù)興古驛道文化，又帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，讓農(nóng)村環(huán)境整治和傳統(tǒng)村落的活化得到了有效的推動，讓鄉(xiāng)村的脫貧致富和全面奔康有了更堅實的抓手。具體規(guī)劃時，應(yīng)注重落實文化建設(shè)的空間載體，使其喚起鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)文化回歸。

結(jié)語：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃，在性質(zhì)上不同于管控型規(guī)劃和發(fā)展導向型規(guī)劃，強點綜合協(xié)調(diào)、公平導向和公眾參與。規(guī)劃重點在于建立鄉(xiāng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進城鄉(xiāng)要素資源有序流動；建立以公平為導向的城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的規(guī)劃決策機制，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；完善全社會參與的過程鄉(xiāng)村規(guī)劃機制，充分尊重村民意愿，保障規(guī)劃落地實施。