鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接及其機制構建思考研究

文／羅寶斌 慶城縣農村供水管理局 甘肅慶陽 745100

引言：

2022年是黨的二十大召開之年，是實施十四五規劃承上啟下之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。鄉村振興和脫貧攻堅二者的有效銜接，具有目標聯動性、內容互融性、主體一致性、經驗傳承性，各地區要結合自身工作實際和發展需求，在黨和國家、政府及相關政策的科學引導下，各市、州都制定了鞏固和擴大脫貧攻堅成果，與鄉村振興工作有效銜接的重點。還要求準確把握二者銜接過程中可能出現的問題，健全和完善二者銜接制度機制，為有關工作開展提供科學指導，創造有利環境。

1、鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接

鄉村振興和脫貧攻堅二者的有效銜接，具有目標聯動性、內容互融性、主體一致性、經驗傳承性，是推進新時期鄉村建設和發展的重要舉措。二者的行動方向、發展目標都與黨和國家的近期戰略目標相符；推進鄉村振興，要把重點放在鞏固脫貧攻堅成果上，脫貧攻堅為鄉村振興奠定了堅實基礎；脫貧攻堅和鄉村振興都要發展發揮好黨和國家政策的引導和指導，需要加大財政投入，通過發展鄉村產品、加強教育培訓等，提升鄉村自我發展能力和內在驅動力，并堅持做到以人為本；脫貧攻堅積累的成功經驗，能夠為鄉村全面振興戰略的實現提供一些參考和借鑒，如脫貧攻堅重視產業扶貧規劃、人才扶貧、生態扶貧，取得的顯著的成效，鄉村振興也將產業振興、人才振興、生產振興作為關鍵點[1]。

2、鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接的問題

在推進鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接過程中也存在很多制約因素和問題，要對此有所了解，針對制定解決和應對策略。例如：（1）銜接對象不盡相同。精確的根據不斷變化的形勢，調整和確定工作對象一直是鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的難點，有關工作的開展要求科學識別貧困人口和重點對象，做到因人施策、精準施策，但我國不同的地區對貧困線的界定標準不盡相同，地區間存在比較大的差異。（2）農村人口流失嚴重。當前，很多農村出現空心化、衰敗的情況，大量年輕人走向城市，農村留守一般都是一些老人、兒童、在勞動力、知識、技術等各方面存在不足。（3）產業發展水平低。盡管我國在持續培育農村特色產業和優勢產業，調整和優化一、二、三產業的比例，加大產業扶貧項目的推進，也取得了一些成效，但仍有很多地區產業發展水平低，存在各種各樣的風險。（4）政策不協調。我國就鄉村教育、醫療、社保、文化服務以及產業發展等頒布和實施了一系列政策，但脫貧攻堅階段實施的一些應急性、針對性較強的短期政策，很多不在適應鄉村振興發展的需要，一些特殊時期制定的特惠政策，也需要結合鄉村振興整體戰略不斷地調整。（5）推進力量不足。人才隊伍是限制二者有效銜接的關鍵，鄉村農業技術、教育、醫生和教師、經營管理等方面的人才缺乏[2]。

3、鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的機制構建

要為鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接創造良好的環境和條件，持續加強有關制度機制構建。（1）構建兩大推進責任主體銜接機制。發揮好各級黨委、政府在鞏固脫貧攻堅成果方面的主體作用，發揮好農民、當地鄉土人才、組織和駐村工作隊在鄉村振興中的主體責任，并構建聯動機制，在共同努力下推進二者的有效銜接。（2）構建兩大對象分類及識別機制。脫貧攻堅的主要工作對象是貧困人口，鄉村振興則是面對全體農村人口的，現階段有絕對貧困轉為相對貧困、返貧的那部分人口將是鄉村振興工作開展的首要目標和重點任務。國家需要根據現階段的實際狀況，調整全國相對貧困線，各地區也需要根據自身工作實際，制定省市的貧困線，并實施動態化監測和追蹤管控。（3）構建產業可持續發展的動力機制。推進鄉村各種產業的發展，夯實鄉村發展基礎。（4）構建兩大政策銜接機制。持續加快農村集體產權制度改革、分類統籌推進農村三塊地改革。（5）構建公共政策保障機制。持續加強鄉村基礎設施建設和公共服務建設[3]。

4、慶陽市2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興工作要點

4.1 總體要求

要求在黨和國家、政府的科學領導下，深入貫徹落實先進的思想、精神和決策部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為2022年鄉村振興的首要任務，以發展鞏固拓展成果、推進鄉村振興。有關工作的實施，要準確把握現階段本市的工作實際和發展需求，并做到穩字當頭、穩中求進；聚焦三農問題，尊重農民主體地位；以三新一高為導向，聚焦守底線、抓發展、促振興，堅決守住不發生規模性返貧底線，以產業發展帶動鄉村振興和發展，以農村人居環境整治為抓手推進鄉村建設，以清單化管理為抓手推進鄉村治理，確保脫貧群眾收入增速高于當地農民收入增速、脫貧縣（區）農民收入增速高于全市農民收入增速，推動鞏固拓展脫貧成果再上新臺階、鄉村振興取得新進展。

4.2 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

工作的重點是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，可以從以下幾方面展開：（1）嚴格落實四個不摘要求。堅持摘帽不摘責任，市縣黨政要承擔好第一責任人的職責，鞏固住、拓展好脫貧攻堅成果，規避規模性返貧致貧的情況；堅持摘帽不摘政策，持續推進有關政策的落實和執行，健全項目推進機制，結合本市實際情況調整資金的使用，提高資金利用效率；堅持摘帽不摘幫扶，政府和社會公眾要積極參與，拓展幫扶領域，加大幫扶力度；堅持摘帽不摘監管，對有關部門的工作實施考核和評估，發揮紀檢和審計等作用，促使其職責的落實。（2）持續開展動態監測幫扶。完善農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪、社會監督相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，實施動態化的監測和管理，尤其需要對存在的風險及誘因進行監測，實施分類管理，針對制定幫扶的策略。借助信息化平臺進行監測分析，確保工作不留空檔、政策不留空白。（3）持續鞏固三保障和飲水保障成果。保障農村義務教育，落實教育幫扶政策，防范因學致貧返貧風險；保障住房安全，提升農房設計建造水平；保障農村醫療，持續提升縣鄉村三級醫療服務能力；保障農村飲水安全，加強安全飲水工程建設以及配套設施的完善，擴大農村供水管網覆蓋面，全力保障供水工程良性運行。（4）開展農村低收入人口常態化幫扶。建立城鄉低收入群體動態信息庫，開展收入動態監測，落實扶助政策。健全完善農村社會救助、社會保險、社會福利等制度，構建分層分類社會保障體系，提供兜底保障。（5）嚴格資金項目資產管理。對項目資金嚴加管控，做好預算工作、支付報賬和績效評價工作、風險管控工作，并接受有關部門和社會的監督，規避和減少資產流失、閑置浪費、專項資金使用不規范、資金利用效率不高等問題。（6）加強對易地搬遷和革命老區建設的后續支持。抓好易地移民和集中安置，持續加大后續幫扶力度。這一過程中要持續健全和完善各項基礎設施，提高配套公共服務水平；因地制宜發展特色產業，帶動經濟增長和收入增加；幫助其就業，提升就業水平；加強社區管理和服務，提高搬遷群眾生活質量。

4.3 促進脫貧人口持續增收

在鞏固脫貧攻堅成本的同時，還要推進鄉村振興戰略實施，創造良好的環境和條件，促進脫貧人口持續增收，規避和降低返貧的情況。（1）持續發展壯大優勢特色產業。鄉村振興要推進鄉村產業發展，而促進脫貧人口持續增收也需要發展產業，結合當地的實際情況，持續健全和完善脫貧戶與龍頭企業（合作社）利益聯結機制；推進農業生產托管模式；為幫扶產業的發展提供技術、設施、營銷等多方面的支撐；加快地方特色農業的發展，鼓勵扶持家庭農場、種養大戶改善生產條件；實施農業保險增品擴面提標工程，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現代設施裝備建設；發展鄉村旅游、休閑農業、電子商務等新產業新業態，持續拓寬農民增收的渠道。（2）促進脫貧人口穩定就業。將促進就業作為一項重點工作推進和落實，組織和開展教育培訓及春風行動，就業援助月等專項活動；落實好就業幫扶補助政策，為就業工廠（幫扶車間）的發展提供優惠政策；規范管理鄉村公益崗位；加快發展勞動密集型產業和創新創業，多渠道促進農村貧困返鄉人員就業。（3）落實小額信貸政策。引導金融和社會資本積極參與，為有信貸需求的脫貧戶提供貸款服務，并對扶貧小額信貸資金的投入和使用、資金的流向進行追蹤監控，防范各類信貸風險和違法違規行為。（4）發揮光伏扶貧效益。抓好光伏扶貧運營維護、收益分配，確保長期穩定、規范運行、合理分配。充分發揮全國光伏扶貧信息監測系統作用，建立縣級監測、鄉村監管、公司運維 聯動機制，實現對異常情況和問題的實時監測、及時反饋和排查，提高運營維護水平和安全性。

4.4 持續深化拓展幫扶機制

要求持續健全和完善相關制度機制，尤其是幫助機制，鞏固脫貧攻堅的成本，推進鄉村振興發展。（1）集中支持鄉村振興重點幫扶縣發展。環縣、鎮原、華池、西峰是我市鄉村振興重點幫扶縣，要求結合這些縣的工作實施，科學制定脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的方案，確定年度重點項目，并做好進度計劃和時間安排，實現項目的持續細化和細分，落實好具體的鄉鎮，全面消除規模性返貧風險。對重點工作和主要任務、重點項目的實施要健全跟蹤監測機制，對工作落實和完成情況實施動態化管理，對成果定期監測和評估分析，并完善各項保障機制。（2）深化東西部協作和中央單位定點幫扶。主要加強與天津市及五區的直接聯系，并細化年度協作指標任務，加快協作幫扶項目實施進度。爭取東部財政援助和資金支撐；加強產業合作、勞務協作、消費協作、人才支援，如承接東部產業轉移，攜手做好8個共建農業產業園，17個鄉村振興示范村建設的銜接配合、協調服務工作，推動扶貧協作向發展協作轉變；深化就業幫扶，借助東部資源，精準落實培訓、穩崗等措施，全年輸轉到東部地區穩定就業人數、吸納就近就地就業人數較上年有新的增長；加強人才交流，選派優秀年輕干部和專業技術人才到協作地區掛職鍛煉，開展交流學習。（3）堅持和完善市內定點幫扶工作。健全市級領導聯縣包抓機制和單位幫村機制，市直牽頭單位統籌協調、督促推動各級幫扶單位到村幫扶、駐村工作隊駐村幫扶、幫扶責任人到戶幫扶等責任，以有效提高幫扶的力度和實效性。為駐村幫扶提供工作思路、細化幫扶任務，指導銜接機制的構建以及有關工作的落實；完善考核體系和激勵保障機制，做好宣傳推廣和教育培訓工作，提高工作水平和效果；鼓勵和支持非公有制企業、社會團體和社會各界愛心人士積極參與，夯實有關工作基礎。

4.5 務實推進鄉村建設

無論是鞏固脫貧攻堅的成本，還是推進鄉村振興戰略的實施，或者是實現二者的銜接，健全銜接機制，都需要推進鄉村建設。（1）開展鄉村建設行動示范。大力推進示范縣鄉村創建，及時科學編制村莊規劃，堅持月調度、領導包抓機制，加強督導檢查和調度推進，定期開展項目資金評審，接續推進2個省市示范縣、2021年確定的5個省級、10個市級示范鄉鎮和今年確定的25個省級、30個市級示范村創建，并健全和完善鄉村基礎設施，提高農村公共服務能力，改善農村人居環境，實現縣鄉服務一體化。（2）抓好農村廁所革命。通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，改造農廁4.5萬戶；推廣3種成熟水沖改廁模式，推進新技術、新的應用，探索適合環縣、鎮原縣、華池縣等偏遠山區的旱廁改造模式；合理規劃布局公廁，加快鄉村旅游公廁建設，強化日常衛生保潔。（3）實施農村人居環境整治提升行動。貫徹和落實有關政策方案，學習和借鑒浙江千村示范、萬村整治的成功經驗，結合本市的工作實際，以實施鄉村建設行動為統攬，重點抓好農村垃圾革命、生活污水治理和村容整治，做好農村污水治理工作、垃圾分類處理工作，推動分量減量與資源化處理利用；引導農民養成良好的衛生習慣，加強村容村貌整治，構建長效機制，長期推進有關工作的落實和執行，提升農村人居環境質量。（4）加快推進鄉村基礎設施建設。持續健全農村道路交通、電網和快遞等基礎設施，全年硬化自然村（組）道路1059km，完成行政村電網改造49個，新建改造農村用電線路405km，改善群眾用電質量1.95萬戶，實施“快遞進村”工程。（5）統籌推進縣鄉村公共服務發展。加快能源供應、廣播電視、郵政快遞等公共服務建設，提升鄉村醫療、教育水平，配備合格醫生、優秀教師，創新建立農村互助養老新模式和農村區域養老服務中心，鼓勵在有條件的村莊探索建立幸福家園，老年公寓等新型社區服務網格，開展日間照料、老年食堂、公共服務區域等服務。

4.6 加強和改進鄉村治理

鞏固脫貧攻堅的成本，推進鄉村振興戰略的實施，實現二者的銜接，健全銜接機制，還需要加強和改進鄉村治理。（1）進一步健全鄉村治理體系。抓住鄉村治理的重點難點，統籌協調，不斷完善鄉村治理體系；發揮好自治、德治和法治的作用；完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制。（2）推廣應用積分制、清單制等創新經驗。鄉村治理的方式和手段也需要持續創新，與時代接軌，采用典型引領、示范帶動、積分制、清單制等多種方式，提升鄉村治理效能。（3）深入推進農村精神文明建設。創新相關平臺載體，通過新時代文明實踐中心、所、站、點，推進有關政策和決策部署的落實，圍繞農民精神文化需求，研究出臺文化下鄉清單，優化文化產品供給機構。（4）大力推進農村移風易俗。持續優化和完善村規民約，推進移風易俗工作的開展，鼓勵和引導廣大村民群眾參與；推廣和學習文明鄉風建設典型案例，加大文明新風宣傳力度。

4.7 強化工作保障

鞏固脫貧攻堅的成本，推進鄉村振興戰略的實施，實現二者的銜接，健全銜接機制，需要強化工作保障。（1）強化組織領導。各級政府和人員需要推進工作機制的落實，市縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制，實行市級領導聯系包抓機制，調整優化市級領導包抓聯系鄉村振興重點幫扶縣機制；實施工作責任制度，并實行月通報、季分析、半年小結、年終總結定期調度機制。（2）強化投入保障。針對有關工作實施，落實財政扶貧資金和專項資金，確保財政資金投向鄉村振興重點縣，并監督投入、流向和使用，優化支出結構，調整支持重點，并逐步提高用于產業發展的比例；做好政策、資金和項目有效銜接，確保各項資金真正用到實處。（3）強化人才支撐。加強人才引進和人才培育，培養新型職業農民，引進鄉村急需緊缺人才100名，培訓農村專業合作社理事長1000名，培育新型職業農民10000名；支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員、鄉土人才在脫貧在區創新創業；開展鄉村振興專題培訓，打造鄉村振興專業化人才隊伍。（4）強化基層組織。加強基層領導班子建設和優秀干部培養，開展鄉村干部宣傳教育和培訓指導工作，完善聯農帶農機制，壯大村集體經濟為村級事務開展和事業發展提供活力動能。（5）強化問題整改。堅持目標導向、問題導向和結果導向，做好監督巡視、考核評估、調研反饋等方面的工作，明確脫貧攻堅和鄉村振興存在的問題，做到整改一個問題、解決一類問題、完善一項制度，以問題整改鞏固拓展脫貧攻堅成果。（6）強化督查考核。定期或不定期地對鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接進行監督考核，發現并整改政策落實、工作推進中的問題。（7）強化作風整治。持續加強作風建設，及時發現解決苗頭性、傾向性問題；強化執紀問責，曝光一批損害群眾利益、違法亂紀和吃拿卡要、蠅貪微腐的典型案例。（8）強化宣傳引導。配合開展百縣千鄉萬村鄉村振興示范創建，通過示范樣板、典型引路的方式，以點帶面推動工作；利用媒體平臺做好教育宣傳、座談會等工作。

結語：

推進新時期我國經濟社會的發展以及全面建成小康社會，要求關注三農問題，繼續實施鄉村振興戰略，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，健全相關制度機制，持續推進鄉村發展。