工程項目績效考核管理存在的問題及應對

文／祁婷 甘肅省疾病預防控制中心 甘肅蘭州 730000

引言：

現階段工程項目嚴格遵循產權明晰、權責明確、政企分開原則。通過建立績效考核體系，保障工程整體實施水平。現階段施工企業為提升自身綜合競爭水平，在制定并落實績效考核管理機制中花費了大量時間與精力，但取得的成效與項目預期目標依然存在一定差距。為充分發揮出績效考核管理工作的積極作用，還需結合建設單位施工需求，不斷優化工程項目績效考核管理工作。

1、工程項目績效管理概念

績效考核是工程項目實施的重要工具，為實現工程項目施工目標提供重要指導。績效考核工作實施期間，通過使用特定指標與標準、科學考核方式，對工程項目階段性生產活動進行價值判斷[1]。績效管理概念首次提出于20世紀80年代，最初被主要應用在企業、事業單位、學校等組織。隨后十幾年間，我國引進并落實績效考核體系，依照各領域建設目標，逐層分解并傳遞各部門及工作人員，持續反饋及優化績效考核，使施工企業各部門及個人績效聚焦，共同促進工程發展。

工程項目績效考核的目的主要就是充分挖掘施工人員個人潛力，使個人利益與工程項目利益結合在一起，從根本上提升施工人員業務水平，促進項目建設目標。工程項目績效考核工作也不局限于某一方面，而是對工作人員進行職責劃分，激發工作積極性，提高整體管理效率。

在工程項目考核環節，應對管理人員進行綜合評估，衡量多方影響因素。為確保考核結果權威，提升工程公信力，還需要進行深入分析，落實評價標準，從根本上提升工程施工質量與效率。

2、工程項目建設績效考核作用與實施原則

2.1 工程項目績效考核作用

在工程項目實施期間采用績效考核方式，需要借助經濟手段落實綜合考核管理體系，使工程項目及個人績效能夠處于持續上升階段，有序實現工程項目戰略目標。建設績效考核工作具有導向性、激勵性以及約束性功能。

績效考核的導向性作用主要是反饋工程項目長時間發展戰略以及近期建設目標的落實情況，使被考核者或各部門能夠積極主動參與到工程項目建設目標中。

績效考核的激勵作用體現在工程項目既定目標完成程度的獎懲措施落實方面，通過將目標完成情況與人員薪酬、精神所得密切結合在一起，從根本上提高被考核人員及公司的主觀能動性，為工程項目創造更多價值[2]。

績效考核的約束作用使得被考核者能夠建立符合工程項目實際情況的績效觀，適當處罰被考核的偏差情況，糾正目標偏差，有效控制施工情況。

現階段工程項目績效考核體系已成為施工企業核心制度之一，其他質量、效率管理機制都圍繞績效考核體系確定的目標設置。工程項目管理部門首先分析工程規模、工程類型、施工技術復雜程度、施工環境以及施工企業長期發展需求，確定工程施工期間應當遵循的質量、安全、效率、經濟、環境等管理目標。結合工程項目綜合管控目標，形成工程施工風險職責與利益統一機制。借助監督、考核、測評以及施工后的決賽結果，對涉及到的各部門以及工作人員進行獎勵或懲罰，確保工程項目始終處于高質量、高效率的實施狀態。

2.2 工程項目績效考核實施原則

（1）公平公開。工程項目績效方案制定應嚴格遵循公平性原則，切實發揮出績效考核工作積極作用。在考核方法制定期間，考核方案及考核結果均應公開，確保被考核者能夠明確考核目標，了解當前施工偏差情況。

（2）權責分明[3]。工程項目績效考核目標應當明確且清晰，加強工程項目施工全過程管控力度。施工績效考核方案的制定需要結合工程項目目標進行不斷優化，使考核指標清晰且具有一定的可執行性。績效考核方案也需要明確劃分考核的主體與客體。其中，考核主體為被考核者的直接上級，通過了解被考核者實際工作狀態，糾正偏差，進一步增強績效考核全過程的組織機能。考核客體為被考核者，也可以是下級公司、部門、員工。

考核方案的制定應當配合獎懲措施，獎懲措施主要由精神激勵與物質激勵2部分組成，在設置過程中也需要具備一定的層次差異。

3、工程項目績效考核方案設計

3.1 績效考核管理要點

明確實施績效考核目的、考核運行時間段。著重建立有效的激勵與約束機制，確保工程項目年度各項目標能夠順利完成，明確各部門工作責任及目標。

確定工程項目施工績效考核指標要求，確保考核指標能夠準確下達給各部門，由各部門結合自身施工特征制定月度分解計劃，有序落實績效考核標準。

建立績效考核專項組織機構，設置考核主體、客體以及主體工作職責。具體來說，在工程項目內部建立起以施工績效考核為主導的領導小組，加強績效考核與財務部門關聯度。績效考核小組需要承擔起制定具體方法、績效考核指標下達與調整、考核結果通報、獎懲機制落實等職責。

3.2 績效考核管理目標

工程項目績效考核管理應著重設置考核原則與考核內容，將績效考核劃分為目標考核與年終考核2種類型[4]。為切實保障考核管理工作的連續性，應嚴格管控年終考核內容。工程項目制定績效考核方案期間，年終績效考核需要根據工程項目實際情況判斷，從根本上提升績效考核體系的適應性與靈活性。

考核方案制定應密切聯系工程項目實際特征，加強上下級與各部門的協同工作力度，確保考核體系更加便于理解及操作，發揮出各類考評方法的積極作用。

3.3 績效考核指標

工程項目績效考核指標的確立應獨立劃分定量指標與定性指標。在設立效益指標過程中，應結合利益、收入等情況，確定績效指標內容。設定工程項目目標，基于工程項目性質還可以將考核指標以施工工序特征進行細化。設立管理目標指標，如工程項目發票管理指標、合同管理指標、施工期間的安全與質量管理指標等。

在具體考核工作開展期間，不同指標需要配合使用專項計算手段，結合工程項目總體建設目標，設立不同指標考核占比，進一步體現出績效考核工作的層次性、差異性，從根本上提升績效建設考核工作實施效率，凸顯出工程項目施工重點。績效考核應明確設定獎懲措施，獎懲措施可以直接為物質激勵與精神激勵。物質激勵可用明確標準，對于不同級別的下屬工程項目與員工需要設置不同指標。

4、工程項目績效考核實施存在問題

就目前來看，雖然工程項目中的績效考核工作已經實施多年，但受到管理部門認知措施、績效管理體系過于單一、績效考核保障機制缺失等因素影響，績效考核管理積極作用無法被充分發揮出來。具體而言，工程項目績效考核管理工作存在問題主要體現在以下幾個方面：

4.1 工程項目績效考核目標制定不合理

（1）在制定績效考核管理機制過程中，沒有將績效考核目標與項目施工目標集合在一起，導致績效管理目標無法在加強工程項目整體實施水平中發揮出重要作用[5]。還有在制定績效考核管理目標過程中僅重視經濟指標，沒有涵蓋技術人才培養、質量與安全管理機制的落實、精神文明建設等工作內容。

（2）績效考核管理目標不合理，項目實施期間的經濟核算存在誤差。由于績效考核目標制定與落實期間，各部門溝通不當，施工人員績效考核意識不足，無法在培養一支高素質工程實施管理團隊中發揮出應有的作用。

績效考核目標不合理還體現在無法形成公平競爭機制方面。因工程項目實施期間經常存在工期緊迫、資金緊張問題，需要項目行政部門設立各項管理目標，分配管理任務。如對績效考核管理工作的重要性認知度不足，在制定并落實績效考核管理目標期間也會存在難以第一時間找到責任人問題，使工程項目面臨著更大的實施風險。

4.2 工程項目績效考核管理力度不足

在工程項目績效考核管理工作開展期間，績效目標與項目部目標責任確認后，沒有對工程施工難點與重點進行全面考核，只在工程竣工交付建設單位后展開決算工作，將工程項目財務的盈虧情況作為考核結果，導致工程存在的較多不穩定因素，沒有及時發現與解決。

績效考核機構建立與運營缺乏充足的人力與物力支撐，工程項目績效考核管理小組的責任與義務不明晰，難以客觀公正的評價績效考核對象。

5、工程項目績效考核管理保障體系

5.1 建立健全績效考核組織

組織機構是保障各項工作落實的重要基礎。建設績效考核具有綜合性、專業性特征。考核結果與工程項目經濟效益密切相關。因此為充分發揮出建設績效考核工作積極作用，需要在績效考核體系落實過程中構建起權威性考核組織，保障考核工作有序開展。

績效考核組織領導小組應肩負起選擇適宜考核辦法、完善考核管理體系定稿職責。根據工程實施目標與任務，編制各部門績效考核指標體系方案，確定各部門工作人員薪酬建議值[6]。做好績效考核綜合評價工作，明確提出工程項目前期，年度考核結果及獎懲措施落實方案。績效考核領導下屬辦公室可以設置在工程項目發展部或財務部，用于落實各部門績效考核工作。

5.2 完善工程績效考核指標體系

構建完善的績效考核指標體系是充分發揮出績效考核工作激勵、導向作用的關鍵所在。現階段國家制定了較為詳盡的績效考核規范，設置了考核指標與考核計分方式。但在具體落實期間，還需要結合工程項目自身業務特征、資產規模、管理水平等因素對績效考核指標體系進行專項優化。

（1）考核指標設立需要突出重點，明確工程項目建設期間的主要矛盾。具體而言，考核體系方案應切實反映出工程項目階段性發展目標、對各部門的建設任務要求等，使工程項目利潤不斷增長，提高工程效率，改善資產質量，促進資產保值增值與可持續發展。考核指標內容應清晰明朗，避免出現重復交叉情況。指標還應結合工程項目不同特征以及不同發展階段靈活設置，使指標具備一定的共性與個性。

工程項目作為盈利性組織，凈利潤指標應作為績效考核指標重點，在計算凈利潤期間明確凈資產收益率。工程項目與各部門的職權存在一定差異，績效考核結果要與管理部門及管理人員薪酬密切結合在一起，由管理人員掌握建設權與分配權。

（2）考核指標設立需要簡單易懂，便于落實及操作。考核結果主要用于考核所屬工程項目效益，分析工程項目各項管理機制落實效果。在編制考核體系過程中，需要確保考核內容科學全面，分析考核工作實施成本。通常情況下，績效考核指標設定需要以財務指標為基礎，配合輔助指標。就重大施工決策項目而言，在績效考核過程中還需要著重設置指標權重，保障績效考核指標的權威性。

定性指標與定量指標的有機結合可以更加全面地反映出工程項目階段施工情況[7]。就績效考核工作而言，部分工作可被量化，還有部分工作的量化難度較大，在評價期間應設置定性指標，明確考察管理水平、產品質量、服務效果。在具體實踐工作中，工程項目總指標體系內的經濟工作定量指標占據75%，管理工作等定性指標占據25%。

5.3 確立適宜績效考核目標

績效考核目標的設立情況可直接影響到考核結果。考核主體及客體對考核目標設定的要求不同，考核主體通常希望考核目標的設立能夠幫助工程項目更好實現發展計劃，激勵各部門與工作人員的工作積極性；而被考核者則希望考核目標設定適度甚至設定簡單，以便能夠更好實現。如考核目標設定過低，則績效考核工作將無法發揮出應有的導向與約束作用；但考核結果設計過高，也會增加被考核者壓力，導致其工作態度消極。

在設置績效考核目標過程中，需要嚴格遵循先進、合理原則，保障目標可實現性。對績效考核目標進行橫向比較，分析行業平均水平，借助統計數據確定主要經濟目標值；對績效考核目標進行縱向比較，選取工程項目前期經濟數據，將績效考核指標設定為高于三年平均值適度范圍內；嚴格遵循循序漸進原則，盡量保障經濟指標目標值比上年度增長10%～20%；切實分析工程項目實際施工情況，充分分析工程項目在中長期發展規劃時面臨的行業發展波動情況，對績效考核指標進行適當調整，從根本上提升績效考核指標的可變通性。

績效考核管理目標的制定需要結合工程項目類別、經營質量等特征進行不斷優化。例如部分工程項目的中標條件良好，建設單位支付水平較高，可以適當提高績效考核管理水準。如部分項目施工條件較不理想，需要結合施工企業戰略以及長遠目標的實現要求，將績效考核目標適當降低。

為充分發揮出績效考核目標制定并落實的積極作用，在目標制定后需要及時在各參建單位與部門之間公開。由于績效考核目標的時效性強，在項目正式動工前制定詳細目標。工程實際施工環節會出現設計圖紙頻繁變更、施工合同未簽訂等問題，還需要管理目標結合工程實際實施情況對績效考核管理目標進行及時調整與完善。

績效考核目標制定過程中還需要在工程項目各部分中形成良性競爭機制，將績效考核管理與經濟利益緊密結合在一起，形成更為公平的分配機制。將技術經濟指標作為績效考核要點，確保項目績效管理目標能夠真正意義上落實在工程實施全過程中。

5.4 優化激勵及約束雙重薪酬制度

為確保績效考核體系能夠更好地落實，還需要在之前的激勵與約束下，優化雙重薪酬制度，進一步提升各部門與部門管理人員對績效考核工作的參與積極性。薪酬制度主要以建筑單位的設置為基礎，獨立劃分管理人員薪酬。部門員工與基層員工可以遵照各公司制定的薪酬標準與獎懲制度；主要管理人員薪酬評定標準需要由工程項目在每年度施工目標責任書中設定。由于建筑工程施工產品具有單一性、材料與設備流程性特征，需要在薪酬管理目標的實現與工程要素的合理調配期間，確保績效考核管理工作可以遵照現行法律法規條例要求，形成合格的建筑產品。

通常情況下，工程項目管理者的薪酬體系主要包括基本年薪、績效年薪與獎金3個部分。基礎年薪需要根據工程項目所屬行業發展水平、資產規模以及盈利水平、社會平均工資合理計算。績效年薪應結合績效考核結果計算出績效系數，績效系數與基本年薪的成績為績效年薪，獎金又可進一步細化為超額獎金特別獎金。其中，超額獎金主要是指施工者超額完成凈利潤數額目標后獲得的一定比例獎金；特別獎金主要是指在特殊時間內做出貢獻的獎勵金額。

隨著工程項目逐漸趨向于現代化發展，更多績效考核方法及考核理念被應用在考核實踐工作中，需要管理部門在設定績效考核以及薪酬體系過程中分析行業發展趨勢，制定出適宜的考核指標體系，使工程項目始終處于可持續發展狀態。

結語：

總而言之，隨著社會經濟市場體系逐漸趨向于新常態化發展，工程項目面臨的壓力進一步增大。績效考核作為工程項目評價成果的重要工具之一，也需要結合現階段工程項目施工目標，優化績效考核體系、考核標準，進一步完善績效考核內容，確保工程項目能夠更好適應現階段經濟發展趨勢，實現穩定的可持續發展目標。