基于EPC總承包模式的水利工程造價管理策略重點分析

文／焦亞克 中鐵建發展集團有限公司 北京 100043

引言：

EPC總承包模式在實施過程中，是一種經濟投入規模較大、施工時間較長且專業技術較為復雜的項目工程管理模式，此種承包模式對于企業的綜合能力提出了更高需求，與傳統承包模式相比，EPC總承包模式具有顯著優勢，為此需要企業進行詳細分析。

1、EPC總承包概論

EPC主要指第三方承包企業承擔甲方的工程委托之后，根據所簽訂的文件合同，針對整個工程項目所涉及內容進行分段式承包或者總體承包，其中工程所需承包內容主要包含：工程項目設計、材料引進、項目施工以及后續維護等，同時承包企業還需要對整個施工流程實際建設情況、工程實施質量、支出成本等方面合理控制且主動承擔相應管理責任。

EPC總承包模式不僅需要承擔整個項目的工程設計工作，還要對施工內容以及項目管理內容的方案規劃、項目組織等相關內容合理把控，而在材料與設備引進環節上，EPC總承包模式不僅要對工程建設設備以及材料進行購買和引進，還應根據工程項目實際建設需求，選擇更專業且合理的設備[1]。

2、EPC總承包特點

（1）在工程項目開展造價管理過程中，合作的雙方則需要以文件合同作為前提條件，明確自身的工作責任與建設范圍。其中甲方在工程造價實施過程中需要確定施工要求，并且進行清晰且直觀的描述。而承包方自身則需要具有施工技術、工程管理、部門協調等基礎能力，可以進一步平衡工程項目施工進程以及甲方需求之間的關聯。

（2）對于所需要承包的項目經濟費用支出、項目建設時間、所需人力資源以及工程項目建設質量評定等方面，現階段并沒有明確的標準和規則，一般情況下僅依靠承包企業根據自身工作經驗，結合已經完成的工程項目進行評定，以此確保經濟效益最大化。

（3）工程項目傳統的承包模式實施過程中，極易產生無法發揮項目優勢、實施難度高以及管理成本大等問題，而在EPC總承包模式下，承包企業在工程設計、材料引進以及工程施工等方面上主要依靠文件合同的規定條款靈活管理，因此此種承包模式在項目實施，以及成本控制等方面都可以發揮出應有的管理價值，確保后續工程項目使用可以達到最佳效果[2]。

3、水利工程造價管理問題

3.1 造價崗位制度需完善

目前，各個領域從事造價管理的專業人才數量較少，具有專業資格的造價工程師則更匱乏，雖然我國各個地區政府對于該職業資格管理制度進行全面改革，但是在工程造價方面，企業單純關注相關資格證件而忽視了崗位員工能力的問題屢見不鮮，仍然需要加以重視。

除此之外，水利工程實際開展項目建設過程中，施工企業對于崗位員工資質評定不完整，是水利工程造價管理問題之一，如果企業忽視了對造價管理部門專業人才的配備，則無法滿足水利工程造價管理的水平要求，加上大多數水利工程項目建設環境十分惡劣，一旦崗位員工綜合業務水平低，則會造成人員流動性大，工程造價不能順利開展。

3.2 工程造價信息不準確

社會經濟不斷發展與進步，各個行業均向多元化、系統化以及科學化方向轉變，不僅形成了我國關于工程造價信息化管理外部框架，工程造價所使用的系統管理軟件的應用功能、數據信息都隨之完善，然而隨著水利工程項目建設范圍和規模不斷增加，現有工程造價信息管理模式無法更好地滿足行業發展趨勢和要求，最終產生信息不準確、收集不全面等問題[3]。

3.3 成本嚴重超出預期

水利工程實際開展建設與施工之前，工程造價管理從本質上來看是一項復雜的工作模式，所涉及的專業知識范圍比較廣泛，為此要建立完善的管理制度作為核心保證，有效引導水利工程建設行業穩定發展。相比于傳統的房屋建筑行業以及市政工程來說，水利工程的造價管理結構體系仍然處于初級發展階段，明顯缺少整體性，一旦產生問題后則不能好的承擔造價以及成本計算等工程建設需求。

同時，EPC總承包模式所擬定的文件合同主要使用總價管理模式，而此種合同文件無形之中增加了承包企業成本壓力，加上此種承包模式所涉及的管理和施工范圍較大，施工項目資金投入大、涉及建筑單位數量多、基礎建設時間長等問題，如果其中一個環節產生風險問題，所產生的額外經濟支出則需要承包企業承擔。

3.4 全過程造價管理體系不完善

我國大多數水利工程屬于國家性質的工程項目，所以其建設單位同樣由當地政府承擔，建設所需要的資金要政府進行統籌兼顧，此種現狀造成許多承建部門無法將更多的工作精力和重心放在后續維護和運行等方面，僅按照標準設計要求開展項目施工，然而此種管理模式在工程設計以及造價管理體系的建立上并不能展現出應有的作用和價值，長此以往會造成工程設計與施工現場施工實際情況產生較大差異，為水利工程后續施工和運行埋下的安全風險和隱患問題，增加工程后續維護成本[4]。

4、工程案例

4.1 總概況

亭子口灌區工程是四川省腹部地區的一項大（1）型水利工程，也是四川省水資源配置總體布局五橫六縱的重要骨干工程，主要功能為灌溉和城鄉供水。灌區范圍為：北起蒼溪縣浙水鄉，南抵重慶合川區界，西至嘉陵江、東以儀隴河、流江河、渠江為界；以及嘉陵江右岸白溪河與引水渠線之間的部分區域及劍閣縣白溪浩白龍鎮—金仙鎮河段兩岸臺地提灌區域。

亭子口灌區工程主要由渠系工程、囤蓄水庫工程、提灌工程等組成。左右岸取水建筑物已與亭子口水利樞紐同步建成。總干渠自水庫樞紐左岸取水，渠道設計流量76.2m3/s，引水入灌區；嘉右干渠自水庫樞紐右岸取水，渠道設計流量9.2m3/s，主要向升鐘水庫補水。渠系工程包括總干渠1條、干渠3條、分干渠7條、充水渠19條、支渠42條，共計72條渠道，合計總長度1043.174km；囤蓄水庫工程包括新建蔣家溝、甘家溝、文昌寨、龍孔寨4座中型水庫，改擴建磨兒灘、回龍、花橋、紅星、九龍等5座水庫，總庫容1.56億m3；提灌工程包括回龍、浸水、七一、全民、南風寺、龍水等6座提灌泵站，總裝機容量13.19MW[5]。針對此種發展現狀，想要保證亭子口灌區工程順利開展，則要重視造價管理科學性，通過EPC總承包模式，結合當地水利工程建設特點，提高工程建設質量水平。

4.2 地質概況

工程區在大地構造部位上處于揚子準地臺四川臺坳之川北臺陷和川中臺拱內，斷裂構造不甚發育，規模小，活動性微弱，僅有一些零星的中強地震活動記載，是相對穩定區。工程場地正處于相對穩定的四川盆地內。在大地構造體系上，近場及場址區位于四川沉降帶內。灌區經過川西褶帶和川中褶帶。川中褶帶主要包括儀隴——巴中蓮花狀構造、南充——射洪東西向構造及龍女寺半環狀構造。構造形跡以一系列寬緩隔斷式褶皺為主，新構造運動微弱，主要表現為整體性、間歇性的微弱隆升。根據1/400萬（GB18306-2015）《中國地震動參數區劃圖》，工程區總干渠、東西干渠灌區渠系工程的地震動峰值加速度均為0.05g，地震基本烈度為Ⅵ度，區域構造穩定性好。

4.3 水文概況

流經亭子口灌區的河流主要有嘉陵江、渠江及其支流，除較大的支流如東河、白溪浩和構溪河等由境外流入灌區再匯入嘉陵江外，尚有眾多源于灌區嘉渠分水嶺的中小河流。其中，嘉陵江左岸一級支流有河舒河、螺溪河、酉溪河、長灘寺河，渠江右岸一級支流有流江河、中灘河、東灘河、西溪河等中小河流。灌區內流域面積1000km2以上主要河流有嘉陵江左岸一級支流東河和渠江右岸一級支流流江河。流域面積＞100km2的較大河流有11條，其余均為＜100km2的小溪溝。這些中小河流均發源于灌區低山或丘陵區，具有河床陡、河槽較窄、地形切割較深、落差大、灘多流急的山區型河流特點，分別由北向南、由東北向西南或由西北向東南方向流經灌區，再分別匯入嘉陵江、渠江。

為此灌區先后設立有亭子口、武勝、清泉鄉、柏楊、長灘橋水文站，另有個別小河站，但是資料年限較短，在灌區鄰近河流上設有趙家祠、三川、靜邊、羅渡溪、水匣子等水文站。本次針對亭子口灌區工程涉及的主要水文站的測驗情況及基本資料進行了復核，認為各水文測站設立正規，水文測驗和資料整編符合規范要求，未出現異常情況，資料具有較好的一致性和代表性，故能滿足設計要求[6]。

4.4 水利工程建設區域概況

亭子口灌區涉及廣元、南充、廣安和達州4個市13個縣（市、區）191個鄉鎮（由于2019年合鄉并鎮，本次已對灌區內鄉鎮情況進行復核），幅員面積8706.5km2。2019年灌區涉及行政區總人口640.26萬人，其中農村人口387.53萬人，城鎮人口252.72萬人。灌區內有蒼溪、閬中、儀隴、營山、蓬安、高坪區、渠縣、廣安、岳池、武勝等十座縣城，工業發展迅速。根據2019年底統計，灌區內涉及行政區的GDP為2002.27億元，人均GDP31272.76元，其中第一產業505.77億元，第二產業660.91億元，第三產業835.58億元，三次產業比值為25：33：42。

根據現階段我國對當地水利工程建設現狀進行調查最終得出相關結論，亭子口灌區范圍內蓄水工程所產生的供水主要以地表水源為主，灌區地下水資源量少，開采量也較低[7]。為此需要基于EPC總承包模式開展水利工程造價管理。

5、EPC總承包工程造價管理策略

5.1 構建完整造價管理制度

想要保證水利工程造價管理能夠正常開展，承包企業應根據工程項目施工實際情況優化EPC總承包模式以及各個流程管理制度，確定承包企業在工程建設環節上的主要作用。并且還要對承包企業的施工資格進行全面審核與篩查，進一步規范項目招投標流程、文件合同擬定以及施工標準細則等方面，以此作為基礎，對各個承包企業嚴格按照工程施工原則以及造價管理標準，同時在工程造價管理實施化環節上通過不斷累積的工作經驗，針對已經完成的項目造價管理制度進行改革與優化。除此之外，水利工程項目管理部門在企業經濟收益方面上還應做出適當調整，積極鼓勵承包企業通過正確且合法的施工方式獲得應有經濟利益，有效減少水利工程項目建設無法達到標準要求時，承包企業可能面臨的經濟損失。

5.2 提高工程設計水平

對于水利工程項目來說，工程設計水平直接影響項目工程造價管理效果，為了有效對造價管理進行合理控制，實際工作過程中，應盡可能完善現有的設計方案，防止資金浪費問題。

（1）工程項目實際開展建設時，想要激發出工作人員工作熱情和積極性，在日常工作環節上應根據水利工程項目建設情況構建出管理措施，并且在保證工程各項施工流程完整的情況下，優化工程設計，盡可能使用全新的施工技術，不斷提高工程施工質量水平和建設效率，減少工程項目生產的資金整體投入。

（2）水利工程項目施工時，設計方案的更改無法避免，但是如果設計方案中的參數與信息更改越早，對于水利工程所造成的負面影響越小，為此針對項目建設情況，以工程建設環境和要求出發不斷優化方案，降低方案在施工階段的更改頻率。

（3）定期宣傳和推廣工程設計的重要性，其一，水利工程項目實際建設過程中，為保證造價管理效果，應以合同文件中所規定的投資金額作為基礎條件開展工程設計工作，并且在保證不會超過規定資金的前提條件下，對工程項目施工開展具體施工圖設計，其二，水利工程項目實際開展過程中，每一個施工階段之間都存在著聯系性，因此不同施工流程應根據其建設情況詳細規劃。

5.3 選擇可行總包方式

目前，我國具有完整EPC總承包模式的承包企業較少，所以水利工程項目想要正常開展，必須選擇可行的總承包模式，并且在水利工程建設時還要根據項目建設特點和優勢，有效選設計管理部門作為現行的引導管理模式，雖然現階段大多數設計部門自身并不具備項目施工核心管理能力，但是采用設計部門引導施工部門的總承包模式，相對于傳統承包模式來說仍然具備一定優勢。

根據現階段我國總承包模式運轉現狀進行詳細分析，雖然使用EPC總承包模式在工程設計環節所投入的成本支出占據整體成本的5%左右，但是工程設計工作則直接決定了水利工程項目建設方向和目標，并且良好的工程設計占據后續施工至少80%以上的成本規劃方向。由此可見，以設計部門引導施工部門的承包方式在實施過程中，可以更加合理控制水利工程項目成本，幫助承包企業獲得更多的經濟利潤。

5.4 重視設備采購

（1）在設備采購環節上，為保證所采購設備性能符合水利工程建設要求，應選擇招投標方式，選擇出適合的設備供應企業開展工程建設，而在材料的購買和引進上，總承包企業要對水利工程項目所需要的材料進行統一化的市場調查和數據分析，最終選擇出最優實力的材料供應企業。如果設備以及材料供應企業具有良好的合作意愿，還可以延長合作時間，保證工程建設所需要的材料能夠滿足施工需求。

（2）對于水利工程項目建設來說，設備以及材料的采購環節是直接影響后續施工能夠正常開展的關鍵環節之一，為此采購部門應對采購工作進行系統化管理，明確材料以及設備供應企業之后，與總承包企業相互溝通，建立相對應的管理部門，并且針對水利工程項目施工性質，選擇專業能力較強的崗位員工針對設備以及材料的采購文件與合同進行管理。

（3）還應根據文件與合同內容中對于設備以及材料的質量要求，對整個采購環節進行實施且全面的監督與控制，并且參考實際施工和建設情況對所需要采購的設備和材料預先估量，且留有余量，防止在后續建設時材料和設備準備不足延長施工時間，為企業帶來嚴重的經濟損失。同時總承包企業還應對水利工程材料市場的價格變化曲線進行預測，在此基礎上減少物資的浪費，最大程度節省經濟支出成本。

5.5 優化施工組織管理

由于水利工程施工時間較長，會遇到各種類型的專業技術以及項目施工問題，造成工程無法按照原始計劃開展。想要保證水利工程正常建設與施工，應對其施工特點進行詳細分析，強化造價管理水平，優化施工組織管理，才能從根本上保證水利工程能夠正常開展。

在水利工程施工時規劃施工流程和管理細節，并且準備足夠的施工原材料和建設設備，以此作為基礎條件制定出合理的引進和采購方案計劃。由于建筑市場所使用設備以及材料的價格經常變動，此種發展背景對水利工程造價管理影響極大，因此為保證水利工程造價管理能夠正常開展，要全面優化工程施工管理模式，結合水利工程市場行情，詳細分析工程建設材料以及設備成本發展趨勢，有效控制工程施工和建設經濟成本。

結語：

由此可見，全新的總體承包模式對于水利工程建設以及企業經濟收益來說具有重要含義，因此水利工程項目想要保證造價管理水平，則要通過EPC總承包模式，針對建設流程和內容系統化分析，最終提出造價管理優化策略。