“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應用

穆宇娜 華電海外投資有限公司

“三重一大”中的“三重”指的是重大事項決策、重要干部任免以及重大項目投資決策；“一大”則是大額資金使用。“三重一大”決策制度就是以上重大行為在決定和實施前，必須要經過集體討論?！叭匾淮蟆睕Q策制度是在社會主義市場經濟體制逐漸趨于完善的情況下所催生出來的，不僅有助于黨的領導體制建設的加強，而且還能有效推動黨的民主作風建設，促進黨風廉政建設的進一步實現。在企業的辦公室管理中，必須落實“三重一大”決策制度，并積極應用于各個關鍵環節，如企業科學決策、落實民主集中制等等，以使企業決策的科學性、民主性以及規范性得到切實保障。

一、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應用價值

在對企業的通報案例進行了全面分析后，了解到反腐倡廉問題所占比例最大，并且大多與“三重一大”事項有關。由此可見，在企業的辦公室管理中貫徹落實“三重一大”決策制度具有較高的應用價值，具體可以從以下幾個方面進行闡述：

（一）對企業的健康發展有利

想要做大做強，占據更多的市場份額，企業就必須健康發展、穩步發展，而這離不開良好運行機制的建立。企業在重視“三重一大”決策制度的前提下，最大限度提升權力分配方法的科學性，這樣有利于程序化、制度化管理基礎工作的實現，使各種問題，如個人獨斷專行、以權謀私等得到有效遏制，進而更好地滿足企業內外部環境變化的需求，減少經營風險出現的概率，為企業經濟效益的提高奠定良好基礎。

（二）對推進領導班子建設有利

在企業辦公室管理中，貫徹落實“三重一大”決策制度，領導班子對民主集中制原則和集體領導原則的體現程度，能夠充分反映出這一企業領導班子的建設情況。對集體決策原則的積極響應和嚴格執行，不僅可以使各級領導干部的黨性、組織觀念得到加強，而且還能有效培養其民主意識。

（三）對黨風廉政建設的加強有利

就“三重一大”決策制度而言，其中所涉及的內容多與企業的人、財、物處理有關，這不僅僅是企業辦公室管理的重要組成部分，更是關乎企業的黨風廉政建設情況。如果在決策“三重一大”事項時，有獨斷專行、以權謀私情況存在，那么決策的科學性、規范性等將無法得到保障，成為腐敗的“溫床”[1]?？偟膩碚f，在企業的辦公室管理中，嚴格貫徹執行“三重一大”決策制度，可以使腐敗問題從源頭上得到遏制。

二、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應用現狀

（一）原則缺乏全面性

首先，權責的劃分不夠明確。這一點主要體現在兩個方面，分別是一些重大事項和關鍵崗位人員。舉例來說，在有的單位，存在“一人多職”“雙重領導”等現象，并且缺乏相應的協調機制，使得辦公室工作人員的溝通缺乏有效性?；蛘邔ο嚓P業務處理責任的劃分不具備明確性，這也是由于決策不當所造成的。其次，從財務制度的層面來說，“三重一大”決策制度是對企業資金各方面要求的體現。但由于企業并沒有在財務部門貫徹落實該制度，所以財務工作人員沒有受到約束。雖然企業為了規范行為，制定了各項規章制度，但仍存在一些違規違法現象，財務制度執行過程中，會受到一些主觀因素以及人情的影響，使得職業道德缺失的程度大大提升。

（二）決策內容和范圍有彈性

“三重一大”事項并不是一成不變的，其內容和范圍都在不斷發生變化，并逐漸趨于豐富。相關措施需要在現實情況的基礎上制定，然后結合實際執行效果，做出針對性調整。雖然“三重一大”決策內容靈活性特征十分明顯，但也具有一定局限性，具體來說，在實施重大事項之前，必須獲得上級主管部門的批準，而在層層上報過程中，可能會出現兩個問題，第一，部分辦公室人員對相關規定的理解不具備全面性和深刻性；第二由于管理人員缺乏較高的思想覺悟，導致“三重一大”決策制度的貫徹落實受到負面影響。

（三）決策形式和程序缺乏嚴謹性

缺乏嚴謹性是當下“三重一大”決策制度貫徹落實過程中存在的主要問題。由于主觀隨意性的存在，導致了缺乏科學嚴謹性的實際操作。首先，重大事項并不是公開透明的，其次對各個信息的公布缺乏及時性，造成了嚴重的企業資產流失現象。再次，沒有建立完善的決策監督機制，即便有，運行效率也十分低下。最后，辦公室工作人員的職責感存在嚴重不足。

三、“三重一大”決策制度在辦公室管理中的應用策略

（一）堅持黨的全面領導

中國特色社會主義制度為我國企業賦予了獨特優勢，而企業的“根”與“魂”就是要堅持黨的領導，對黨的建設工作進一步加強。無論企業進行了怎樣的改革，但“根”和“魂”都不能發生絲毫變化。企業貫徹落實“三重一大”決策制度，必須始終堅持黨的全面領導，高度重視政治要求，采用制定制度的方式，對企業的各個方面，包括職責、議事和決策做出明確規定。堅持做到在“三重一大”事項決策前研究討論，做好把關工作，而不是僅僅加強事后的研究審核[2]。特別是不能出現已經決定實施后再上報黨委會研究的情況。另外，要避免前置把關和研究決策合并執行的情況，這種形式在一些規模較小或者混合制所有企業當中出現的頻率較高，因為二者經常會成立黨政聯席會。在企業治理結構中，要對黨組織的作用不斷進行強化，尤其是隨著企業改革步伐的加快，逐漸形成了多種社會資本的混合所有制，但無論如何，堅持和加強黨的領導仍是“三重一大”決策制度落實的關鍵所在。根據實際情況，精準制定“三重一大”決策制度并嚴格落實，使黨組織的領導地位得以保證。

（二）營造和諧氛圍

加強“四好班子”建設，積極打造一支團結協作、作風良好的領導班子，致力于民生、基層服務的同時，樹立創新理念。首先，積極學習，掌握領導藝術，提升自身駕馭能力，加強對中國特色社會主義體系的學習，培養敏銳的政治思想，提高政治鑒別力。加強理論知識學習，強化自身修養，確保在處理事務時，能夠做到對全局的總攬，奠定創造性工作開展的基礎。其次，牢記宗旨，保持勤政廉潔的作風。根據要求，對勤政廉潔的意義進行全面學習和理解，自覺并堅定地做到勤政廉潔。從企業改革發展實際情況出發，對與科學發展思想觀念不契合的部分進行轉變，確保作風建設做好、做到位。再次，健全工作機制，助力民主化、科學化決策的實現。堅持集體領導、分工合作，搞好團結班子的建設，以此促進民主集中制落實有效性的進一步提升，然后以此為基礎，對工作運行機制、考核辦法以及用人機制做進一步完善，奠定民主科學決策實現的基礎。最后，團結和諧，推動工作合力的形成。要深入到基層，與職工群眾進行溝通，同時領導班子成員之間也要相互理解和支持，為團結良好氛圍的構建做出努力。

（三）強化主體責任

在實際工作中，各種問題層出不窮，如上級對下級監督不力、領導干部濫用職權等等。在這種情況下，有必要在相關法律法規的基礎上，對規章制度做進一步完善，增加其可操作性的同時，促進其實用價值的進一步提升，做到對決策程序的嚴格執行，并確保對監督管理措施實施的有效性，使企業“三權分立”執行作用得到最大限度發揮[3]。首先，企業內部應建立健全配套監督管理體系，包括民主選舉議事機制、責任追究機制等等，為職工全面參與到重大經營活動中去奠定良好基礎。其次，如果所決策的事項非常重大，就必須進行集體討論。再次，在編制企業戰略計劃時，要結合自身的實際經營情況。第四，要加大監督檢查的力度。第五，資產管理部門要承擔起自身的責任，推動各項規章制度工作內容落實的同時，使相關人員的責任和義務落到實處。采用不同的方式，如定期開展培訓活動、召開講座等，有效推動“三重一大”事項執行新機制的建設，強化相關人員主體意識，提高其參與能力與履職能力，增強防范風險的意識。

（四）規范決策程序

規范的決策程序是實現民主決策的重要前提之一。首先，決策醞釀階段的各項程序，包括議題提報、會商、醞釀等，必須確定并完善。決策事項的提出必須嚴格按照程序進行。通常情況下，在會前，黨委辦公室需要提前收集擬上會議題，進行初步研究把關，其中如果有與“三重一大”相關的議題，依照實施辦法規定的要求，在會前，參與決策的黨委會成員需要對議題的內容進行全方位了解，并采用多方溝通的方式，確保會前準備工作做好、做到位。在決策形成階段，做到對《議事規則》的嚴格執行，只要是參與決策的成員，都必須充分發表自己的意見和見解，最后，由主要負責人做出總結。倘若參與決策成員的表態存在嚴重分歧，此時推遲做出決策是最佳選擇。會議工作人員要做好記錄工作并保存得當，確保在后期查詢時有跡可查。在決策確定實施以后，制定相應的評價機制，確保及時的反饋和糾偏。黨委會要從實際出發，結合決策事項執行的期限，進行定期評價和匯報。

（五）健全決策體系

想要實現對“三重一大”規范性以及流暢性的常態化保障，就要在“三重一大”決策制度的基礎上，對相關配套制度進行梳理，找出其中的問題，并作進一步完善，同時對企業治理體系進行優化[4]?！叭匾淮蟆睕Q策制度包含多方面的內容，如“三重一大”決策實施辦法、相應的決策評估辦法以及相關配套制度等等，其之間的關系是相互銜接和補充的。在制定相關制度時，需要從實際情況出發，根據“三重一大”決策制度內容要求，增加其可操作性和可執行性。從三個重要環節，包括決策醞釀、形成、執行對企業的相關配套制度流程進行優化，使其更具完整性以及有效性。

（六）強化監督檢查

首先，要對各方監督力量進行整合，最大限度發揮各種監督資源，如上級監督、黨內監督等的優勢，采用適合的手段，包括效能監察、內部審計、黨內巡視等，對監督體系做進一步完善，以促進多角度、全方位監督的實現。其次，強化對關鍵環節和重點部位的監督，以促進有效監督的實現[5]。如何監督檢查，其內容與重要人事任免事項有關，應將以下四個環節，民主推薦、組織考察、醞釀協商、集體決定作為關注重點。若監督的對象是重大項目安排事項，關注的重點包含項目的醞釀與提出、項目管理、建設實施等等。在監督大額度資金使用事項時，應對審批、使用等情況進行重點監督?？偟膩碚f，整個監督過程要有的放矢，突出重點。

（七）推行科學考評

針對制度實施效果的考評來說，應秉承著科學性、優化性、客觀性以及有效性的原則，對科學考評體系不斷進行摸索、嘗試。從考評內容的方面來看，首先，要對決策機制的科學性進行考核。主要包含三個方面，分別為權力配置機構的優化程度、權責的界限是否清晰以及監督保障機制是否完善。而其中議事決策形式和程序的規范程度需要重點考核，對權力運作的制衡機制也要認真對待。其次對決策流程的優化程度進行考核。要以決策事項的客觀規律為核心，評價決策流程的多個方面，如操作性、效率性等等，找出其中與實際要求不符的部分，進行針對性改進和優化。從考評方式的角度來說，需要確保調查研究的深入性，對績效進行客觀分析，加大民主測評的范圍和力度等等，使對領導干部決策行為的評價更具綜合性以及客觀性。最后，在運用考評結果時，要將其納入年終績效等的考核內容中，通過強化問責，加大獎懲，為領導干部對“三重一大”決策制度的積極踐行和落實提供助力，為懲防體系建設的進一步實現奠定良好基礎。

四、結語

為了使“三重一大”事項必須集體研究決定得到全面落實，國家建立了“三重一大”決策制度，接下來，最關鍵的就是具體實施過程，只有做到對“三重一大”決策制度的嚴格執行，才能使企業的發展更具和諧性，而這與中央對黨風廉政建設的新要求是相切合的。企業要緊隨時代發展的腳步，結合上級要求，建立兼顧目的性以及可操作性的“三重一大”決策制度，凸顯其民主性和科學性，為其作用的真正發揮奠定良好基礎。