高素質專業化背景下干部隊伍教育培訓工作新思路

趙群 孔宇 張雪松 孟凡力 國家稅務總局承德市稅務局

一直以來，我黨對新時期干部隊伍建設提出的要求就是，“持續深化干部人事制度改革，構建一支具有推動科學進步與社會和諧發展的高素質干部隊伍。”在黨的事業發展過程中，確定好正確政治路線后，影響事業發展的關鍵因素就是干部隊伍素質。新時代下的社會發展形勢，對干部隊伍綜合能力與素質水平有了越來越高的要求，相應的干部隊伍建設教育工作也迎來了全新的挑戰。建設高素質專業化干部隊伍是戰略性、根本性的任務，也是落實黨組織精神與促進稅務改革的需要[1]。承德市稅務局立足干部需求、工作需要，圍繞存在問題，對改進教育培訓方式、提高質量效果、激發學習動力進行了積極探索，并提出了相應的意見建議。

一、當前教育培訓工作中存在的問題

（一）教育培訓管理考評機制不健全

一些單位還存在稅收任務是“硬任務”，培訓等其他工作是“軟任務”的現象，培訓的各項管理機制并沒有真正得以落實，特別是有效的培訓管理工作流程、工作標準及相應的管理制度等不夠健全，對培訓計劃制定、培訓資源使用、培訓經費支出、培訓資料歸檔等缺乏統一要求，影響了培訓工作的高效順暢實施。同時，在考核中只側重于對“學”的監督，而忽略了對“教”的考評，對培訓質量、教學組織、教師授課、培訓效果，缺乏科學合理評估[2]。

（二）教育培訓針對性不強

現有的干部教育培訓在內容上存在片面性，理論知識的占比較大，但大部分基層干部的需求是通過培訓學習收獲具有操作性和實用性的內容，期望通過再教育提高自身解決實際問題的能力。分析出現該問題的原因：一是未清楚掌握培訓需求，沒有切實的調研分析基層干部發展需要，所掌握的培訓對象資料不齊全，因此培訓內容和形式的安排較隨意，總結起來就是形式化嚴重，沒有實效性，停留于淺層的理論分析而沒有接軌于實際情況。二是培訓手段陳舊不夠有新意，重課堂傳授、輕實踐操作；重理論講解、輕經驗分享；習慣性沿用陳舊培訓方法、不重視方法創新與改革，現階段還存在很多缺乏參與感的填鴨式教育培訓模式，一人講述多人聽講的被動化學習，導致很多參與培訓的干部都吸收不到有價值的內容，教育活動因缺乏互動性和交流性，加之方法不夠靈活，所以往往難以有效點燃干部們的參與興趣和學習熱情。

（三）教育培訓師資力量不足

目前，一個較為集中且突出的問題就是各級缺乏專業化培訓教師，擅長于技能提升與實務指導方面的培訓人才最為匱乏。系統內以兼職形式組成的教師隊伍雖然有較高的業務水平，但教學經驗不是很足，以外部聘請形式邀請到的高校教師在教學和理論水平上很高，不過因為沒有接觸過稅收實務所以實踐經驗不足，在這一點上需要確定一個完美結合二者的點，實現優勢互補，讓問題從源頭、從根本上得以解決。

（四）干部缺乏學習動力

干部年齡結構日趨老化，人力資源供需矛盾較大，基層一線一人多崗、一人兼崗的現象十分普遍，一些業務尖子忙于應對各項繁雜的日常工作，無暇顧及自身素質和能力的提高。年輕干部學風比較浮躁，考前突擊、學完就忘的現象普遍，缺乏深耕細作的鉆研精神和日積月累的耐心堅守。個別干部并未從新形勢視角去分析巨大的稅收變化，具體表現就是工作態度不積極、缺乏上進進取精神，不管是工作還是學習都不再潛心鉆研，難以形成良性競爭氛圍，對學習重要性的認識不到位，無法樹立主動的、終身的學習理念。

二、加強教育培訓工作的實踐與探索

（一）改進方式，線上線下結合培訓

一直以來，各級稅務機關在職教育培訓的方式主要以集中授課方式為主，視頻或在線培訓為輔。2022年，承德市稅務局結合形勢和稅務干部學習需求，及時調整培訓方式，以市局各部門和各縣區局為主體，采取線上和線下相結合的方式開展培訓工作,有條件進行集中培訓的項目采取講授式培訓，沒有條件進行集中培訓的項目采用線上培訓。同時，市局積極籌措線上培訓資源，為有需要的單位提供線上培訓課程。2022年1月1日至現在，全系統各單位圍繞最新稅收政策和相關業務知識，通過釘釘、騰訊課堂、學習興稅等多種網絡培訓平臺組織開展線上學習培訓，共舉辦線上培訓73次，培訓12047人次，培訓時間567課時，取得了良好效果。

（二）提升效率，整合資源聯合培訓

教育培訓是為了激發和調動稅務干部學習的積極性，提升業務技能和水平，更好地服務稅收中心工作。但現實中由于培訓計劃設置不科學，各部門制定培訓計劃時各自為政，缺乏共享意識和聯合意識，實施過程中產生許多相類似或重復的培訓班，基層業務骨干既要忙于應對各項繁雜的日常工作，又要疲于參加上級安排的多個培訓班，極大制約了稅務干部學習的學習積極性。為提升培訓效率，減輕基層人員負擔，承德市稅務局確定了市局統籌、聯合辦班的原則，將2022年培訓計劃中業務相近的培訓班進行科學整合，合并培訓班1期，取消相類似培訓班2期，節約培訓經費53.5萬元。

（三）加強謀劃，教育部門統籌培訓

抓好教育培訓工作，要把干部教育培訓工作納入黨的建設整體部署和工作規劃，形成黨委統一領導、教育部門主抓、有關部門各負其責、齊抓共管的大教育機制、大培訓格局[3]。承德市稅務局堅持教育培訓“一盤棋”理念，制發《關于進一步規范教育培訓管理工作的實施意見》，按照市局統籌、分類分級、全員覆蓋、精準培訓的原則，由市局教育部門確定培訓方向，以培訓對象為標準分為科級以上領導干部、縣（市、區）局部門負責人、各專業業務骨干、兼職教師、年輕干部5類培訓方向，以培訓類別為標準分為綜合黨建類、綜合行政類、綜合業務類、納稅服務類、稅務稽查類以及其他各專業類培訓方向，同時結合各部門業務需求，形成科學合理的年度培訓計劃。2022年，全系統設置綜合類培訓班5期，專業類培訓班31期，實現了培訓對象和培訓類別全覆蓋。

（四）嚴格監督，確保計劃落實到位

為確保培訓計劃落實到位，承德市稅務局教育部門根據培訓時間節點制定培訓項目落實情況推進表，及時了解和掌握本部門培訓項目開展情況和完成情況，并采取每月、每季度、每半年抽查培訓項目舉辦情況，檢查培訓承辦部門是否嚴格按照培訓計劃列明的時間、地點、人數、內容以及培訓費標準執行，對于跨省培訓項目采取教育部門與主辦單位聯合管理的方式，確保每個環節都按照培訓計劃組織實施。

三、改進提升教育培訓工作的建議

（一）完善培訓工作機制

完善的教育培訓工作機制是推進干部教育培訓工作順利開展的重要保障。首先，要建立完善常態機制。切實加強領導，“一把手”親自抓，班子經常議，主管領導負好責，以教育培訓工作聯席會議制度為依托，橫向上加強機關各部門的溝通合作，縱向上落實縣區局教育培訓主體責任，將教育培訓組織管理延伸到基層稅務分局，形成教育培訓工作主責明確、逐級推進、全面覆蓋的大教育工作機制[4]。其次，要建立健全制度體系。從省局到市局、再到縣局，圍繞教育培訓工作管理、學員管理、考核考評、激勵懲戒等內容，盡快出臺和完善各項教育培訓工作制度，形成一整套完備的教育培訓制度體系，并不斷規范、完善和優化。最后，要推動體系高效運轉。以大教育培訓工作機制為支撐，明確各級各部門的教育培訓工作職責，加強整體規劃、制度建設、業務指導和協調溝通，在培訓計劃、人才培養、資源建設、練兵比武等方面發揮各自優勢，整體統籌、合力推進教育培訓工作高效運轉。

（二）統籌制定培訓計劃

科學的培訓計劃是教育培訓能否取得良好成效的前提。一是明確培訓目標。把教育培訓工作放在促進全面加強黨的領導和黨的建設的高度，加強對廣大稅務干部特別是領導干部的思想教育，全面提高干部政治和業務素質，使大家充分認識教育培訓工作的重要性，使廣大稅務干部變“要我學”為“我要學”。二是用好“加減法”。制定培訓計劃應在廣泛開展培訓需求調查、征集培訓意見、各部門之間充分溝通協調的基礎上進行，對于對培訓內容相近或同類的培訓項目運用“加減法”統籌整合，如辦公室、人事、教育、老干部等部門可以整合成為綜合行政培訓班，如機關黨委、系統黨建、紀檢組可以整合成為綜合黨建培訓班，除上級要求必須單獨舉辦或者特殊需要的培訓項目外，原則上要聯合辦班、辦綜合班，避免舉辦重復培訓或內容過于單一的培訓，切實提高培訓質效[5]。三是嚴格把關跨省培訓。教育部門對各級各部門跨省培訓進行嚴格把關，對培訓機構地選擇、參訓人數、審批程序等內容進行認真審核，嚴格管控跨省培訓班數量。

（三）深入開展精準培訓

基于干部需求的課程是培訓能否契合實際、提高技能的根本。一是摸準干部培訓需求脈搏。教育培訓對干部吸引力減弱的根本原因在于沒有抓住干部的真正需求，要堅持以需求為導向，深入開展干部教育培訓需求調查分析，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結合起來，針對普遍需求、個別需求和短期需求、長期需求，實施有針對性分類分級培訓[6]。二是優化課程體系設置。應根據情況有條件地設置“精品課程庫”，縱向上分為理論性課程和實用型（實操型）課程，橫向上根據崗位類別分為征管、稽查、納稅服務、信息技術、行政管理等各專業課程，教學師資主要來源于系統內各地培訓機構以及系統外的各類高校，稅務干部根據自身需求到課程庫“點菜”，由教育培訓部門“下單”具體組織實施。三是靈活采取培訓方式。利用線上培訓靈活自主、線下集中培訓互動性強的特點，采取線上線下相結合的培訓模式，通過微信微課堂、網絡直播、微信答題、公眾號、App等等平臺，調動稅務干部利用好碎片時間進行學習；采用研討式、情景式、啟發式、案例式教學，以案說法、以案說稅、以案說工作，增強培訓的實踐效果；采用換位學習、以干代訓、以查代學等學習方式，盡可能提高干部的學習興趣和熱情。

（四）認真做好考核評估

加強結果考核是檢驗培訓成效的必然選擇。一是完善績效考核機制。逐步完善績效考核機制，明確細化培訓數量、進度、幅度、效率、質量等績效指標，參訓工作落實是否到位、培訓總結評估是否認真、亮點工作是否扎實有效、檔案管理是否規范齊全，都應納入考核范圍。同時，將學員培訓后的工作質量和業務量提升作為評判標準，使績效管理真正起到“培訓工作助推器”的作用。對基層干訓工作定期進行評估抽查，建立規范齊全的干訓工作檔案，一級對一級負責，一級對一級考核。二是提高培訓評估質量。建立培訓教育質量評估反饋制度,著重圍繞培訓計劃、培訓內容、培訓方式、培訓效果等各個方面展開,可以采用學員座談、評議的方式,了解干部對培訓工作的認可程度,對培訓內容接受與掌握的程度,通過科學的評估,及時發現問題,并進行積極整改,以達到提高培訓教育質量的目的。三是建立培訓效果追蹤制度。督促每位學員結合培訓內容與工作崗位，制定訓后工作目標改善計劃，實現培訓成果及時轉化。

（五）保證培訓全面性和差異性

無論身處何類崗位，稅務干部都要具備一定政治高度、文化技術與業務技能，才能快速適應每個崗位的基本要求。以崗位需求為中心開展全員培訓需要做到因崗因職而異，具體來說就是根據稅務管理、征收、稽查、法規、統計、行政和社保等不同崗位和職務的差異化需求，提供多層次、多級別、內容豐富的教育培訓，將其有機結合為一個完整的體系。第一，要將全面培訓持續開展下去，根據緊急性、必要性來制定短期、長期培訓計劃，確保每個培訓計劃都能按照流程進行實踐操作，這樣才能保證培訓效果。第二，做好按需培訓。根絕干部人員所在崗位對應的需求設置培訓目標、大綱和計劃。針對計劃統計崗位，就要調整培訓內容，以分析地區經濟發展力、經濟增速、經濟效益趨勢、經濟規模等為主，根據當地出臺的一系列鼓勵性政策、宏觀經濟政策，全面收集稅源增量。再比如行政管理這種二線崗位，培訓內容就要傾向于公文處理、人力資源管理、日常行政事務辦理、辦公軟件使用、稅收宣傳、信訪、公關禮儀等。

總而言之，高素質專業化干部隊伍建設是一個長期性的系統工程，需要多方共同努力。干部隊伍的教育培訓工作要用與時俱進的步伐作出持續性的改革創新，致力于推進干部培訓在管理模式、教育內容、方式方法上的多層創新，涉及理論、管理與制度這三大板塊。做好高素質專業化干部隊伍教育培訓工作，才能帶領隊伍堅定地朝著正確的政治方向前行，為黨與國家的事業發展作出更大的貢獻。