鄉村振興戰略下我國農村地區公共危機治理的對策建議*

顧春華

（蘇州農業職業技術學院，江蘇 蘇州 215008）

1 農村公共危機治理與鄉村振興戰略實施的耦合機理

1）鄉村振興戰略中農村治理能力的需求。農村公共危機治理需要國家頂層設計與制度的供給，而鄉村振興是針對鄉村建設過程中存在的突出問題進行綜合化處理后得出的系統化的鄉村發展規劃，涉及鄉村的產業、生態、鄉風與農業發展等方方面面。將鄉村振興上升到國家層面的戰略要求，不僅凸顯了該戰略的復雜性與全局性，也是國家治理能力現代化的重要體現。通過國家治理能力現代化，可以綜合協調鄉村振興戰略發展所需的資源，以國家行政管理的形式介入到農村公共危機治理中，以提高農村治理的效率，降低農村治理的成本[1-3]。

2）產業興旺、生活富裕的鄉村環境中農村公共危機治理的變化。鄉村公共危機治理體系對鄉村振興實效具有基礎性、保障性作用，由于不同地區的鄉村資源稟賦不同，在發展過程中也呈現出不同的特征，利用鄉村產業帶動鄉村振興，就需要國家為鄉村小微型企業的發展提供政策環境、外部資源，為企業提供穩定的外部發展環境，減少鄉村小微型企業發展的阻力。通過國家治理能力現代化，能合理配置鄉村發展資源，以產業發展帶動鄉村振興。提高資源配置能力是農村公共危機治理現代化的重要體現，也是促進農村產業興旺的關鍵舉措。如果沒有良好的鄉村治理環境，農村的產業就很難興旺，農民的生活環境就會大打折扣。為農村提供現代化治理服務，全面清除農村環境污染、違法亂紀等現象，降低農村公共危機事件發生的概率，才能更好地促進農村全面發展，在農村打造產業興旺、生活富裕的鄉村環境。

2 農村公共危機治理體系中多元主體行為及影響因素

有效的資源整合和資源配置是農村公共危機治理的重要機能，是實現鄉村振興的重要保障。具體來說，在農村公共危機治理體系中，基層政府、村委會、村民、社會組織、鄉村企業等多元主體是實現鄉村振興的關鍵，主要表現為：第一，基層政府為農村公共危機治理體系提供政策支持、人才支持，為鄉村振興注入先進的理念、技術，并為鄉村振興的發展提供規劃與其他支持服務，針對農村公共危機治理體系存在的問題，制定相適應的改進措施，為鄉村振興的發展提供資金支持服務。第二，村委會通過開發鄉村居民的人力資源，引進中小企業來激發鄉村的內生活力，增強農民增收能力，化解農村治理中的公共危機事件，推動鄉村產業發展層次的提升。此外，村委會還需要培育鄉村本土干部，提高他們化解公共危機事件的能力，更好地為鄉村振興的發展提供服務。第三，注重社會組織、鄉村企業在鄉村振興發展中的作用，針對鄉村經濟發展的特點，企業的資金需要投入到生態農業、旅游業、農產品的深層次加工等方面，還要開發新的經濟形態，將先進的技術引進農村，提高農產品的附加值[4]。隨著鄉村振興工作的逐步推進，鄉村公共危機事件也時有發生，雖然政府的相關監督技術、監管制度也在不斷地進步和完善，但是農村生態環境被破壞、違規建設、農村基礎建設被損毀等情況時有發生，同時資金被濫用、貪污、腐敗的現象也仍然存在。企業只顧眼前的利益，破壞基本農田，損害農民的經濟利益，在很大程度上易引起農村公共危機事件的產生。有些農村基層政府、村委會的工作人員業務能力較差，缺乏工作動力，缺乏鄉村振興的大局觀念與整體規劃意識，沒有將基層政府與村委會、鄉村企業之間的關系厘清，協作精神不足，沒有深入理解鄉村振興的內在要求，同時忽略了公共危機事件對政府工作的影響，容易造成更大的公共危機事件的發生，從而影響鄉村振興工作的順利開展[5-6]。

3 農村公共危機治理現狀和農民滿意度調研

3.1 治理主體單一

受傳統思想的影響，大部分公民認為公共危機治理就是政府機關運用各種綜合手段來干預、應對并化解公共危機事件，以至于農村基層政府在農村公共危機事件中承擔著很大的工作量。當然，政府在農村公共危機事件中發揮著主導性的作用，但治理主體單一，在很大程度上也影響了農民對政府的評價。況且政府也不是萬能的，如果村委會、社會組織不能加入到公共危機事件的處理中，有可能會降低農民對政府的滿意度，從而影響政府的公信力。因此，農村公共危機事件的治理，需要基層政府、村委會、農村社會組織與農民共同參與，形成多元化的社會治理體系。在農村經濟發展的過程中，如果農村基層結構與管理制度不健全，那么在動員村民參與集體活動時的組織能力就會減弱，也會降低村民參與農村公共危機治理的主動性[7]。

3.2 治理流程不完善

農村公共危機事件的產生及演變是一個循序漸進的過程，針對農村公共危機事件的治理，需要有一個完善的流程。從整個流程進行宏觀把握，整體推進農村治理的過程，不能只是針對某一個問題進行應對與治理，這樣勢必會降低農民的滿意度。跨界公共危機治理的流程包括危機預防與預警、危機信息溝通、緊急處置、事后修復等一系列操作，在危機處理完成后，還需對處置的結果進行綜合性評價。

4 農村公共危機治理的困境與原因

4.1 城鄉公共服務的不均衡性

目前，政府在城市治理中投入了大量的資金，使得城市治理得到了良好的發展，但在農村公共產品的供給上存在很多問題，如公共產品的供給不足、缺位、失衡等，導致農村公共危機事件呈現出高發的態勢。一方面，政府提供的公共產品服務不足，對農村公共服務的供給明顯落后于城市，不能滿足農民正常生產與生活的需求，如農耕水源、道路建設資源、農村教育資源等與城市相比明顯落后。鄉村基層政府直接面對農村一線，對農村公共產品的供給具有直接性的責任與義務，但在具體的行政管理過程中，政府往往都會考慮行政成本和預期成效的占比，從而在公共產品的供給上與農民的需求存在差距。另一方面，政府在提供公共產品時，沒有進行充分的調研，不了解農民的需求，農村公共產品的供給與農村的真正需求存在差異，最終出現政府發錢提供了公共產品而農民不買賬的現象，導致農民對政府的滿意度下降，進而導致公共危機事件的發生[8]。

4.2 治理主體結構的不完整性

由于鄉村振興是近幾年才提出的，在鄉村公共服務供給的過程中，還沒有將社會機構、志愿者、企業等結合在一起，導致鄉村的治理主體還是以村委會為主。但是，政府提供公共服務的性質沒有改變，為提供公共服務，基層政府需要逐層審批，如果社會機構要參與到鄉村治理中，也需要政府、村委會的支持。但是由于缺乏必要的溝通機制與政府的支持，導致社會機構在參與鄉村治理過程中存在困難。企業參與鄉村治理主要在于企業投資鄉村建設，解決鄉村發展的勞動力就業與農產品深層次加工的問題。但由于缺乏必要的優惠措施、地方政策落實不到位等問題，導致企業對參與鄉村治理的積極性不高，影響著鄉村公共服務的供給。

4.3 治理機制的不健全性

由于農村公共危機事件爆發的情況不確定，影響程度與范圍也存在不確定性，需要多個部門之間相互協調，積極應對才能解決問題。在中國，由于行政管理體系的不同，組織管理者按照不同的職能部門來劃分各種社會資源，導致治理機制不健全。在公共危機事件發生時，通過政府的主導，在一定程度上能進行整體協調，解決公共危機事件。但是，隨著國家經濟、信息技術等不斷發展，農村公共危機事件變得更加復雜，影響的范圍也更廣，僅依靠政府部門之間的有限協作很難提高公共危機事件的處理效率。由于受到政府體制的限制，處于農村公共危機管理前沿的基層一線組織，對公共事件的處理還缺乏靈活性與主動性，在處置危機事件時，還需要向上級報告，從而在危機事件處理過程中，陷于被動局面[9]。

5 優化農村公共危機治理體系的對策

5.1 建立公共危機治理體系事前處理預警機制

第一，加強信息技術工具在農村公共危機治理體系中的應用，關注危機處理的事前、事中、事后三個階段的關鍵點，建立公共危機治理預警體系，完善公共危機預警信息的搜集與整理，提高基層政府對公共危機事件收集的效率，便于在公共危機事件發生前，及時分析事件可能產生的原因，提高政府對公共事件的處理效率。第二，提高全社會的危機意識，通過建立多渠道的信息反饋機制，組織非政府組織、新聞媒體參與到全民的危機模擬演練中，引導人們參與到公共危機治理中，認識公共危機事件的產生給社會帶來的危害，提高鄉村治理的效率。第三，建立農村應急管理專業隊伍，針對農村基層的公共危機事件，政府需要建立一支熟知農村、掌握農村日常運作的公共危機管理隊伍，能夠快速地、有效地調動最大力量參與到公共危機事件的處理中，在公共危機事件發生前解決問題。

5.2 完善農村公共危機事中、事后處理機制

第一，加強危機管理培訓引導，提高治理主體處理危機事件的能力，通過情景演練、危機案例分析等方法，提高基層政府人員、社區工作人員、社會組織機構處理危機事件的能力，提高他們對公共危機事件的預防水平。第二，打造暢通有效的信息溝通渠道，危機管理中還有一個重要因素，就是要保證信息渠道的暢通，在危機事件處理中，要求信息傳遞必須快速、及時，在特殊時期要有特殊的應對方法，開辟信息傳輸的綠色通道，做到上傳下達，能及時為上級部門的研判提供準確的信息。第三，建立全社會應急聯動機制，做好危機事件后的善后處理，調動政府部門、社會組織、村委會、企業等相關人員參與到公共危機事件的后期處理中，提高社區居民的滿意度，真正解決社區居民的問題[10]。

5.3 建立多元協同治理的機制

農村公共危機治理體系的建立，需要將多元主體結合在一起，構建多元化的治理機制，做好農村公共危機事件的應對措施。第一，加強完善農村公共危機管理的制度創新。一方面要完善農村公共危機的處理制度，形成以基層政府為指導，以社區為承擔主體，社會機構與企業參與的協同治理模式，同時不斷完善農村公共危機治理體系，堵牢侵害農民切身利益的漏洞，從事前出發，及時解決鄉村建設中存在的問題，減少農村公共危機事件的發生；另一方面，要建立健全農村危機管理相關法規，并加大對農民的培訓與宣傳，引導農民認識到公共危機管理制度的重要性。第二，加大農村地區建設的扶持力度，充分發揮社會機構、企業志愿者等主體的作用，確保對農民有利的政策能在社會落實，減少農村公共危機事件的發生，讓農民能夠得到實惠。

6 結語

在鄉村振興的背景下，對于農村公共危機管理的主體而言，目前已經形成了多元化主體管理機制。在這種跨組織的公共危機事件處理中，政府、非政府組織等具有不同的優勢，只有充分調動各方力量，構建多元化的農村公共危機信息處理系統，才能提高農村公共危機的處理效率，減輕公共危機的不良影響。