畜牧業高質量發展制約問題和對策思路

文│盛瑜 馮嘉林 周虹妤（江蘇省無錫市動物疫病預防控制中心）

推動畜牧業高質量發展，是貫徹落實鄉村振興戰略的重要內容。改革開放以來，我國畜牧業發展取得了積極成效，但在新形勢新要求下，我國畜牧業發展仍存在許多制約性因素。因此，在“十四五”時期，必須立足國情，轉變觀念和發展方式，不斷夯實畜牧業發展根基，提升畜牧業競爭力，為最終走出一條畜牧業可持續發展道路提供有力支撐。

一、新時期畜牧業發展的制約性問題

畜牧業發展天然受動物疫情、環境污染和市場價格波動等客觀因素影響，在發達地區受土地、人力資源緊缺等問題制約，以及新的社會矛盾下還面臨食品安全所帶來的挑戰。我國畜牧業從傳統的以“量”取勝，逐步向“質”轉變，經歷了畜禽養殖污染、產業結構調整等帶來的陣痛和洗禮，最終走向量質并重，而這也是畜牧業發展的必然趨勢。

1.畜牧業規模化、標準化、智能化水平不高。盡管江蘇省無錫市畜牧業產業結構快速升級，規模化、集約化程度不斷提升，但與畜牧業高質量發展相比仍存在較大差距，中小規模和散養養殖場戶占比仍然較高。這些養殖場戶依舊存在養殖設施設備差、無專業技術人員、獸藥飼料等投入品使用不規范、防疫環保管理等意識缺乏等諸多問題，成為畜牧業生產安全、環境質量安全和產品質量安全的多重隱患。現有的大型規模場作為現代畜牧業的支撐，在現代信息技術的運用如物聯網感知、生產智能化管理，以及設施裝備如精準飼喂、污染控制等方面仍有很大發展空間。

2.畜牧業產值效能不高。雖然我國畜牧業取得了長足發展，但在飼料轉化率、畜禽生產繁殖能力等技術性能指標上與發達國家相比仍有較大差距，造成畜禽產品生產成本較高，綜合競爭力不強；與國外進口畜禽產品相比，價格上優勢不大。同時，就國內環境而言，畜牧業產品品質不高，導致缺乏特色產品、品牌理念和市場競爭力。此外，產業和產品的單一化，無法抵御各類成本提升帶來的市場風險、管理水平低下帶來的疫病風險等。

3.畜牧業融合發展能力較低。

鄉村振興戰略的提出，為畜牧業發展提供了根本遵循，強調要以“產業興旺”作為抓手，推動畜牧業發展。這也要求我國在產業結構調整和優化升級上還需加快腳步。在畜牧業產業鏈延伸如畜禽產品精深加工上，畜牧業與農業其他產業、休閑旅游等服務業的融合上，缺少規劃和實踐，還存在“一條腿走路”問題，使得畜牧產業單一化仍然較為普遍，一二三產業融合發展能力仍然不高。

4.畜牧業保供水平不夠。近年來，由于“豬周期”階段性下行和非洲豬瘟疫情等影響，生豬產能下滑明顯，豬肉供應偏緊，保供壓力顯現。隨著國家提出豬肉自給率保持在95%左右的要求，江蘇省相繼出臺相關文件力求達到國家標準。在畜牧業發展問題上，因持續多輪的環境治理壓力使地方政府如“驚弓之鳥”，發展畜牧業的積極性受到影響，因此政府主導引領的作用發揮不強，主動發揮財政政策支持的渠道不多、力度不大。如考慮在原有基礎上擴大發展，但因土地資源和環境資源受限，發展空間也有不同，致使各地保供給壓力較大。

5.畜牧業隊伍力量弱化。畜牧業基層條線多年未招錄新人，人員隊伍嚴重老化，有些地方人均年齡在50歲以上，很難適應新形勢下畜牧業發展的工作要求。同時，畜牧業隊伍也不夠穩定。近年來，在推行機構改革的過程中，各地壓減職能處室，畜牧獸醫條線人員多管或分流現象普遍，專注于畜牧業發展工作的專職人員已所剩無幾，且工作更多滿足于完成任務而缺乏對區域內畜牧業發展的思考。加之從事專業性工作的人才培養機制不健全，使得從業人員專業素質有待提高，對新發展階段畜牧獸醫工作的科技創新能力、法治建設能力等培養較缺乏，工作行政推動多于技術服務聯動，服務企業水平不高，政策落地實效不強。

二、新發展階段畜牧業發展思路

以鄉村振興戰略為引領，促進保供給、保安全、保生態，強主體、提水平、促轉型，努力構建符合地方實際的現代畜牧業產業體系。

1.規劃先行，優化布局。根據畜禽限適養區規劃、生態紅線等區域大規劃，堅持畜牧業發展和環境保護要求相協調原則，按照分類指導、各自負責的原則，科學規劃畜牧業發展布局。對現有發展條件較好的養殖企業，積極協調推動養殖用地和附屬配套用地納入土地利用規劃，不斷優化畜牧業發展整體布局。

2.結構調整，精致發展。立足地方自然稟賦和資源特色，以市場為導向，以結構調整為抓手，以提高土地生產率為目標，以“精”和“特”為方針，堅持走彰顯地方特色的畜牧業精致發展之路。

（1）優化產業結構。按照穩產保供要求，持續穩定發展生豬生產恢復勢頭，統籌推進新建豬場投產達產和現有養殖場戶挖潛增養。開展優質種質基因挖掘和利用，培育特色品種，謀劃種業振興。通過持續推進各類示范創建，提升畜牧業規模化和標準化水平。

（2）優化產品結構。加快畜牧業品牌發展，不斷強化品牌觀念，注重打造品牌特色，利用優勢資源形成差異化競爭格局，力爭形成一批新型名特優的畜產品。立足地方實際，充分發揮生態資源優勢，鼓勵發展山地、林地、茶樹果園、散養土雞、土鴨、土豬等產業發展，培育地方傳統消費畜產品，推廣高端畜產品。大力發展畜產品精深加工，提升產品附加值，在產業鏈前后延伸，在價值鏈挖掘效益，多措并舉提升畜產品市場競爭力。

3.生態優先，綠色發展。當前國家將生態文明建設提到了前所未有的高度，并提出了打造美麗中國的目標。結合畜牧業發展實際，要始終堅持以畜禽糞污綜合利用為核心，圍繞源頭減量、過程控制和末端循環利用三個環節，大力推廣節水節地養殖，實施種養結合、循環利用，同時探索糞污處理創新技術和工藝的引入和推廣，持續推進畜牧業生態綠色協調發展，努力實現畜牧業生產發展與生態環境保護雙贏。圍繞當前畜牧業領域重大技術需求，以“節水減排、節本增效、滅源凈化”為導向，加強非洲豬瘟無疫小區建設、水禽集約化養殖、肉雞籠養、蛋雞減抗、奶牛發酵床養殖、動物疫病凈化、新型無抗日糧配方和獸用抗菌藥替代品等實用技術的集成推廣。加大大數據、人工智能、云計算、物聯網等信息技術應用，提高畜牧行業精準化管理，構建養殖、運輸到屠宰等全鏈條大數據庫，全面打造智慧畜牧產業鏈生態圈。

4.健康養殖，安全發展。隨著我國社會主要矛盾發生變化，群眾對畜產品的消費需求已從溫飽型消費向品質型消費轉變，因此健康安全已成為畜牧業發展的紅線和底線。要始終強化從“田頭”到“餐桌”的畜產品質量安全系列監管措施的實施，從全面提升動物疫病防控能力、強化獸藥飼料等投入品使用監管、規范屠宰管理、加強動物衛生監督執法等方面，建立并完善全過程全方位監督和管理。著力推進畜牧業信息化建設，充分運用物聯網等智能化設備技術，提升健康生產和安全監管水平。同時，積極推進畜產品的無公害、綠色、有機等認證，助推質量安全，始終把保障畜產品質量安全放在最重要的位置來抓。積極應對基層機構改革等新形勢對當前畜牧獸醫隊伍建設的影響，推動地方政府加強基層動物防疫體系建設，千方百計穩定和加強基層動物防疫隊伍。

5.產業多元，高值發展。以畜牧業經營主體培育為抓手，充分挖掘發揮畜牧業與休閑、文旅、教育、文創等產業之間的融合優勢，推動一二三產業深度融合，不斷延伸產業鏈，構建集生產體系、經營體系為一體的畜牧業多元化、高產值產業體系。

（1）培育壯大畜牧業產業化龍頭企業。構建“龍頭企業＋合作組織＋農戶”“龍頭企業＋家庭農場”等多元主體緊密協作的利益聯結機制，支持龍頭企業聯合大型養殖場在適養區內發展養殖基地，開展畜產品精深加工，聯合飼料、獸藥企業或畜禽屠宰企全面延伸產業鏈經營。

（2）大力發展服務型畜牧業合作組織。鼓勵畜禽養殖企業、家庭農場橫向聯合，建立畜牧業合作組織，通過專業化、標準化和區域化的生產組織，開展生產、加工、流通等環節組織和服務，降低畜牧業經營成本，有效控制畜牧業產品質量，有力提升畜牧業市場競爭力。

（3）大力推動產業融合發展。打造生態化畜牧業鏈條，如變糞污治理為優勢發展有機肥、秸稈加工，農田利用茶樹果園觀光采摘親子娛樂等進行產業銜接。打造親子教育產業鏈條，迎合城市消費需求，變傳統畜牧業為生產知識宣講教育等進行產業銜接。創新“畜牧業＋”產業拓展，如與“互聯網＋”技術銜接，打通擴寬市場產銷鏈條，形成穩定的生產與經營渠道，減少市場帶來的不穩定性；與智能智慧產業銜接，提升品牌價值等。