數字經濟賦能經濟高質量發展的機理、挑戰及政策建議

馬 玥

引言

數字經濟作為新型生產組織形式與經濟形態，已為我國核心競爭力提升、供給側結構性改革及現代經營體系構建賦予了新動能，如何高效推進數字經濟賦能經濟高質量發展，已經成為當前學界研究的熱點議題。黨的十八大以來，我國深入推進大數據戰略，加速數據、信息等新型生產要素向新興生產力的轉化，推動產業體系乃至整個社會體系的創新，旨在構建數據共享的網絡強國。2019 年12 月，突如其來的新冠肺炎疫情對全球經濟產生了巨大沖擊，我國經濟發展、運行、治理的邏輯均發生了根本性改變，要求我們引入公共風險思維，從風險轉化與演變視角看待各類經濟問題，以實現數字經濟的逆勢發展。①劉尚希：《新分析框架下經濟形勢研判與金融風險防控》，《上海商學院學報》2022年第3期，第3—14頁。在常態化疫情防控背景下，數字經濟的優勢日益凸顯，成為推動經濟復蘇的新引擎和社會進步的新動力。截至2020年年底，我國已建成全球最大5G網絡體系，為數字經濟服務社會、賦能經濟、造福民眾奠定了良好基礎，成為經濟高質量發展的重要支撐。2021 年12 月，國務院正式印發《“十四五”數字經濟發展規劃的通知》（國發〔2021〕29號），為我國數字經濟健康持續發展指明了方向。在2022年政府工作報告中，首次以成段文字專論的方式提出，促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局。數字經濟賦能經濟高質量發展具體表現在數字產業化、產業數字化、數據價值化與數字化治理四個方面。當前，我國數字經濟發展成效顯著，基礎設施建設全球領先、產業穩步轉型、商業模式持續創新、數字治理成效明顯、數字國際合作逐步深化，但隨著國家大數據戰略的深入推進，數字經濟穩步發展正面臨著壟斷性、協同性、安全性等方面的挑戰，若不能有效應對，這些挑戰將會成為數字經濟持續發展的阻礙。

總之，數字經濟事關國內國際發展大局及發展安全，已經成為疫情沖擊下經濟社會發展的重要支撐，表現出了強有力的韌性，對促進經濟穩定發揮著重要作用。因此，系統探究數字經濟賦能經濟高質量發展的機理與挑戰，推動數字經濟更好地賦能經濟發展，對于提升國家核心競爭力、建設現代化經濟體系、構建新發展格局具有重要的現實意義。

一、文獻綜述

現有學者對數字經濟的研究涵蓋宏觀與微觀、理論與實踐多個層面，涉及數字經濟理論體系構建、數字經濟與國家戰略發展、數字經濟與經濟增長等相關內容。一是數字經濟的理論體系構建。數字經濟作為一種新的生產組織形式，其關鍵生產要素如信息、數據、知識的可重新編程性與數據同質化特征創新了產業產品、產業組織、產業模式等各方面，①劉洋、董久鈺、魏江：《數字創新管理：理論框架與未來研究》，《管理世界》2020年第7期，第198—217+219頁。亟需構建新的理論體系彌補傳統經濟學理論的不足。裴長洪、倪江飛和李越從政治經濟學視角分析了數字經濟微觀主體行為和宏觀社會再生產過程的特征，認為數字經濟在市場機制、邊際收益遞減規律、無形資本投入方面對傳統經濟理論提出了挑戰。②裴長洪、倪江飛、李越：《數字經濟的政治經濟學分析》，《財貿經濟》2018年第9期，第5—22頁。荊文君和孫寶文指出，信息技術通過成本控制從規模經濟和范圍經濟兩個層面影響微觀經濟主體，由此形成消費端的長尾效應，并運用索洛增長模型（Y=AF(K,L))分析了數字經濟如何從宏觀產能、資源配置優化、全要素生產率提升三個層面為經濟增長提供新動力。③荊文君、孫寶文：《數字經濟促進經濟高質量發展：一個理論分析框架》，《經濟學家》2019年第2期，第66—73頁。湯蘊懿、李方卓和梁偉豪則是從數據要素、市場主體、產業結構、政府治理方式四個維度分析了數字經濟市場建設的理論邏輯。④湯蘊懿、李方卓、梁偉豪：《數字經濟推動全國統一大市場建設的理論邏輯、政策過程及主要路徑》，《上海商學院學報》2022年第4期，第37—50頁。二是數字經濟與國家戰略發展。數字經濟在常態化疫情防控背景下展現出頑強的活力與韌性，已經成為世界經濟發展的新動能。美國建立三大政府組織機構專職負責人工智能等科技領域的政策制定與協調，優先科技投入與培養人才，以維持數字經濟的領導地位；⑤蔡翠紅、戴麗婷：《美國人工智能戰略：目標、手段與評估》，《當代世界與社會主義》2021年第1期，第107—117頁。歐盟分階段推進數據市場戰略，通過完善制度框架約束重塑國際數字經濟話語權，率先建立數據保護與治理的全球通行標準，引領數字經濟發展浪潮；⑥李川川、劉剛：《發達經濟體數字經濟發展戰略及對中國的啟示》，《當代經濟管理》2022年第3期，第9—15頁。英國引領數字政府建設，從數據政府到平臺政府，逐步建立起與數字經濟高速發展相適應的治理體系；日本將數字經濟融入社會發展各維度，推行超智能社會5.0 戰略。⑦朱啟超、王姝：《日本“超智能社會”建設構想：內涵、挑戰與影響》，《日本學刊》2018年底2期，第60—86頁。黨的十八大以來，我國不斷深入推進網絡強國和大數據戰略，成效顯著，但仍存在隱私安全隱患、核心技術不足、數字人才不足、政府協同治理有限等問題，需要進一步改進完善。三是數字經濟對經濟增長的價值測度研究。致力于構建檢驗數字經濟對產業升級、配置優化的評價指標體系，從外部環境、數字產業、數字治理、⑧葛和平、吳福象：《數字經濟賦能經濟高質量發展:理論機制與經驗證據》，《南京社會科學》2021年第1期，第24—33頁。信息發展、數字交易⑨劉軍、楊淵鋆、張三峰：《中國數字經濟測度與驅動因素研究》，《上海經濟研究》2020年第6期，第81—96頁。等維度測量數字經濟對經濟新發展格局的貢獻與價值。王瑞構建要素基礎、數字產業和外部環境三個維度指標體系，考察了第三方支付在農村居民消費中的中介效應，①王瑞：《雙循環視角下數字經濟發展對我國農村居民消費的提振效應——兼論第三方支付的中介效應》，《商業經濟研究》2022年第3期，第149—152頁。認為信息與通信技術（ICT）對消費的模式、業態、渠道產生顯著正向賦能作用。程廣斌和李瑩基于投入產出視角，綜合測度了我國各省數字經濟的產出效率，得出數字經濟產出綜合效率總體上東部高于西部、南部高于北部、地區間“數字鴻溝”較明顯的結論。②程廣斌、李瑩：《基于投入產出視角的省域數字經濟發展水平區域差異及效率評價》，《統計與決策》2022年第3期，第109—113頁。

現有文獻對數字經濟的研究成果較為豐富，但更多側重于數字經濟理論體系的構建及國家發展戰略層面，雖有部分文獻運用數量方法測量數字經濟對經濟新發展格局的貢獻與價值，探討數字經濟賦能經濟高質量發展的作用與效應，但大多數圍繞理論層面的學術性探討，從實踐層面進行的相關研究仍相對不足。不同于以往文獻在理論層面對數字經濟進行學術性探究，本文將從實踐視角出發，闡釋數字經濟的含義及特征，探討數字經濟賦能經濟高質量發展的機理，分析我國數字經濟賦能經濟高質量發展可能面臨的挑戰，并提出相應的政策建議，對現有研究進行一定程度補充。

二、數字經濟內涵與經濟高質量發展內涵

（一）數字經濟與經濟高質量發展的界定

對數字經濟內涵的研究尚無統一明確的界定，但具有一些共性認識。一是數字經濟包含硬件和軟件兩個部分（Moulton，1999）。③Brian R.Kahin,GDP and the Digital Economy：Keeping up with the Changes,Cambridge,MA：MIT Press,1999,pp.35-48.硬件是支撐信息技術處理的設施設備，如5G 基站、大數據中心、人工智能等新型基礎設施；軟件是為電子商務服務的知識、信息、網絡等產品與服務。Mesenbourg（2001）④Thomas L.Mesenbourg,Measuring the digital economy,US Bureau Of The Census Working Paper,2001,pp.1-19.從測量視角將數字經濟分為基礎設施、電子業務和電子商務三個部分，實現對數字經濟整體產出、就業、勞動生產率的理解。二是數字經濟內容多元，包括產業數字化、數字產業化、數據價值化和治理數字化。數字經濟是社會制度與經濟發展演進過程中產生的一種新形態，數字技術與傳統產業深度融合、數字技術與文化創意加速重構、數字技術與經濟治理結合發展三者共同構成數字發展新格局的重要內容，帶動產出增加、質量提升與高效治理。三是數字經濟是一把“雙刃劍”，既具有正面價值，也具有負面隱患。一方面數字經濟對經濟高質量發展意義重大，通過數字技術充分挖掘知識與信息兩個關鍵要素的生產潛力，帶動產業數字化與數字產業化發展，推動構建新經濟發展格局與現代化經濟體系。另一方面數字經濟發展帶來新的風險與不確定性，如因人工智能等替代中低級崗位導致大面積失業、數據信息保管不當造成泄露、個人隱私安全未得到有效保障等，尚不完善的制度設計難以為數字經濟發展提供有效制度框架。四是對數字經濟運行規律的研究需要依托“技術—組織—制度”的交互作用機制來解釋。新技術的發展帶來數字化、網絡化、智能化平臺組織的集聚發展，資源配置效率得到高速提升，同時由于交易主體廣泛參與帶來的搜尋、選擇、履約等交易成本的增加，使得數字經濟運行必須依賴于制度創新以進一步推動生產組織變革。張鵬認為數字經濟的本質是新生產組織方式的不斷演化，以優化稀缺資源的整體配置，他從制度與組織變遷層面構建了“技術—經濟組織—新技術—新適應經濟組織”的適應性演化系統，認為數字經濟發展是各階段平臺組織為優化資源配置所進行的轉化過程。⑤張鵬：《數字經濟的本質及其發展邏輯》，《經濟學家》2019年第2期，第25—33頁。

綜上所述，文中將數字經濟理解為一種新興經濟形式，以知識與信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為載體，通過加速ICT 與傳統實體產業的深度融合，促進產業數字化、貿易數字化、數字產業化和治理數字化發展的過程，旨在構建高競爭力、高質量發展的現代經濟新格局。2017年，黨的十九大基于我國經濟發展歷史規律與特殊規律提出“經濟高質量發展”的新時代經濟理論，引領我國經濟轉向以高質量為原則的新賽道。結合數字經濟發展的實踐邏輯，經濟高質量發展則是以新經濟發展理念為特征，在發展目標上致力共享、在發展方式上轉向綠色、在發展內容上秉持開放、在發展要素上注重創新、在發展結構上強調協同，以數字經濟、智慧經濟等高附加值新經濟形式為主導動力的，帶動生產變革、消費升級、產業高級化的可持續發展方式，具有動能新、生態化、協調好、高穩定屬性。

（二）數字經濟賦能經濟高質量發展的特征

數字經濟賦能經濟高質量發展具體表征為依托平臺、網絡等新興生產組織方式，通過數字化、網絡化、智能化、價值化、生態化將傳統要素轉換為信息這一關鍵生產要素，以推動市場變革、引致產業升級、實現生產與治理革新的過程，在經濟發展過程中著重呈現出數字經濟的新特征。

1.數字化

數字經濟的核心基礎是數字化，以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素。隨著人工智能、大數據與云計算等數字技術領域的研發取得較大進展，新一代信息技術為數字經濟的發展壯大提供了良好支撐。數字技術逐步滲透到生產、分配、交換和消費等社會再生產全部環節，將消費者需求、生產者服務、貿易流程等內容轉化為易傳輸、便捷化的數據信息，再將數據、信息、知識等作為數字經濟發展依托的關鍵生產要素，以此整合生產與生活資源，優化交易與治理形式，加快生活方式與商業模式的轉型升級。數字化增強了國民經濟各部門的前后向聯系，連接了供需兩端與二三產業，不僅促使傳統產業改造升級，也不斷催生出新的產業發展模式、新型產品和技術。數字產品拉動了用戶需求，加強了與第二產業的關聯度，數字技術應用促進了用戶供給，強化了與第三產業關聯度。

2.網絡化

數字經濟的重要支撐是網絡化，以現代信息網絡為平臺依托。隨著數字技術將生產要素、運輸途徑、支付方式等轉化為數字信息，網絡化則將這些數字信息進行統籌配置，極大地提升信息、商品的流通效率，構建起高速流通與交互的信息網，最直接的體現是交易平臺化經濟發展，從而使得供需雙方低成本對接，真正實現去中心化的互聯互通，進一步促進數據價值流動。平臺作為互聯互通的樞紐，為產銷兩端營造信息互通的交易空間，實現了貿易虛擬化與用戶多元化。用戶數量越多，平臺經濟創造的價值越高，范圍經濟越明顯，網絡效應得以強化，最大限度地拓寬了企業滿足“小眾”“個性”“小利潤”需求的產品與服務，從而擴大數字經濟賦能影響力。

3.智能化

數字經濟的關鍵領域是智能化，以實現推動經濟社會治理為目標。數字經濟因其具有豐富的海量數據，能夠實現對數據進行分類、挖掘、分析，促進各項技術實現智能化發展。一方面，智能化提高技術創新能力，如在需求側，智能化技術已能滿足消費者在線購物、共享出行、智慧醫療、智慧教育等，未來將進一步實現智能化升級；另一方面，智能化提高了勞動生產效率，如在供給側，企業生產工具實現智能化升級迭代，降低企業運營成本，從而帶來更多利潤。智能決策、分析、優化、運營能夠創造經濟與社會價值，推動政府治理由粗放向精細化的轉變。①杜慶昊：《中國數字經濟協同治理研究》，中央黨校（國家行政學院）博士論文，2019年，第51頁.

4.價值化

數字經濟的根本目標是價值化，以實現經濟、社會雙重價值。數字經濟與實體經濟聯系緊密，對傳統行業滲透性較強，能夠對諸多碎片化、場景化、實時化、互動化的需求變化作出響應。數字經濟通過傳統產業數字化、貿易數字化與數字產業化促進產品與服務價值增值，本質是實現多產融合與價值增值發展。利用ICT 對傳統產業全產業鏈改造升級，通過模糊產業邊界、創新產業業態賦能經濟發展，②劉鍵、白素霞：《中國數字創意產業競爭力分析及發展對策研究》，《宏觀經濟研究》2021年第11期，第70—78+138頁。以提升全要素生產率，數字經濟成為推動其他產業發展和各種資源高效配置的助推劑、融合劑、催化劑、增效劑，最終實現社會與市場的雙重可持續發展。

5.生態化

數字經濟的發展方向是生態化，以構建良好的數字經濟生態系統為導向。數字經濟通過構建信息“收集—存儲—處理—分析—應用”一體化系統降低交易成本以實現經濟持續發展。信息服務業與其他部門的交互滲透構建了融合發展的良性生態系統，有助于降低各部門的組織、協調與交易成本，助推傳統產業轉型升級、促進新商業模式創新發展。平臺企業作為關鍵主體，在資源配置、供需對接、技術賦能等方面具有生態普惠性，通過系統的強外部性與高協同性帶動產業鏈、價值鏈增值。從演化博弈視角看，產業的數字化轉型選擇是一個演化博弈過程，平臺生態系統為用戶“有限理性”下的行為選擇創造了可預見的價值增值、較高的協同系數、偏低的制度與技術轉化成本，成為產業數字化轉型的重要因素。①黃蕊、徐倩、李雪威：《文化產業數字化轉型的演化博弈研究》，《財經理論與實踐》2021年第2期，第125—133頁。

三、數字經濟賦能經濟高質量發展的機理

在數字經濟賦能經濟高質量發展的過程中，消費者與企業雙重市場變革、產業結構高級化轉型、社會多維治理體系革新起著重要的橋梁作用，充分發揮數字經濟的數字化、網絡化、智能化、價值化和生態化賦能表征，有助于促進經濟高質量發展。就市場變革而言，數字經濟的數字化與網絡化推動市場變革產生的邊際效益遞增、規模經濟、范圍經濟與配置優化效益驅動消費者需求升級、刺激企業生產潛力提升。就產業結構高級化而言，數字經濟的智能化與價值化發展利用數字生產要素的一體化效應、賦能效應、結構優化效應與融合效應，帶動傳統產業數字化升級改造、加速線上線下融合、實現產業創新增值。就生產與治理的革新而言，數字經濟以資本深化效應、技術進步與溢出效應重塑經濟結構，創新關鍵生產要素、優化資源配置，推進生產與治理的變革以適應數字經濟高速發展需求。

圖1 數字經濟賦能經濟高質量發展的機理

（一）數字經濟的數字化、網絡化推動市場變革

從市場主體看，一是驅動消費者需求升級。產業數字化發展改變了傳統生產要素間的組織交易結構，數據化與網絡化發展將消費者需求轉化為數據信息等關鍵生產要素創新了商業模式。新型平臺生態系統通過供需用戶信息的“實時搜集—轉化—匹配”運行機制，重塑消費場景、優化居民消費結構，更大程度地滿足消費者個性化需求。平臺化運作降低了消費者交易成本，各類消費、社交平臺的涌現，降低了產品與服務信息的不完全性風險，供需、產銷直接實時地對接提升了用戶決策便捷度，信息不再受到時空壁壘限制，消費者能夠隨時隨地購買產品與服務。同時，平臺化的廣泛發展進一步模糊了產銷主體界線，產銷兩端的尾部均得到拓展，極大地豐富了產品與服務的供給與需求。二是刺激企業生產潛力提升。ICT快速發展為企業發展創造了新機遇，一方面降低了生產者生產成本，如在線交易平臺極大地降低了企業的固定資產成本（研發、基建、補貼等），突破了傳統服務業不可貿易的限制，使得知識、信息等服務在互聯網平臺成為新型服務產品，更大地滿足了消費者需求。另一方面提升了市場潛力。數字經濟對傳統生產要素的數字化與網絡化轉化打破資源配置的時空界限，促進信息要素充分流動，極大地提升產業體系的匹配度與兼容性，集聚效應顯著。集聚效益進一步加劇范圍內的行業競爭，推動企業科技研發與創新應用，同時帶來知識與技術的溢出效應，增強產品價值、企業市場地位與可持續發展能力。

從效應效益看：一是邊際遞增效益。巨大的用戶數量增強了互聯網的正外部性與正反饋效應，為規模與范圍經濟創造了基礎支撐，龐大的新型平臺系統促進了消費者信息的廣泛傳播與流動，形成邊際效益遞增與網絡聯動效應，帶動經濟爆發式增長，又進一步吸引用戶進入。二是帶來規模經濟。生產者與消費者的雙向規模經濟形成的良性互動解決了交易成本與管理難度大等問題，打破了產品與服務價值增值幅度限制。三是帶來范圍經濟。消費的規模經濟催生供給的范圍經濟，在廣泛用戶優勢下最大限度地降低了產品相關性，實現了個性化與規?；?、小利潤與大市場的兼顧。四是配置優化效益。消費者多樣化、個性化需求要求通過精準的匹配機制實現供求的動態平衡。以數據的連接功能為基礎，資源快速精準匹配進一步增強了新型平臺系統的正外部性，使得消費者更容易找到生產者，有效減少搜尋、協調等成本，既提升交易匹配效率，又提升產品與服務的可交易性。

邊際效益遞增催生規模經濟與范圍經濟，三者共同構成數字經濟的環境支撐，并通過精準高效匹配機制實現供求的動態平衡。ICT為資源配置優化提供了新路徑，利用數據、知識等要素的信息轉化與連接功能（平臺經濟、共享經濟）實時精準匹配供需，增強信息的有效性，彌補了價格機制傳遞信息的滯后性，如打車平臺的動態定價策略,通過溢價算法平衡打車市場的供需。同時，“長尾效應”拓展了交易市場邊界，滿足個性化需求的同時吸納了大量中小型企業參與交易，推動交易方式、商業模式、組織形態的創新。但隨著網絡效應、規模經濟與范圍經濟的進一步擴大，海量企業與消費者的涌入、平臺系統信息的冗余可能會增加用戶的找尋、協調、決策成本，帶來新的發展問題，需要市場與政府機制的改進與完善以支撐平臺組織創新演化，以實現數字經濟驅動創新發展。

（二）數字經濟的智能化、價值化引致產業升級

數字經濟引導產業升級經歷技術創新應用、數字產業化、產業數字化發展三個階段，線上線下深度融合成為目前數字經濟發展的關鍵突破口，數字經濟利用智能化與價值化引致產業升級與融合發展。一是再造傳統產業模式。數字經濟本質上是服務行業的轉型升級，利用ICT 推動整體行業創新，優化、細分領域結構，引領低端傳統服務業的數字化、網絡化與智能化轉型。二是推進線上線下產業融合發展。數字經濟包含硬件與軟件兩個部分，涉及中間投入端與最終需求端兩個環節、制造業與服務業兩個部門，產業前后端、上下游聯系廣泛。新型基礎設施等硬件部分的廣泛布局，有助于進一步加強ICT服務行業與線下經濟的關聯性。三是創新產業業態與模式。大數據技術與全產業鏈的有效連接為產業創新帶來新機遇。信息壁壘打破帶來的生產模式與交易形式創新直接縮短了產品與服務產銷間的環節，平臺企業直接依據需求信息進行生產。這一實時性特征徹底改變了需求反應滯后性問題，實現產業高效發展。

從效益效應看：一是一體化效應。數字技術對傳統產業的數字化、網絡化、價值化改造，拓展了傳統的產業聯系，增強了數字經濟與二產制造業和三產服務業的連接，實現縱向全產業鏈一體化融合發展與橫向產業聯合發展，進一步降低系統內部交易成本，逐步形成高協同性的產業集群。二是賦能效應。數字技術的創新賦能帶來產品、市場、資源配置與制度的顛覆性發展，數字經濟通過產品、方法、市場與組織等創新為現代交易賦予了新的可能。①祝合良、王春娟：《數字經濟引領產業高質量發展——理論、機理與路徑》，《財經理論與實踐》2020 年第5 期，第2—10 頁。其產生于現有技術基礎、運作機制與制度框架，以信息通信產業為先導，形成了一個高生產率、高技術創新、高外溢效應的良好產業生態系統，促進后續產業的可持續發展。三是結構優化效應。一方面，ICT行業組織內部結構調整帶動整體產業結構高級優化，推動傳統產業數字化、自動化、智能化轉型；另一方面，ICT發展創新的商業模式進一步帶動數字經濟對制造業、服務業的再造升級，使之創新發展動力成倍增長，如共享經濟、閑置經濟，舊的產品與服務、產業、市場、組織重生為新的產品與服務、產業、市場與組織，傳統產業得以再造再生。四是融合效應。數字經濟興起于制造業，扎根于服務業，其高滲透性創新了一系列農商文旅體融合發展的新模式新業態，高效優化了資源配置，促進消費與生產、產業與區域多領域的融合發展。

數字經濟智能化與價值化發展旨在構建一體化平臺生態系統帶動傳統產業數字化與數字產業化發展，如創新智能平臺商業模式，通過構建一個高生產率、高技術創新、高外溢效應的良好產業生態系統，實現生產要素、信息與管理的協同運行，以數字技術運用提升產品與服務的品質、以平臺化發展穩定市場交易關系、以用戶規模化發展拓展交易市場，拓寬產業發展價值源。一方面是生產與貿易兩端的成本節約，規模效益與范圍效益的外部環境促進各類生產資源的優化配置，降低產業價值鏈各環節的生產成本，同時時空壁壘的突破大幅降低了貿易成本；另一方面是全產業鏈的融合增值發展，ICT 通過打破各部門之間的產業邊界，重塑全產業鏈分工邏輯與商業模式，實現各部門各產業的功能互補與協同融合發展，持續增加產業附加價值，引領產業轉型升級。

（三）數字經濟的智能化、生態化實現生產與治理革新

從宏觀層面上看，數字經濟創新生產要素、優化資源配置效率，從而影響經濟發展，推進生產、服務與治理變革。一是創新關鍵生產要素。新要素的數字化和虛擬化特征帶來邊際效益遞增，有效克服資本、勞動等傳統生產要素的稀缺排他性，使其成為現代經濟活動的關鍵生產要素，有助于打破經濟發展的資源桎梏與增長極限。由于互聯網等信息技術深度參與到市場經濟活動中，其產生的網絡效應、雙邊市場等使得經濟活動更加復雜和多樣，可能使得產出增長更加快速。二是優化要素配置。數字技術與全產業鏈各環節的融合為生產、消費與交易創造了高效的“信息收集—分析—匹配”機制，信息透明度大幅提高，有效指導供需用戶資源配置。數據與信息通過投入產業生產，提高資本、勞動等傳統生產要素的產出效率，改變了傳統的投入產出關系，實現產出增長與價值增值。

從效益效應看，一是資本深化效應。ICT 作為功能更廣、成本更低的新關鍵生產要素與核心技術，其帶來的新型基礎設施、產生的新模式新業務均會影響市場經濟行為，進而影響產業結構與投資方向。數字產品與服務的邊際報酬遞增特征使得其成本降低的同時提升了質量，拉動用戶需求增加，進一步引致資本替代與資本深化，生產效率不斷提升。二是技術進步與溢出效應。隨著前期基礎建設與資本深化效應深入，技術進步與溢出效應逐漸顯現。ICT 的廣泛運用幫助實現了供給與需求的規模經濟與范圍經濟，反之供需用戶的爆發式增長進一步帶動ICT 的大規模擴散與應用，形成擴散效應與溢出效應，促進技術創新在社會經濟各領域的擴散與滲透。

數字經濟通過創新關鍵生產要素、優化資源配置，推進生產與治理的變革以適應數字經濟高速發展需求。數字經濟發展過程中治理主體對數據價值生產過程的評價、指導與控制，有助于充分挖掘新型生產要素對產業升級、經濟賦能、治理優化的價值意義。推動數字經濟與社會的深度融合發展，打破各部門、各環節、各區域的時空壁壘，拓寬ICT 在社會治理與公共服務中的操作空間，有助于構建數字經濟的社會多維治理體系。

四、數字經濟賦能經濟高質量發展面臨的挑戰

（一）壟斷性挑戰

一是平臺壟斷與無序擴張擾亂市場秩序。平臺經濟是數字經濟生態系統的關鍵組織形式，在數字技術推動下，網絡效應、規模經濟與范圍經濟使得平臺掌控著絕大部分用戶的個人信息、行為習慣等數據資源，容易產生新型壟斷性問題，如平臺的壟斷協議規制、經營者集中規制等，平臺在利益最大化與零邊際成本刺激下，其平臺身份逐步從協調者向主導者轉變，呈現出“莊家通吃”狀態，最終走向寡頭或壟斷。二是技術壟斷拉大數字鴻溝。數字技術是經濟高質量發展的關鍵支撐。目前，數字技術自主創新能力主要受到兩方面制約。從國際角度看，我國數字技術受到國際科技壓制和封鎖，美國憑借其在全球的影響力，通過出臺一系列政策法案，如《2022年芯片與科學法案》等，企圖掌握新一輪工業革命的話語權，進一步遏制我國在數字經濟領域快速發展勢頭，這也是美國制裁我國華為、中興等數字技術領先型企業的重要原因。從國內角度看，囿于數字關鍵核心技術自主創新能力不強、各地經濟發展水平因素限制影響，創新技術研發與應用存在區域流動不暢等問題，數字技術發展呈現東、中、西區域性差異，形成空間層次的數字鴻溝。

（二）安全性挑戰

一是數據的過度利用將造成數據侵權問題。數據價值化是實現經濟高質量發展的關鍵抓手，但平衡用戶數據保護與利用的尺度是必須要作出的考量。在追求利益最大化過程中，平臺系統的壟斷化趨勢與過度的個性化服務使得用戶數據被過度搜集與分析，如在數據交易過程中過度收集和濫用個人數據、非法交易和提供數據；在用戶正常交流的情況下，被手機APP“監聽”后，精準識別需求。二是數據泄露將影響個人利益和國家安全。數據是數字經濟發展的核心要素，誰掌握了數據，誰就掌握了發展的資源和主動權。從個人利益角度看，數據泄露將造成個人隱私泄露，如利用大數據殺熟、利用“數據算法”壓榨外賣騎手、利用海量隱私數據牟取暴利等。從國家安全角度看，數據泄露將對國家主權產生嚴重危害，如跨境數據流動風險、大規模數據泄露、網絡攻擊、電信欺詐等各類涉及數據和網絡安全的問題。

（三）協同性挑戰

一是產業鏈對外協同有待加強。數字技術的高度滲透與深度賦能使得生產環節高度自動化與智能化，生產環節產品增加值隨之收縮，相應的產品研發、銷售等價值鏈環節附加值不斷提升，一產業價值收縮、二三產業價值增值，導致價值鏈中間收縮、兩端陡峭，①黃鵬、陳靚：《數字經濟全球化下的世界經濟運行機制與規則構建:基于要素流動理論的視角》，《世界經濟研究》2021年第3期，第3—13+134頁。進一步加劇國民經濟各部門的不平等。二是基礎設施配套建設不盡合理。數字感知、通信網絡、數據中心、云計算等基礎設施建設缺乏完善設計，呈現區域空間布局短板，且城鄉互聯網普及率差距仍較大，一定程度上制約了相關產業數字化轉型與數字產業化升級增值。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022 年6 月，我國農村地區互聯網普及率為58.8%，低于城鎮地區互聯網普及率將近24.1個百分點。三是數字治理尚不協調。數字經濟作為新興生產組織形態，處于高速擴張階段，監管治理存在部分空白與滯后，尚未構建起協同治理機制，存在監管不力、制度不適用、效用不大等問題與風險，同時重疊監管與相互推諉并存的情況，抑制了數字經濟發展活力。①王磊、楊宜勇：《數字經濟高質量發展的五大瓶頸及破解對策》，《宏觀經濟研究》2022年第2期，第107—114頁。

（四）政策性挑戰

一是缺乏統一標準。制度為數字交易秩序提供穩定框架。目前，現有制度存在零散碎片化、價值取向單一、領域疏而不密、內容窄而不全的問題，②劉偉：《政府與平臺共治：數字經濟統一立法的邏輯展開》，《現代經濟探討》2022年第2期，第122—131頁。但現有制度建設尚不能滿足數字經濟高速發展的需求，宏觀層面尚未建立起健全的數字經濟治理體系，缺乏統一的規制、市場判定標準以及法律法規等，如只關注隱私安全領域，很少關注數字技術應用、數據要素的權屬確定與收益分配等領域，難以滿足新業態與新模式發展的實際需求。二是監督管理體系有待加強。有效監管制度提供良好的數字交易環境。針對平臺出現過度利用數據的情況，應定期開展對互聯網平臺不正當競爭行為的專項整治行動，完善個人數據泄露賠償機制。三是亟需培養數字素養。地區之間、性別之間、不同教育水平和年齡階段人群之間等各類數字鴻溝尚存；用戶信息安全的保護意識不健全，如個人數據維權意識薄弱等。

五、數字經濟賦能經濟高質量發展的政策建議

（一）加強平臺反壟斷監管，促進區域間技術流通

平臺系統是數字經濟發展的基礎載體與關鍵主體，平臺系統的健康發展就是數字經濟的健康發展。一是明確平臺行為的服務性原則。平臺作為交易的載體，本質上是為用戶提供服務，禁止平臺對用戶的限制競爭行為，保障用戶的自由退出權利，規避平臺壟斷化趨向。既需要平臺實施自我規制保障用戶產權權益，也需要更新傳統市場勢力測定指標強化反壟斷認定與規制，保障產業良性競爭與行業創新動力。二是加快多元平臺體系建設。優化資源配置、強化產業聯合與主體協同，對內實現產業鏈完善與價值鏈增值，對外提升下一輪數字經濟發展的話語權。三是建立“卡脖子”技術協同共享機制。加強數據研發端在高校院所與企業政府間的開放共享，提升社會整體創新能力、企業競爭力與公共服務能力；加強數據管理標準化體系建設，提高產業數字化的資源配置能力，探索共享互利發展模式。

（二）加強新型基建建設，推進數字協同持續發展

加強ICT 依賴的新型基礎設施建設與普及，為數字經濟發展完善基礎設施保障。一方面，加大資金投入，通過PPP等方式利用政府項目資金撬動社會資本參與，拓展資金投入來源，保障新基建的廣泛推進；加快5G 芯片技術、基站建設、人工智能的科技研發與實踐運用，提升產業數字化基礎設施水平。另一方面，加速ICT 對傳統基礎設施的再造，尤其是加快公共服務基礎設施的數字化和智能化改造提升傳統產業數字化發展水平；搭建產業數字化賦能平臺，加快產業價值鏈的數字化滲透，改造升級產業環節，提高產業資源配置效率。新基建建設成效直接關系著數字技術這一關鍵生產要素的供給能力，要求進一步降低新基建的管理運營成本，推動共建共管共享，打造開放高效的數字新型基礎設施生態。

（三）完善數字消費機制，充分保障用戶信息安全

當前，數字經濟發展的重點內容是加速ICT 與實體經濟深度融合，關鍵是打通線上線下消費的融合渠道，但數據過度利用和數據泄露成為線上線下消費融合效用大小的關鍵阻礙。一是要適度合規，營造良好的線上營商環境。一方面，放寬市場準入規則，充分發揮競爭機制降低平臺使用成本的作用；另一方面，需明確規則、把握尺度，充分明確平臺經濟的行為規則與制度，透明化、清晰化平臺交易的價格機制，加強過度競爭性與剝削性行為的監管，避免過渡解讀與利用用戶數據，營造良好的線上運營生態系統。二是要提升線上線下融合發展服務水平。構建高度透明化的數字化平臺，重構產品價值鏈條，打破傳統服務業時空限制，拓展溝通的信息渠道，實現消費場景遷移、消費群體細分。不斷提高消費全渠道融合過程中所涉及的服務水平，有效滿足消費者的個性化需求，同時注重供給與需求兩端的溝通與協調機制。三是要保障用戶數據產權權益，防止數據“裸奔”。加強數據防護體系建設，進一步規范數據資產，實行數據分類分級管理制度，確保數據安全與共享。數字經濟時代，任何數據泄露都可能給公眾、企業、甚至國家帶來威脅，防止數據泄露，保護數據安全刻不容緩。

（四）強化市場監管，健全數字治理體系

數字經濟這一新型生產組織形式的持續發展離不開制度框架的引導與規范，要求政府實現自身數字化的同時為數字化轉型提供保障。一是強化市場監管，規范市場競爭秩序。良好的市場秩序是經濟健康發展的制度前提，有助于降低社會損失、增加社會總福利。減少數字經濟領域的非行政許可審批和資質資格許可，放寬市場準入標準，尤其是數字經濟在社會管理與公共服務領域的進入。二是健全數字治理體系，推動數據價值實現。微觀層面上，創新個人信息保護監管手段、健全信息泄露預防、處置、追責與賠償機制，充分發揮行業自律組織的作用，同時強化個人數據保護意識。宏觀層面上，完善政策法規，推進法律法規、行政條例、管理規范等制度建設，如知識產權保護法律法規、數據安全監管與審查機制、數據保護制度等，營造良好政策環境，從系統上整體上構建安全網絡體系，形成適應數字經濟高質量發展要求的數字監管組織框架，為全產業數字化轉型提供保障。