鄉村振興視域下“一鎮一策”繁榮村鎮經濟發展路徑探析

胡銘焓

摘要：國家提出鄉村振興戰略以來，促進農業高質量發展、建設宜居宜業鄉村、實現農民富裕富足成為“三農”工作的目標導向。產業振興是鄉村振興的關鍵，文章以陜西省潼關縣桐峪鎮為例，闡述了小城鎮產業振興的“一鎮一策”發展思路、定位及組織保證。提出產業發展強鎮、旅游開發富鎮、技術人才興鎮、生態環境靚鎮、“一村一品”促鎮等五大發展路徑，為鄉村產業振興提供了可以參考的體式。

關鍵詞：鄉村振興；一鎮一策；村鎮經濟；經濟發展

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略以來，《關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，以及每年的一號文件等一系列文件相繼出臺，都可以看出：實現我國三億農民的共同富裕已成為我黨目前工作的重中之重。實現鄉村振興，促進農業高質量發展、建設宜居宜業農村、實現農民富裕富足成為我黨工作的重中之重。國家在推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興方面，也給予了相當大的政策和資金支持。隨著我國社會主義新農村建設進入“新階段”，如何把握發展機遇，大力發展產業促進鄉村振興，是新時代“三農”事業必須面對的挑戰。

產業發展是鄉村發展的基本要求，產業振興可以說是鄉村振興的物質基礎和關鍵所在。只有在保證生態環境的前提下，大力發展當地特色產業，不斷強化培育創新經營主體，合力推動第一、二、三產業融合發展，不斷延伸特色產業鏈、多方打造物資供應鏈、全面提升產品價值鏈，才能形成優質高效的鄉村產業體系，才能使農村走上綠色高效可持續、農民收入節節攀高的鄉村產業振興之路。村鎮是鄉村振興的細胞，由于自身體量較小，因而只能利用村鎮自身資源優勢，成為本地區產業鏈的一部分。因此，持續推進優勢產業發展，走科技興鎮、創新發展下的“一鎮一策”才是繁榮村鎮經濟的必然之道。

陜西省既處于“一帶一路”規劃圈，又處于國家黃金三角洲規劃圈，以及“關天”經濟區建設的天時地利，這些都為陜西區域經濟發展指明了“新走向”。陜西省渭南市桐峪鎮的特色農產品也乘此東風，銷往中亞、西亞乃至東歐國家。本文擬通過對桐峪鎮經濟發展情況進行客觀審視和分析，就如何根據自身的地域和產業優勢，確定自身的戰略定位，通過規劃引導和政策扶持，發展“一鎮一策”來促進農民增收和繁榮農村經濟，實現鄉村振興，提出幾點思路和建議。

一、鄉村振興的基本內涵及“一鎮一策”的發展

關于鄉村振興的基本內涵，學者們從鄉村振興與時代發展關系入手，研究城鄉發展關系、鄉村產業與現代化發展的關系，鄉村發展、新農村建設的困難，提出了鄉村振興的科學內涵和實踐要求。比如葉興慶研究了我黨十九大提出的鄉村振興戰略總要求，與十六屆五中全會提出的新農村建設的總要求進行對比后，從產業興旺、生活富足、鄉風文明、生態宜居、治理有效等幾個方面，說明鄉村振興是一個更高級、更生態、更幸福的高標準鄉村生產生活模式。宋圭武則從產業發展的角度提出建設農業現代化，是解決影響農業、農村、農民發展的基本問題在實踐層面的根本要求。根據黨的十九大提出的鄉村振興戰略要求，本文認為鄉村振興是以人與自然和諧共生為前提，以農民為主體，以鄉村三產和諧興旺、農村治理祥和有序、農民生活富裕富足的中國鄉村的全方位振興。

“一鎮一策”發源于日本，它是一個或幾個村子充分利用本地資源優勢，挖掘或者創造一種新的農業產業化運作模式，是提高村鎮經濟活力，促進當地經濟快速發展的重要手段。正如符正平所認為的：專業鎮是區域競爭中憑借獨特優勢形成的一種自行發展、自成組織的地方產業系統，其基本特征就是“集群化”。不同專業鎮由于產業、資源稟賦和發展水平各不相同，其發展規劃必須量身打造，因此“一鎮一策”十分必要。經過40年的發展，“一鎮一策”的發展理念被許多國家和地區認可和接受。

近年來，我國江西、湖北、陜西、廣東、浙江、上海等地在“一鎮一策”發展理念的帶動下，在促進村鎮經濟發展方面取得了重要突破，它已經成為調整農村產業結構、發展現代農業、促進專業鎮產業轉型升級改造的重要手段。

陜西省在“一鎮一策”發展思路下，已形成關中、渭北、陜北、陜南四大農業產業帶，打造出了臨潼石榴、千陽手繡、鳳翔泥塑、楊陵鑼鼓等眾多知名品牌。“一鎮一策”的發展思路不僅為推進專業鎮政策的落實明確了具體方向，而且以技術創新、組織創新、制度創新為依托，為轉變經濟發展方式，實現科學發展指明了道路，更以服務于專業鎮的創新升級為主線，以壯大縣域經濟和增加農民收入為重要抓手，滿足培養新型農民和發展現代農業的內在需求，成為建設新農村和鄉村振興的有效途徑。

二、桐峪鎮概況與發展現狀

桐峪鎮地處陜豫兩省交界的小秦嶺金礦區。南依秦嶺，西北與太要鎮相連，東接河南省靈寶市，是名副其實的陜西東大門。全鎮總面積84.4平方公里，耕地11880畝，土壤中富含硒元素。桐峪鎮境內金、鐵等礦產資源儲量豐富，另外還是五味子、連翹、柴胡等中藥材的天然適生地。目前，桐峪鎮已形成以黃金生產為龍頭的黃金生產、礦山配套、藥材種植、經營商貿、餐飲服務、文化休閑等六大支柱產業，是潼關縣重要的財源基地。

桐峪交通便利，既有平原，又靠近秦嶺。礦產資源豐富，森林生態資源清新秀美，空氣中負氧離子豐富，有其他鎮無可比擬的資源優勢和區位優勢。發展現代農業、黃金產業和休閑旅游業潛力很大。

桐峪鎮發展過程中也存在一些問題與困境：一是產業結構單一，特色產業優勢不足。桐峪鎮位于秦嶺山腳之下，農田面積較少，產業主要以黃金生產為支柱，但由于產品附加值低、深加工能力差，導致產業鏈短，發展方式較為粗放，產業不能形成規模效應，抵御市場風險能力較差。經濟作物以油料牡丹、核桃、花椒種植為主，經濟林、中草藥種植為輔，且大多沒有發展壯大，更沒有實現綠色生產、深入加工，使產品淪為普通貨，競爭力差。二是基礎設施薄弱，集聚效應差。基礎生活設施配套不完善，難以吸引新型農業經營主體和龍頭企業，利益聯結機制松散，使聯合帶動農民共同富裕的作用未能充分顯現，同時也嚴重阻礙了桐峪鎮發展第三產業。三是農民觀念落后，內生動力不夠。農村青壯勞力雖然有少量返鄉，但大多外出務工，農村空心化、老齡化現象依舊突出。受自身文化素質影響，一些群眾三餐無憂、得過且過思想普遍存在，導致技術及創業能力不足、開拓性差。四是生態環境脆弱。由于長期的黃金采掘破壞了水系，導致桐峪水土流失嚴重，森林植被大量減少，制約了除黃金以外其他產業的發展。這些不僅不利于桐峪鎮經濟發展，嚴重阻礙了桐峪發展村鎮經濟、實現鄉村振興的進程，是目前亟待解決的問題。

三、產業振興思路、定位及組織保證

鄉村振興一定要遵從鄉鎮發展規律，大處著眼、小處著手，以本地特色傳統產業優勢為基礎，進行合理的戰略定位、制定長遠的產業規劃，并給予持續引導和政策扶持。總的來說就是理清思路，做好定位和頂層設計，協同村鎮整合資源、升級網絡、完善合作，為促進特色產業做大做強、引導特色農業現代化發展、帶動第三產業發展提供良好的組織保障。

首先，要厘清思路。實現“一鎮一策”，要積極融入區域產業分工，加強城鄉一體化發展，完善基礎設施建設，縮小城鄉差距；要提高農村人口素質，提高農村人口收入水平，切實杜絕脫困人口重新返貧；要以保護和美化生態環境為前提，合理規劃引導，科學統籌產業布局，完成產業轉型升級；要對產業布局進行全面考慮，協調發展新興產業與提升傳統產業，做大做精第一產業、做實做強第二產業、做足做好第三產業；要深化產學研合作，增加自主創新能力，提升產業競爭力；要提高政府服務水平，保證政策的持續穩定，實施人才強鎮戰略，加強高層次人才及高級適用專業人才隊伍建設。

其次，要做好定位。桐峪的主要優勢在于區位優勢和黃金產業。因此，定位必須以深化延長黃金產業鏈和突出秦嶺特色為主，保證社會事業提質發展、經濟社會轉型發展，以此打造生態環境優美、產業布局合理，基礎設施完備、經濟發展穩中有增、人民生活安居樂業的幸福平安小鎮、生態保持小鎮、經濟發展強鎮。重點發展休閑旅游小鎮、黃金工業小鎮、商貿流通小鎮，穩定創新發展黃金產業，推廣發展現代農業，有序發展商貿流通，開拓發展旅游休閑產業，構建黃金產業為主，多產業有序發展的縣域經濟強鎮成為首選。可以“黃金、果畜、旅游、物流”四輪驅動，調整經濟結構、轉變發展方式、促進轉型發展為主線，建成美麗鄉村，美好家園的城鄉一體化模式。

再次，做好頂層設計。從政策和制度層面進行全面綜合的總體設計，形成從上至下通力合作支持村鎮經濟發展的強大合力。一是堅持全面布局，向改革要發展。以“宜居、宜業、宜游、宜休”為指導思想，以地方特色化、發展科學化、富民宜居化為發展原則。因此，不僅要打牢基礎建設地基、完善生活設施配套、完成環境整治、提升群眾文化氛圍，維護社會和諧穩定，而且要全面考慮農村土地、人才建設、戶籍管理、社會治理以及財政金融等領域的政策和管理機制來規劃整理協調各產業共同發展、全體人民共同富裕，掃清村鎮經濟發展的政策和制度方面的障礙。二是堅持規劃先行，向創新要效益。根據資源優勢及產業特色，制定發展規劃和產業布局，充分發揮市場主體整合資源的作用，提高整體效益，同時促進一、二、三產業做大做強。具體來說，就是根據桐峪地域生態特色，以生態立鎮、林果富民、旅游帶動，以科學發展、可持續發展為經濟社會發展總體思路，積極踐行“產業強鎮、旅游富鎮、人才興鎮、生態靚鎮”的方針政策，積極進行招商引資和項目建設、調整產業結構，努力促進桐峪鎮進行縣域經濟轉型，把桐峪建設成為具有地方文化特色的新農村、農村居民創業就業的基地、休閑旅游勝地和展示新農村建設成就的窗口、小村鎮發展的代表與典范。從而保證人民收入顯著提高，生活幸福感顯著增強。

最后，要做好組織保證。有序的管理和優質的服務是鄉村振興的堅強后盾，各部門應以功在當代，利在千秋的心態，以富民利民為衡量，不追求短期政績，少計較個人得失，切實以為人民服務、提高“三農”收入，增強全體村民獲得感、幸福感作為最高工作目標。一是組織領導到位。有關部門必須要以產業轉型升級為主線，以優化產業結構、維護生態環境，增強產業競爭力、提升自主創新能力為目標，堅持“一把手”工程，合理制定配套措施，整合各類資源，分解落實任務，明確工作責任，找項目、要資金、引人才，成為推動全鎮經濟發展的強大推手。二是要因地制宜。必須從實際出發，緊密結合本地區位與資源稟賦、產業發展、企業結構、人力資源等條件探索適合自身的發展策略。三是做好后勤保障。完善基礎設施建設，完善相關配套政策和操作辦法，健全工作體系，加快形成上下聯動、多方協同的工作格局，在土地、融資、技術等方面要專人負責幫助協調，確保“一鎮一策”發展規劃的落實。四是強化績效考核。通過對相關工作人員實行目標考核責任制，強化其工作責任心、調動其工作熱情，解決其后顧之憂，確保各項建設工程有計劃、有步驟、保質保量地推進，這是實現經濟社會發展目標的有力保證。

四、村鎮產業振興經濟發展的路徑與思路

在“一鎮一策”為主導思想的前提下，經過前期細致科學的規劃設計，和各個部門持之以恒通力合作，加強特色產業集群化快速發展，倒推其他產業并進發展，形成規模化、品牌化、效益化的發展模式是一鎮一策的最終目標。

第一，產業發展強鎮，打造特色產業小鎮。首先，桐峪鎮擁有豐富的金礦資源，支柱產業短期內仍是黃金產業。因而可以整合散、小、差的黃金生產企業，以產業聯動促進產業集聚，積極延伸黃金產業鏈、提升產品價值鏈是必然要求。在此過程中不斷滲透新技術、新工藝、開發新產品，創新生產經營體制，對資源、資本、技術等生產要素進行合理配置，推動黃金產業的勘察、采選、加工、銷售向縱深化、精細化、規模化、集約化、品牌化發展，提高礦產資源開發利用率，積極推動資源循環利用，切實將資源優勢轉化為產業優勢；其次，農業方面，大力開展富硒經濟作物如雜果林、中藥材及生態農業生產，促進以核桃、花椒、油料牡丹、中藥材等特色生態農業發展；農業生產嚴格引進優良品種、全面使用有機肥料、指定專業檢驗機構，鼓勵現代化、規模化、可循環的農業生產方式，根據地域特色全力打造富硒、綠色農業產品品牌；同時加強特色農業生產基地建設，積極培育新型經營主體，以多形式適度規模經營引領現代農業發展；以農業龍頭企業和各類農副產品銷售公司為兩端，緊密連接農戶，以訂單式生產調動農戶生產積極性，保護農民既得利益。

第二，旅游開發富鎮，建設秀美鄉村風情小鎮。桐峪自然資源優美，可結合豐富的自然資源與人文資源，著力推進農業與旅游、康養、服務等業態深度融合。特色農業休閑采摘、秦嶺自然生態觀光、黃金探秘、養生健身等旅游服務產業，發展潛力無限，應加緊規劃建設。沿途可設置星級農家樂，對食品安全、服務水平、價格等制定完整規范，并保證實施，以便客源回流。以壽星和歷史現代名人眾多、狀元文物古跡較多為契機，積極開發狀元祈福、銀杏長壽養生宴、養生大講堂、自樂班、健身廣場、老年大學等。打造養生福地旅游主題，設計休閑養生長壽品牌，成為潼關乃至陜西的休閑旅游名牌。引導村民發展休閑農業的同時，持續完善公共基礎設施，適當引導農民進行商業服務經營，包括住宿、餐飲、文化娛樂、中介、電商等多種服務業。這種以主導產業為依托，以旅游資源為媒介，全力打造小城鎮全產業鏈條，既建設了秀美鄉村風情小鎮，也增加了本地區就業和收入水平，更成為社會主義新農村建設、小村鎮發展和整治的代表與典范，為小城鎮未來經濟發展提供了可行方向。

第三，人才技術興鎮，促進經濟與社會共同發展。一是以技能型、創新型人才為興鎮之本，大力引進專業技術人才，培養造就有一定規模、素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍，不僅能扭轉技能人才特別是專業技能人才短缺的局面，同時也能充分發揮人才與技術的支撐和創新作用，為第一、二、三產提供源源不斷的增長動力；二是完善創業就業服務機制，加大在市場準入、經費補助、稅收、貸款、社會保險等方面的扶持力度，鼓勵和扶持有資源、有技術、有文化、有名氣、有鄉情的人員回鎮創業，鼓勵本地高校畢業生到鎮創業，到基層就業，吸引高質量人才來鎮創業就業；三是切實加強綜合性高技能人才技術培訓與信息化教育，不斷擴充“三農”工作隊伍，鼓勵農民積極參與鄉村振興，切實提高從業人員工作能力。四是切實執行科技人員走村入戶、深入田間地頭常態化工作，推廣介紹、落地指導農業科技的創新與應用，有效提升農民種養水平、管理水平和營銷能力，提升農產品產量、質量和經濟效益。

第四，生態環境靚鎮，建設生態宜居小鎮。人與自然和諧共生已經成為新時代現代化實現的根本原則和價值引領，協同促進經濟發展與生態環境保護的共贏狀態是我們追求的目標。生態環境保護帶來的自然生態經濟效應不僅對當地群眾工作生活有極高的生態價值，而且對當地發展生態旅游、綠色生產賦能有極高的經濟價值。因此，必須把生態問題當成一項政治任務來重視和處理。一要死守生態保護紅線，積極打造具有鮮明地方特色、干凈整潔、山清水秀的美麗鄉村，讓當地百姓也能享受到生態振興帶來的好處；二要強化基礎設施建設，加大環境保護力度，保證公路寬敞、路燈明亮、空氣清新、環境優美；三要積極涵養水源，大力發展生態農業、循環經濟，保證經濟可持續發展；四是突出環境特色，重視宣傳工作。如引進負氧離子檢測設備，每天對桐峪及周邊城市環境情況進行周邊媒體播報，使現代都市人對田園慢生活產生向往，回歸到桐峪生活。這樣既推動了生態宜居小鎮建設，又能縮小城鄉差距，同時還能促進桐峪經濟快速發展。

第五，“一村一品”促鎮，全面實現鄉村振興。鄉村振興必須有自己獨特的產業，而鄉鎮作為城鄉融合的接入點，必須兼顧三次產業同時振興。以桐峪鎮為服務型中心城鎮，主導產業以黃金粗加工為主，并為各村提供基本服務。一是要以村為基本單位，進行農業產業化經營。可因地制宜，充分發揮各村資源優勢，每個村擁有一個或幾個本地特色突出、市場潛力大，品質上乘、附加值高、經濟效益突出的主導“特色”產品和主導產業，作為本村主要收入來源和主要就業來源，大幅提升農村經濟整體實力和綜合競爭力。如典型農業生產村，主導產業以本地特色花椒、核桃、中藥材種植、秦嶺蟲草土雞養殖為主；典型農業生產型和旅游型村落，主導產業為核桃、花椒種植和養生休閑旅游，發展相關服務業為主，積極延伸產業鏈，促進一、二、三產有機融合。二是注重“一村一品”品牌培育。借助農業產業化龍頭企業，實現規模化生產，規范農產品生產加工銷售標準，保證農業供給質量，以高品質提高產品市場占有率；樹立“獨一無二”的品牌意識，努力提高農產品附加值。積極生產具有品質“差異性”、品種 “稀缺性”、工藝“傳承性”、歷史“悠久性”特征的農產品，主打“特色”牌、“健康”牌、“綠色”牌、“新鮮”牌，積極申請注冊地理標志保護產品、地理標志證明商標、農產品地理標志等三類國家級地理標志產品商標，將其打造成為市場競爭力較強的名牌產品，增加產品的不可替代性。

五、結語

鄉村振興，必須堅持實事求是態度與先行先試精神的有機結合，堅持以人為本，綜合考慮生態保護、產業發展、城鎮建設、資金技術、勞動就業、區域協調等要素，充分發揮黨的領導組織職能，重視生態文明、注重文化融傳、堅持因地制宜、加大整合力度、健全管護機制、強化宣傳引導，建設起全面立體的鄉村振興。這樣才能充分發揮人民群眾的主體作用，才能建立具有中國特色的美麗鄉村，才能開啟中國農民的美好新生活。這是村鎮經濟發展、群眾富裕幸福的不二法則。

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*基金項目：國家社科基金西部項目（No.19XGL001）；陜西省社會科學基金項目（No.2021N004）。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）】