智利海洋產業管理和發展情況研究

李明昕 林香紅 殷 悅

國家海洋信息中心 天津 300171

智利位于南美洲西南部，安第斯山脈西麓。東鄰玻利維亞和阿根廷，北界秘魯，西瀕太平洋，南與南極洲隔海相望。智利是世界上最狹長的國家，國土面積75.7萬平方千米，海岸線總長約1萬千米。近年來，智利出臺了國家海洋政策，并積極參與相關國際行動議程。智利主要海洋產業包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋旅游業等。

1 智利社會經濟發展總體情況

智利是拉美經濟較發達的國家之一，智利經濟多年保持較快增長，其綜合競爭力、經濟自由化程度、市場開放度、國際信用等級均位于拉美前列，被視為拉美經濟發展樣板。近年來，受國際經濟復蘇乏力、本國經濟結構性問題的影響，智利經濟發展面臨一定挑戰。

1.1 宏觀經濟情況

從國內生產總值來看，2020年，智利國內生產總值約2 529億美元，2010－2020年，國內生產總值年均增長率為2.1%（可比價）。從人均國內生產總值來看，2020年，智利人均國內生產總值約1.3萬美元，2010－2020年，人均國內生產總值年均增長率為1.0%（可比價）。2020年，受疫情影響，智利國內生產總值出現10年來首次負增長，同比下降5.8%，智利人均國內生產總值出現10年來最大降幅，同比下降6.6%。

1.2 貿易情況

智利的主要貿易伙伴為中國、美國、歐盟等，中國是智利最大的貿易伙伴。智利積極與外商簽署自由貿易協定，是世界上最開放的經濟體之一，每年對外貿易的95%均在自由貿易協定下完成。2020年，智利貨物和服務出口額近800億美元，貨物和服務進口額為664.3億美元，與2010年情況基本持平。10年來，智利進出口貿易相對均衡，大多年份為順差國。

圖1 2010－2020年智利國內生產總值及增長率

圖2 2010－2020年智利貨物和服務進出口額

1.3 人口情況

2020年，智利人口總數為1 911.6萬人，2010－2020年，人口年均增長率為1.1%。2020年，智利勞動力總數為886萬人，2010－2020年，勞動力年均增長率為1.0%。2020年，智利勞動力總數出現10年來首次負增長，同比下降6.9%。

圖3 2010－2020年智利人口總數及增長率

2 智利海洋產業管理情況

近年來，智利高度重視海洋經濟發展。2018年，智利制定通過了《智利國家海洋政策愿景》，提出使海洋產業成為智利經濟活動的支柱之一，愿景重點內容包括海洋的可持續性，保護和養護海洋；社會經濟資源意識；所進行活動的安全；自然科學研究實驗和教育；禁止非法捕魚；防控海洋污染，特別是塑料污染；氣候變化對海洋的影響等。同時，智利致力于參與海洋經濟有關的國際行動議程，2018年，挪威首相索爾貝格倡議建立了可持續海洋經濟高級別小組，成員包括智利總統皮涅拉等眾多沿海國家政府首腦和聯合國秘書長海洋問題特使湯姆森，可持續海洋經濟高級別小組致力于在政策、治理、技術和金融方面提出促進和發展海洋健康和財富的解決方案，倡導構建可持續海洋經濟的路線圖。

2.1 海洋漁業管理

智利海洋漁業管理主要由國家漁業和水產養殖局負責，管理范圍包括漁業船舶及船員、漁民和漁民組織、水產品加工廠、漁業文化中心，以及漁業活動有關服務的提供者如實驗室、認證機構、水產品運輸方、貿易商等。國家漁業和水產養殖局的管理重點在于通過全面監測和健康管理，促進漁業領域的可持續性，保護水生生物資源及其環境，促進有關方面遵守標準。國家漁業和水產養殖局具體管理措施包括綜合檢查和信息服務。其中，綜合檢查涉及以下方面，一是出口產品安全管理，確保出口的漁業和水產養殖產品符合目的地市場的安全要求；二是水產養殖管理，水產養殖業需要遵循健康、環境和土地使用規劃等有關政策法規；三是環境管理，涉及對海洋保護區及脆弱物種的保護等；四是捕撈管理，確保捕撈活動遵循手工捕撈、工業捕撈、休閑捕撈有關政策法規。信息服務包括信息和咨詢服務、程序和認證服務等。根據法規，智利建立漁業和水產養殖登記冊，必須登記才能從事相關產業活動。智利漁業領域的第一項立法可追溯到1931年，1931年第34號法令規定，鑒于漁業部門在該國的重要性，有必要對所有漁業生產部門進行立法。此后，法律進行多次修訂。2013年，智利頒布新的漁業法令，將確定捕撈時間和數量的權利授予科學技術委員會，明確按照運營處船只繳費，繳納海洋權益使用稅，增加小型漁船配額數量，要求近海只允許小型船作業等。智利水產養殖重視保障當地社區利益，如2021年，由于項目缺乏當地社區居民許可，智利最高法院要求政府部門撤銷某企業在智利最南部麥哲倫區建設大型三文魚魚苗生產基地的申請。

2.2 海洋交通運輸業管理

智利公共工程部下屬的港口工程局進行港口和沿海、海洋、河流和湖泊基礎設施管理，促進提升旅游、外貿、沿海航行和漁業的經濟潛力。智利港口工程局規劃部署港口基礎設施，執行國家公共投資體系有關流程，直接或通過外部機構開發港口工程項目，監督、審計和批準在國家層面開發的所有港口工程項目，建立港口項目開發技術標準，監督在國家層面進行的所有港口和疏浚公共工程的技術和行政管理，監督和管控私營機構進行的港口工程建設，實施工程保護計劃。智利的港口管理經歷了數十年的現代化進程。1997年以前，智利絕大多數港口由國家擁有或運營，國家通過智利港口公司這一機構進行管理。1997年，智利頒布了關于 “國家港口部門現代化”的19542號法令，旨在促進和簡化對基礎設施、技術、港口管理的投資，并促進該行業的競爭，涉及智利港口公司的管理權下放，私營部門參與港口的建設發展以及勞動力方面的現代化。為避免壟斷，智利港口公司在多經營方計劃下推進港口管理。智利海事領土和商船總局負責保障航行安全以及有關海洋生態環境和海洋自然資源保護、海洋科學研究、國際事務和船舶檢驗。1978年，智利頒布《航行法》，賦予海事領土和商船總局相關職能；1992年，智利通過《水污染控制條例》，確認并擴大了海事領土和商船總局在保護水域環境領域方面的責任和權力；智利重視發展綠色航運，2022年，智利能源部和馬士基簽署協議，推動建立綠色航運走廊網絡，將根據碳排放強度、燃料可用性、港口情況、船舶航線和貨物類型等進行規劃評估。

2.3 海洋旅游業管理

智利國家旅游局對海洋旅游等旅游活動進行管理。2005年，智利制定了《國家旅游政策》，其目標是將智利打造成為具有吸引力的旅游目的地，將長途市場的旅游業作為發展重點，同時，豐富旅游產品供應并擴大國內旅游機會。智利將旅游業可持續發展作為重要的發展方向，制定了旅游可持續發展方案，促進相關良好做法的實施，鼓勵民營機構開展旅游服務，盡量減少對環境的影響，加強弘揚文化遺產，加強地方經濟。為實現可持續發展目標，智利國家旅游局通過頒發“可持續旅游標簽（S標簽）”來鼓勵發展可持續的旅游業，這一標簽由智利國家旅游可持續發展委員會進行評估。智利國家旅游可持續發展委員會于2013年成立，平均每年組織3次會議評估“可持續旅游標簽（S標簽）”有關申請，對于經濟、社會文化和環境3個重要的可持續領域進行評估，評估標準涉及土地管理、海洋等水資源管理、能源管理、海洋生物多樣性、碳足跡測定、物質和非物質文化遺產保護、文化活動、經濟可行性、社區福利、地方發展貢獻、就業質量、社會平等、游客滿意度等因素。

3 智利海洋產業發展情況

3.1 海洋漁業發展情況

智利是世界主要漁業生產國。FAO數據顯示，2000－2016年，智利海產品產量呈下降趨勢，2017－2019年有所回升。其中，海洋捕撈產量與21世紀初水平相比大幅下降，海水養殖產量快速上升。智利海產品產量2004年達到最高點559.8萬噸，2019年為335.5萬噸，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重29.2%，在南美洲僅次于秘魯。2019年，智利海洋捕撈產量197.2萬噸，位居全球第十位，南美洲第二位，占南美洲比重21.4%，在南美洲僅次于秘魯；海水養殖產量138.3萬噸，位居全球第五位，南美洲第一位，占南美洲比重61.3%。

智利是世界上人工養殖三文魚（大西洋鮭）的主要生產國，其三文魚養殖業是發展中國家漁業經濟實現產業升級的成功案例[1]。一是產業規模。2020年全球養殖三文魚年產量超過200萬噸，智利、挪威集中了全球超過80%的產量，其中智利占比約30%，位居全球第二，僅次于挪威。隨著智利三文魚的質量不斷提升，價格也趨近挪威三文魚，在市場上受到熱捧。智利三文魚養殖業的傳統市場為美國、巴西和日本，而如今的發展方向瞄準亞洲其他市場。二是產業特征。智利三文魚主要在大型海水網箱中養殖，全年均可捕獲，經過冷凍、熏制、罐頭、魚油、腌制等加工或以鮮活狀態出口，產品類型多樣[2]。三是疾病、海洋災害等風險。2008年末，智利三文魚爆發傳染性疾病，受到病害重創，產量急劇下降，此后，智利三文魚養殖更加注意衛生防疫措施，但是由于抗生素使用量較高，受到一定批評。2016年、2021年，智利三文魚生產均因赤潮災害大量受損。四是企業活動和行業組織。2019年，聯想控股的佳沃集團完成對智利三文魚企業Australis的收購，是智利三文魚養殖業迄今最大宗收購案。2020年，智利三文魚企業AquaChile、Salmones Ayen等組成了智利三文魚協會，旨在加強智利三文魚養殖，從長遠發展的角度保護環境健康、提高競爭力。此外，智利養殖海蝦和海鰻的精魚粉產量和質量均居世界前列。

圖4 2000－2019年智利海洋捕撈和海水養殖產量及占南美洲比重

3.2 海洋交通運輸業發展情況

智利主要港口包括位于智利中部的瓦爾帕萊索港、圣安東尼奧港，位于智利北部的阿里卡港、伊基克港等。智利中部港口多運載各類固體和液體散貨以及雜貨，北部港口以礦產品運輸為主。其中，瓦爾帕萊索港是智利第二大城市、南美地區重要的太平洋港口[3]。近年來，智利海洋交通運輸規模穩步增長，2020年，智利港口船舶到港數量超過2萬艘，以客船為主，客船到港數量占比達61.9%，其次是集裝箱船、干散貨船和液體散貨船，到港數量占比分別為9.3%、9.3%、9.1%。2010－2018年，智利港口集裝箱吞吐量穩步增長，2018年達到高點466萬標準箱，近年有所回落，2020年降至419萬標準箱，世界排名第35位。根據聯合國貿發會議數據庫的雙邊連接指數，智利海洋交通運輸主要合作國家或地區包括秘魯、哥倫比亞、中國、巴拿馬、墨西哥。智利航運巨頭南美船運公司（CSAV）成立于1872年，是拉美最大的航運公司，也是世界上最古老的航運公司之一，經營航運及相關配套服務。

圖5 2010－2020年智利港口集裝箱吞吐量

表1 2020年智利港口船舶運輸情況

3.3 海洋旅游業發展情況

智利是典型的海洋國家，狹長而沿海，海洋旅游城市星羅棋布，海洋旅游自然和人文資源豐富，包括沿海沙灘、峽灣景觀、海島景觀、冰山景觀、海洋生物景觀、港口景觀、海上娛樂運動、海洋文化節慶活動、海洋美食等。2017年，智利國內外游客停留總夜數達923.5萬，其中首都區、瓦爾帕萊索區超過百萬。2017年，智利共接待外國游客645萬人次，主要來自巴西、阿根廷等周邊國家，以及北美和歐洲地區。

智利郵輪旅游活動獨具特色，根據智利國家旅游局信息，智利郵輪旅游主要包括智利巴塔哥尼亞郵輪旅游、國際郵輪旅游等。智利巴塔哥尼亞郵輪旅游路線涉及蒙特港、火地島、蓬塔阿雷納斯、麥哲倫海峽、比格爾海峽、威廉斯港、合恩角國家公園等。國際郵輪旅游一般從歐洲、美國和澳大利亞等地出發，沿太平洋航行，到達智利瓦爾帕萊索、拉塞雷納和科金博、蒙特港。此外，智利巴塔哥尼亞地區蓬塔阿雷納斯位于智利南端，是從南美洲進入南極旅游的主要港口。

圖6 2017年智利國內外游客停留總夜數區域分布

3.4 其他海洋產業發展情況

智利持續推進海底光纜建設，與中國企業開展合作，不斷加強與亞洲地區的聯系。2017年，中國華為與智利當地運營商中標智利南部海纜項目，建設一條連接蒙特港和威廉斯港的海底光纜。2019年，智利電信部啟動海底光纜“亞洲-南美洲數字橋梁”項目，與拉美開發銀行簽署了技術合作協議，獲得300萬美元的可行性研究融資，海底光纜預計長度為2.4萬公里，項目旨在搭建南美洲與亞洲之間的數字連接，同時增強智利各生產領域的能力，如三文魚養殖等。此外，由于智利部分地區淡水缺乏，智利礦業公司不斷推進海水利用，建設海水淡化廠。

4 結語

智利不斷完善海洋經濟相關法律法規和政策，海洋產業管理機制較為健全。智利持續推動海洋經濟可持續發展，采取了漁業登記管理、可持續旅游標簽等系列舉措，取得了良好成效。海洋產業發展方面，智利海洋漁業發達，海洋捕撈、海水養殖產量居世界前列，海洋交通運輸業發展穩定，海洋旅游產品豐富且具有特色，海底光纜建設和海水利用加快推進。我國和智利經貿來密切，雙方簽署了自由貿易協定，簽署了南極研究合作諒解備忘錄，共同推進“一帶一路”建設[4]。近年來，我國和智利海洋經濟合作亮點紛呈，在圣文森特港口和圣安東尼奧港口建設等項目上開展合作，未來在促進海上互聯互通以及推動海洋漁業、海洋旅游、海洋工程建設等領域方面存在更大的合作和發展空間。