新就業形態下河北省農民工就業質量評價研究

□張運梅，曹新渝，王曉輝，李秀天

（滄州交通學院，河北 滄州 061100）

近年來，隨著移動互聯網、大數據、人工智能等信息技術的不斷發展，新產業、新業態、新模式逐漸興起。傳統的就業渠道、就業模式、就業理念也快速發生相應的變化，出現了各類不同于標準雇傭模式以及傳統非正規就業模式的新就業形態。尤其是在新冠肺炎疫情形勢較為嚴峻的時期，大量農民工滯留在鄉村，新就業形態有效發揮了穩定器的作用，促進農民工就近就業、返鄉創業[1]。新就業形態已經成為農民工就業的重要渠道，對農民就業方式、職業規劃等方面均產生了重要影響。

河北省認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》，面對新就業形態，結合河北省實際，支持多渠道靈活就業，促進新就業形態發展。基于新就業形態這一背景分析河北省農民工就業質量的影響因素，構建新就業形態下的就業質量評價體系，對河北省農民工就業質量進行評價，進而促進新就業形態下農民工就業質量不斷提高，不僅可以增加農民工的獲得感，也有利于改善農民的生存現狀和就業能力，進一步全面推動鄉村振興[2]。

1 河北省農民工就業質量現狀調查

為詳細了解河北省農民工就業概況，進行抽樣問卷調查。調查對象主要是依托互聯網平臺從事網約配送、網約車服務、貨車駕駛服務、互聯網營銷等新業態企業就業的農民工。從就業條件、就業保障、內在滿足度3 個方面進行調查，各指標權重見表1。

表1 各級指標權重

1.1 就業條件

1）收入水平方面。據問卷調查顯示，河北省農民工的月平均收入約為4 100 元，其中月收入3 000 元以下的占18.7%，3 000～4 500 元的占78%。尤其是新就業形態勞動者中，比如網約車司機、外賣員等一般采取按單結算的模式，即使消費者沒有支付報酬，平臺也會先墊付給從業者，拖欠工資的現象有所減少，工資水平有所提高。但由于新就業形態從業者無底薪、無保底服務費，多勞多得，少勞少得，每月收入相對不太穩定。整體來說，河北省農民工月平均工資水平相對較低。

2）工作時間與靈活性方面。經調查，河北省農民工每天工作時間在8 h 以內的僅占約30%,大部分農民需要工作8～12 h，67.6%的農民工周工作時間大于44 h，勞動強度相對較大。新就業形態下，通過新經濟平臺進行任務分包，并且按單、計件計算工資，勞動者的工作時間相對彈性，具有非連續、工作場地不固定等特點。因而就業的時間與空間的限制被打破，農民工根據自己的時間與能力，主動承接任務，可在不同工作、不同地點、多重身份間轉換，“8 小時工作制”相對失靈[3]。

3）工作環境與平臺服務方面。70%以上的農民工認為工作環境較差。很多網約車、外賣騎手所處的交通環境存在自身傷害和第三者傷害的風險。大多數農民工沒有固定居住場所，住房簡陋，甚至難以滿足基本生活需求。經調查，78.4%的農民工認為平臺工作分配的公平性和效率有待提高。

4）工作的穩定性方面。據調查，以農民工1 年內更換工作的次數作為工作穩定性的衡量標準，1 年內更換2～3 次的占比為46.5%，1 年內更換工作次數4 次及以上的占17.2%。農民工換工作的頻率較高，主要是由于收入與付出嚴重不匹配，離職意愿強烈，從而工作穩定性相對較差。

1.2 就業保障

1）勞動合同簽訂情況方面。勞動合同簽訂率低且履行不夠規范，未簽訂勞動合同的農民工高達50%以上，47.83%的農民工沒有清晰地認識到勞動合同的重要性，農民工的合法權益難以得到保障。

2）崗位培訓方面。89.79%的農民工希望通過有效的培訓，提高自身的技能，靈活就業、就近就業。48.23%的農民工認為自己沒有通過傳統培訓獲得新業態所需的相應技能與就業機會。因此，農民工培訓機制有待進一步加強。

3）工會加入情況。2021 年，河北省各級工會組織推動新就業形態勞動者建會入會，新業態勞動者會員達17.5 萬人，為快遞員、外賣配送員、網約司機和貨車司機等新就業形態者提供服務。但通過問卷調查，發現仍有56.67%的農民工并未意識到加入工會的重要性。

4）社保繳納情況。調查結果顯示，19.4%的靈活就業人員未參加任何社會保險，部分農民工參保意識仍然不高。目前，為農民工繳納全部保險的企業相對較少，部分企業只繳納一種社會保險，也有的企業僅繳納商業保險。非正規就業為主要方式、工作流動性強、農民工參保意識薄弱、企業逃避相應責任等多種原因導致保險缺失。

1.3 內在滿意度

通過調查發現，63.4%的農民工對于人際關系滿意度較低，人際關系融洽度較低；89.7%的農民工認為外出務工難以平衡工作與生活；部分農民工外出務工，遠離家鄉，難以兼顧家庭，并且認為融入城鎮的難度較高。

2 農民工就業質量評價

建立新就業形態下的農民工就業質量評價體系，在已有調查的相關數據基礎上利用層次分析法對河北省農民工就業質量進行評價。

利用模糊綜合評價法，可得到河北省農民工就業質量水平，計算公式如下。

各級指標計算公式如下。

式中：a表示一級指標的序號，b代表二級指標的序號，Qa代表各個一級指標權重，Qab代表各個二級指標權重，Za代表各個一級指標標準化處理后數據值，Zab代表各個二級指標標準化處理后的數值。

對收入水平、平臺服務質量等二級指標進行賦值，采用百分制，各項指標得分在0～100。利用層次分析法與模糊綜合評價法對河北省農民工就業質量進行評價，計算結果如表2 所示。

表2 河北省農民工就業質量評價計算表

通過對河北省新就業農民工就業質量的評價發現，整體就業質量總指數為60.78，總體就業質量水平偏低。

3 新業態背景下影響河北省農民工就業質量的因素

3.1 農民工職業技能素質較差

新業態涌現了很多新就業渠道與就業模式，但勞動力的供給與需求嚴重不匹配。隨著信息技術不斷發展，農民工數量不斷增長，如何引導農民工高質量的就業是當前迫切需要解決的問題。目前很多工作崗位對學歷的要求是大專或者本科以上，而農民工普遍學歷較低，農民工在就業過程中缺乏基本的學歷條件[4]。新業態對農民工的職業素養也提出了更高的要求，而目前農民工文化素質與職業素養相對較低，缺少相應的職業技能，大多數農民工不具有相關的職業資格證書或者技術等級證書。此外，農民工生活與工作壓力相對較大，參加培訓的時間與精力相對貧乏，這也是導致農民工在職場上缺乏競爭力的因素之一。

3.2 勞動法律體系與社會保障體系與新就業形態不匹配

隨著新就業形態的不斷發展，就業形式、工作時間和工作地點等方面呈現更加多元化和靈活性的特點，對傳統的勞動保障體系和社會保障政策帶來了新的沖擊。新就業形態勞動關系存在多樣性的特點，很多互聯網平臺與勞動者之間不簽訂正式的書面勞動合同，往往以勞務合同、承攬服務協議等其他形式合同替代勞動合同。

同時，農民工工作變動頻繁，加之社會保障制度的滯后性，導致社會保險覆蓋率相對較低。就業方式和勞動關系的重大變革給現行勞動法律、社保制度、勞動關系、勞動合同等提出了新的要求。

3.3 企業用工管理不規范

勞動合同簽訂率低、高定額、超時勞動等問題突出，勞動合同簽訂和履行情況較差。很多企業不與農民工簽訂正式的勞動合同，導致產生勞動糾紛時農民工很難維護自身的合法權益。很多企業存在不合理的薪酬制度與用工制度，對農民工存在諸多就業偏見。由于農民工自身缺乏相應的知識與職業技能，被視為廉價的勞動力，多承擔一些繁重但不重要的工作，企業極力壓低農民工的工資，這也是導致農民工就業質量低的重要因素。

4 新業態背景下提高河北省農民工就業質量的建議

4.1 提高農民工職業技能

提升受雇農民工的職業技能是提升就業質量的有效途徑。相關部門應進一步完善公共就業服務體系，利用農民工就業信息平臺，積極幫助農民工了解企業的招工需求和福利待遇等方面的信息，盡可能引導農民工實現理性、有序就業，從而提高職業技能與工作的匹配度。政府應提供政策與資金的支持，進一步推行終身職業技能培訓的制度，廣泛開展與新業態、新模式相匹配的從業人員職業技能培訓。針對市場需求設置培訓內容，增強農民工的實際操作能力，有助于受雇農民工從“體力型”勞動者向“技能型”勞動者轉化。

4.2 構建與新就業形態相適應的勞動關系和社會保障體系

消除就業屏障，保障農民工的合法權益，是實現更高質量就業的基本要求。需要結合新就業形態的特點，建立相應的勞動關系與社會保障體系。

首先，修訂并完善勞動法律體系，擴大覆蓋領域，充分保障新就業形態下勞動者的合法權益。出臺適合特殊行業的勞動標準，制訂合適的工時工資以及勞動安全等勞動標準。

其次，健全勞動關系體系，發揮政府、企業、個人三方協調機制的作用，利用工會與政府聯席會議制度等載體，解決新業態職工權益保障、集體勞動爭議等問題。

再次，完善社會保障體系建設。不斷擴大社會保障覆蓋范圍，使送餐員、網約司機等更多具有高人身傷害風險的靈活就業人員納入工傷保險，打破以個人名義加入保險的壁壘。同時，擴大失業保險的覆蓋范圍，通過開展各種就業援助，促進農民工實現高質量就業[5]。

4.3 加強企業用工管理

企業應增強社會責任感，按照相關規定積極與農民工簽訂相關的勞動合同，明確彼此的權利與義務，保障農民工的合法權益。企業應重視農民工勞動力群體，加大職業培訓、崗位技能培訓力度，給農民工更多的升職與成長的空間。嚴格遵守法律，推行社保制度、用工制度以及勞動合同制度。保障農民工資水平，防止拖欠工資。改善工作環境。關注農民工職業病的防護，確保農民工的身心健康。應積極建立健全工會組織與勞動保護機制，改善勞動環境，依法保障農民工的休息休假時間、工資福利、安全與衛生等權益。

5 結束語

新就業形態在拓寬農民工就業渠道、增強就業彈性等方面發揮了獨特的作用，但是仍存在收入水平有待提高、勞動關系不明晰、勞動者權益難保障等諸多問題，需要進一步完善與改進。國家應進一步完善勞動法律體系與社會保障體系，為提高農民工的就業質量提供良好的環境。企業應嚴格遵守相關的法律法規，增強社會責任感，保障農民工的合法權益。農民工應積極參加培訓，提高自身的職業技能，與新業態形勢下的需求相匹配，從而提高收入水平。政府、企業、個人三方應聯合解決新業態職工權益保障、集體勞動爭議等問題，進一步提高農民工的就業質量。