五年制高職學校督導工作體系的建構與實踐*
——基于大質量觀視角

鄭 淵

教育督導作為一種提高教育教學質量的基本制度，最初的主要任務是上級政府對下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。隨著學校內部質量保障體系的逐步建立，督導工作成為學校提高教育質量的保障環節之一。梳理現有研究發現，關于學校督導工作的研究多集中于基礎教育和高等教育領域，對職業教育關注較少。近年來，隨著《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件的出臺，職業教育進入高質量發展的新階段。在職業教育步入質量建設的時代背景之下，對督導工作進行理論研究和實踐探索，可以為職業教育質量保障的研究提供參考，也可以在實踐中充分發揮教育督導對職業學校教育教學質量提升的支撐引導作用，為職業學校督導工作體系建構提供借鑒。

一、督導工作體系建構的理論基礎

（一）大質量觀

大質量觀是市場營銷領域率先提出的理念，是20世紀60年代出現的一種全新的質量管理理念和模式，強調產品內在質量、外在質量與服務質量的完整性和統一性，強調從系統、整體和綜合的角度進行全面的質量管理。質量具有巨大的作用，質量的目標在于追求卓越績效。在大質量觀的理念下，質量管理應包括質量計劃、質量控制和質量改進3個相互關聯的過程。［1］

（二）職業學校人才培養質量

職業教育人才培養質量不僅包括人才培養質量、教學質量，還包括教育管理質量，因此，職業教育的人才培養質量是學校內部教育制度、教育內容、教育方法、教師素養、管理水平等和社會環境共同發生作用的結果。［2］在新的發展格局下，職業教育的質量管理也從單一走向了綜合、系統和多元，因此要從大質量觀的角度去理解職業教育人才培養質量管理，職業學校要將全面質量管理的大質量理念運用到學校內部質量保障體系建設中，貫徹和落實“全面、全程、全員”的質量管理理念，關注學習者的發展，以達到促進人才培養質量持續提高的目的。

（三）職業學校督導工作體系與人才培養質量管理

鑒于職業教育質量內涵的特殊性，職業學校要建立政府、企業、行業、學校、第三方機構共同參與，學生、教師、家長評價相結合的質量監控與保障體系。內部督導工作是這一體系的重要環節和主要載體，是規范教學、完善學生管理、提高培養質量的重要保障。督導對學校教育教學活動進行質量監督與控制，是人才培養質量管理的核心。

二、五年制高職學校督導工作體系的建構

五年制高職招收初中畢業生，采用五年一貫制培養，為學生頒發教育部認定的?？飘厴I證書，是大專層次的職業教育。五年制高職教育于20世紀末在江蘇率先進行試點，采用“統一管理、分校辦學”的模式，由統一的管理機構指導分院辦學，以適應現代經濟社會對高素質高技能人才的要求。五年制高職學生可塑性強，接受專業訓練較早，其質量管理與中職學校、高職院校相比有自身的特點。在大質量觀視域下，分析影響五年制高職學校人才培養質量的因素，建構有特色的督導工作體系，能夠更好地保障五年制高職學校的健康發展。

（一）影響五年制高職學校人才培養質量的因素分析

五年制高職學校覆蓋了普通高中和高等職業教育兩個學習階段，采用五年一貫的培養模式，避免了因中職與高職分段培養出現的課程重復、專業轉換等問題，但其中也存在一些影響人才培養質量的因素。

首先，生源年齡小，文化基礎較為薄弱，學習態度不夠積極，學習存在一定的難度。其次，五年制高職學校對高學歷高技能人才的吸引力較弱，師資結構中高職稱、高學歷教師比例還需提高。“雙師型”教師比較短缺，教師進企業實踐的制度還需進一步完善。最后，管理模式特色不夠鮮明。在教學管理方面，五年制高職學校強調教學過程中的理實結合，對教學質量的監管尤其是實訓教學方面的質量監管還缺乏一套獨特、有效的方法。在學生管理方面，五年制高職學生在校年齡跨度大，前三年需要參照中職類學校進行管理，后兩年要根據學生年齡特點轉變管理方式，管理難度較大。

（二）大質量觀對五年制高職學校督導工作體系建構的啟示

在企業領域中，對產品質量的保障經歷了從質量控制到質量管理再到質量經營的過程，質量控制由事后檢驗逐步改為事前預防、事中管理，并通過建立全面的質量文化來保障產品生產的各個環節均有質量控制。與質量理念更新一樣，職業教育的質量管理同樣也經歷了由點到面、由局部到整體的過程。

大質量觀對五年制高職學校督導工作體系的建構具有積極作用。第一，有利于規章制度的規范健全，提高學校整體管理水平。在職業教育進入質量提升階段的大背景之下，學校的管理建設要及時跟進，以大質量觀的全面質量管理理論為指導，依據國家政策方針和相關文件形成各類管理規章制度，通過督導工作定期監督和檢查各項規章制度的制定、執行等情況，及時反饋制度運行狀況，對其中存在的問題提出整改要求或建議，推進學校管理水平不斷提升。第二，有利于加強學校師資隊伍建設，推動五年制高職學校內涵發展。教學質量是職業學校的生命線，師資隊伍建設的關鍵是全面提升教師隊伍素質，重點培養中青年骨干教師和專業帶頭人。教學督導制度作為督導工作體系的核心組成部分，在大質量觀的全員參與、全過程管理理念下，將評教、評學貫穿教學活動各環節。督導面覆蓋教師隊伍整體，可以讓新教師快速融入角色并實現專業成長，對兼職教師則可以起到督促檢查、確保教學質量的作用。第三，有利于五年制高職學校建立教學診斷與改進制度，使其在目標鏈、標準鏈的打造中發揮重要作用。五年制高職學校要充分考慮學生在知識結構、綜合素質等方面的特殊性，根據自身的生源特點和辦學特色，按照全面質量管理的基本思想確立自己的質量目標，從專業建設、課程建設、教師發展、學生發展等方面建立適合的質量標準，并通過學校內部督導對其中的重點環節進行監督與控制，建立自我質量保證機制。第四，有利于學校質量文化的形成。貫徹大質量觀的全面質量管理理念可以引導五年制高職學校的教職工樹立新的教育質量觀和教育服務觀，強化其責任意識，使其明確教育教學過程中的崗位職責和工作標準，并根據自我診斷、自我提升的質量改進要求開展自查、互查、督查等多種形式的活動，形成良好的學校質量文化氛圍。

三、五年制高職學校全面質量管理督導工作體系的實踐

江蘇聯合職業技術學院蘇州工業園區分院（以下簡稱“蘇州工業園區分院”）建構以不斷完善內部質量保障體系為目標、以提高學校人才培養質量為宗旨的督導工作體系。國家職業教育的改革發展對職業教育人才培養質量提出了新的需求，為此蘇州工業園區分院創新發展學校督導工作體系，建設了校本“教育教學質量分析管理系統”，形成了全面質量管理理念下的督導工作體系（如下頁圖1所示），實現督導對學校教育教學各環節質量的全覆蓋，形成督導問題處理、整改信息反饋、跟督完善提升的閉環式督導工作機制，為提高學校教學質量、培養高素質的職業教育人才作出了重要貢獻。

圖1 蘇州工業園區分院督導工作體系示意圖

（一）不斷完善組織體系，明確督導工作質量標準

在督導體系探索階段，蘇州工業園區分院原品質管理部根據年度設定的督導計劃，聘任校內兼職督導員在校級層面開展督導工作，定期發布督導通報。2013年，蘇州工業園區分院調整組織架構，成立督導室作為專門的質量評估與監督機構。作為獨立處室的督導室與其他管理部門具有同等地位，充分發揮監督功能，在這種管評分離的模式下，督導的監督、檢查和評估職能得到了很好的發揮。隨著江蘇省高水平現代化職業學校、江蘇省現代化示范性職業學校、江蘇省職業學校智慧校園等一系列創建工作的開展以及教學診斷與改進制度的逐步形成，督導工作的重要性日益凸顯，督導在學校整體質量提升中的作用進一步被部門和師生認可。在前期經驗積累的基礎上，蘇州工業園區分院修訂了《督導工作條例》《督導員績效積分考核管理細則》，新制定了《學校日常工作巡查和質量監控工作制度》《學校教育教學質量監測實施辦法》等系列文件，建立了系部自查工作小組，形成了學校督查與系部自查兩級督導組織。一系列與督導工作內容相關的管理制度的出臺，使學校的校內督導工作走上了制度化、規范化的軌道。

督導工作的開展需要遵循一定的質量標準和行動指南，尤其是當督導工作覆蓋人才培養過程諸多要素時，相關政策法規和學校內部各類工作標準就成為督導的標準體系。在開展專項督導工作時，督導室會根據需要組織督導員學習相關制度、標準和要求，確保督導提出的意見是基于標準的，而非督導員個人的經驗性總結。比如在蘇州工業園區分院開展的學生勞動教育專項督導中，督導員要在認真學習督導方案的附件（比如《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》《關于印發〈職業院校在實習實訓教學中強化勞動教育的實施辦法〉的通知》等系列制度文件）后才能開展督導工作。

（二）促進督導員隊伍向專家型組織轉變

督導工作質量的高低很大程度上取決于督導隊伍的能力。與大部分職業學校主要聘用具有高級職稱的離退休教師開展督導工作不同，蘇州工業園區分院通過抓好人員選聘和學習培訓工作，打造了一支專兼結合和思想性、專業性、技術性都很強的督導員隊伍。督導員隊伍的組建以大質量觀的“全體性”原則為指導，主要包括以下3類督導員：第一類是校內兼職督導員，這一類督導員是督導隊伍的主體，約有30名，實行學年聘任制。校內兼職督導員包括管理經驗豐富的行政處室主任、教學能力強的學科帶頭人、系部教學主任、教研室主任、具有高級職稱的骨干教師等。第二類是專職督導員，主要由離退休專家組成，約占督導總人數的10%。這部分專職督導員教學經驗豐富，愛崗敬業，管理能力強，有充足的時間和精力投入督導工作。第三類是臨聘督導員，數量不定，主要是在專業性較強的專項督導工作中臨時聘用的校內外專家。比如在智慧校園應用服務軟件開發與專項督導工作中，蘇州工業園區分院臨聘了智慧校園建設合作公司項目經理及技術骨干參與督導工作；在自辦學生食堂質量管理、外包單位精細管理等專項督導中，臨聘了兄弟院校后勤處負責人進行專業督導；在重大資金投入績效專項督導中，臨聘校內財務人員參與督導工作等。

蘇州工業園區分院致力于將督導員隊伍打造成專家型團隊，定期邀請學校領導和有關專家開展培訓學習，利用督導工作例會組織督導員學習上級文件精神，就督導工作中遇到的問題提出意見和建議。專項督導建立了研討制度，督導人員在和校內外臨聘專家共同開展督導工作的過程中，通過雙向交流學到了經驗，提高了專業水平，實現了督導員隊伍的管理、實踐、學術研究三結合。

（三）豐富督導工作內容，實現教育教學各環節全覆蓋

蘇州工業園區分院在進行督導工作體系建構的探索中，把督導作為完善內部質量保障體系的重要抓手，以督促導，堅持育人為本的根本原則，努力拓展督導領域，豐富督導內容，提升督導質量。蘇州工業園區分院構建了聽課督導、常規督導、專項督導、巡查督導4種督導類型，不同類型的督導各有側重，互為補充。聽課督導重點關注課堂教學質量，在覆蓋全體教師的同時也對重點群體（比如入校3年內新教師、“雙師型”教師、兼職教師等）開展專項聽課。督導專家在深入一線聽課的同時也通過常規督導對教案規范、授課進度、作業情況、試卷檢查、畢業設計、實訓室管理等進行深入了解，收集教風學風、教學管理方面的意見和建議，使教學督導從課堂向教學全過程延伸。專項督導每學期開展3項，一般針對學校高質量發展、教育教學改革的重點問題（比如專業教學模式改革、績效積分考核方案、實訓室利用率等專項督導），為蘇州工業園區分院教育教學決策提供了依據和建議。日常工作巡查督導及時發布、及時解決事關師生生活、學習等方面的問題，提升師生幸福感。

（四）以數據流為支撐，構建督導信息反饋體系

督導工作提供的信息既是學校教育教學管理部門掌握各條線工作情況、對教育教學質量實施有效控制的重要依據，又是教師發現問題、改進問題的重要依據。蘇州工業園區分院依托智慧校園建設，于2018年建成了“教育教學質量分析管理系統”督導信息化平臺，引入全面質量管理的PDCA循環工作機制，構建了“計劃→督導→反饋→整改→跟督→再整改”的質量提升機制，實現了各類督導信息快速高效的收集與反饋，構建了督導信息快速傳遞、相關部門聯動響應、整改效果及時反饋的運行機制。

督導數據信息化平臺包括聽課督導評價、常規督導反饋、專項督導評估、巡查信息統計4個模塊，與教務系統、人力資源系統、學生管理系統等實現數據共享，打破了信息孤島，為學校督導工作的開展提供全方位保障。督導數據信息化平臺可設置學校領導、系部負責人、督導員、教師等多重角色，實現各類督導通過手機端及電腦端即時反饋督導信息、整改信息。蘇州工業園區分院每年通過信息化平臺開展聽課督導120余節，被聽課教師均完成整改反饋，督導員根據整改情況對部分教師開展跟蹤督導聽課。通過日常工作巡查督導的形式，督導組先后反映了外墻脫落、建筑垃圾堆放、教室設施損壞、安全標識脫落等問題，相關部門立即回應并進行了整改。督導組將整改情況即時上傳至督導信息平臺，督導員跟督確保完成質量閉環。