美日荷“神秘協議”對華設限

岳林煒 張亮 喬文姝

“這是一個神秘的協議。”在美國媒體放風“美已和荷蘭亨日本就限制向中國出口先進芯片制造設備達成協議”兩天后，三國政府仍拒絕置評。《紐約時報》28日稱，因為其敏感性，三國沒有公開宣布該協議，細節也尚不清楚。美國專家認為，日本和荷蘭需要時間來修改其法律法規以實施新的限制措施，相關措施“可能需要數月甚至數年才能相互呼應”。經常高調宣揚“圍堵中國”的白宮此次異乎懇反常地低調，引發媒體猜測。《金融府報》引述專家的分析稱，雖然美國官員希望將該協議視為“勝利”，但他們面臨著約束：不想進一步激怒盟友。目前尚不清楚這些國家將使用什么機制限制其芯片設備公司的對華出口。在該事件中最受關注的荷蘭光刻機生產企業阿斯麥28日發表聲明稱，新措施不會對其2023年度的銷售額產生影響。但荷蘭和日本媒體普遍認為，如果相關措施實施，將會對本國企業在中國市場的前景產生重大影響，促使中國尋求其他供貨商并自行研發技術。

美國為何不公開協議內容？

彭博社、《華爾街日報》等媒體28日引述知情人士的話說，美國、荷蘭和日本三國的國家安全事務官員27日在白宮結束高級別談判，就限制向中國出口一些先進的芯片制造設備達成協議，將把美國于2022年10月采取的一些出口管制措施擴大到荷蘭阿斯麥、日本東京電子和尼康等公司。

這些報道被多家媒體轉載、求證，但相關三國政府均拒絕置評。日本內閣經濟產業大臣西村康稔28日對媒體表示，將在國際協商的基礎上“嚴格實施出口管制”，“希望根據各國的管制動向采取恰當的應對措施”。他以外交事務為由拒絕透露日美荷三國協商的具體內容。《日本經濟新聞》稱，日本月前實施對外出口管制的依據是《外匯及外貿管理法》。經濟產業省將根據日美荷協議的具體內容，著手研究包括修改法律法規在內的應對措施。

據荷蘭即時新聞NU報道，荷蘭首相呂特27白在其每周新聞發布會上稱，政府內閣不太樂意披露與美國、日本就新出口限制進行談判的結果，“這些會談已經進行了很長時間，我們對此什么也沒說”。路透社稱，當被問及阿斯麥公司是否需要被告知相關決定以實施新限制時，呂特表示，政府與該公司的溝通“也是私密的”。報道提到，呂特政府此前曾表示，它打算與美國就出口管制達成某種協議，但不會簡單地采用美國的規則。荷蘭國家電視臺稱，負責審批阿斯麥公司出口許可證的荷蘭外貿大臣施賴納馬赫爾27日稱,荷蘭政府不會根據美國的要求作決定。

美國為什么不公布協議內容?《金融時報》28日引述一家咨詢公司技術專家保羅?特里奧洛的分析稱,“美國官員可能希望將任何協議視為勝利,但要避免在（2022年10月）單方面宣布限制措施后進一步激怒盟友”，“美國政府現在強調與盟友合作，但其《通脹削減法》正面臨歐盟和亞洲盟友的批評”。

“我們現在需要與相關部門進行對話，看看它究竟意味著什么。”阿斯麥公司發言人28日表示。路透社稱，阿斯麥是全球芯片生產設備主要供貨商之一，自2019年以來一直被限制不得向中國出售最先進的光刻機。該公司28日發表聲明稱，它了解到政府間已采取措施達成協議，協議針對先進的芯片制造技術，包括但不限于先進的光刻設備。“在它生效之前，必須詳細說明并完成立法，這需要時間。”聲明說，根據政府官員的評論及其對時間表的理解，“我們預計這些措施不會對我們公布的2023年預期產生實質性影響”。阿斯麥公司本月25日公布財報，預計該公司2023年銷售額同比將增長25%以上。

“如果日本引入新限制措施，中國有可能采取對抗措施。”《日本經濟新聞》29日稱，針對美國的對華出口管制措施，中國已于2022年12月12日在世貿組織（WTO）提起訴訟，批評美方“濫用出口管制措施，阻礙芯片等產品的正常國際貿易，威脅全球產業鏈供應鏈穩定，破壞國際經貿秩序，違反國際經貿規則”。

“這就是歷史性的阿斯麥協議，一個相當神秘的協議，再次標志著全球化和自由貿易時代的暫時結束。”比利時荷蘭語媒體《晨報》27日稱，美國的目的是扼殺中國在芯片、超級計算機和人工智能領域的進步，挫敗中國的“軍事現代化”。

“美國、荷蘭、日本都擔心對手搶占中國市場”

《紐約時報》28日稱，美國、荷蘭與日本都有能力制造全球最先進水平的半導體設備。“新協議能讓這些國家的科技行業處于更平等的地位，防止日本和荷蘭的公司爭先恐后地奪取被美國公司放棄的中國市場份額。美國公司曾表示，這種可能性會使他們處于不利地位。”華盛頓智庫戰略鳥國際問題研究中心高級研究員艾米麗?本森說，與美國人一樣，荷蘭人和日本人擔心，如果他們退出中國市場,外國競爭對手會取而代之。報道稱，該協議實施的另一個擔憂是,日本和荷蘭政府面臨著是否擁有像美國那樣發布出口限制的合法權力，以及關于限制哪些技術的廣泛討論。本森稱，日本和荷蘭可能需要一些時間來修改其法律法規，這三個國家的限制措施可能需要數月甚至數年才能相互呼應。