探索基于測審一體的“多測合一”信息化服務建設

唐昊，向華

(1.重慶市勘測院，重慶 401121； 2.重慶市智能感知大數據產業技術協同創新中心，重慶 401121)

1 引 言

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2018年5月國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》文件，標志著工程建設項目審批制度改革試點工作正式啟動；2019年3月31日國務院辦公廳下發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》文件將本項改革推向深入[1]。

為推進工程建設項目竣工驗收多測合一改革工作，重慶市2018年8月出臺了《重慶市工程建設項目竣工驗收多測合一實施辦法(試行)》及《重慶市工程建設項目竣工驗收多測合一技術規程(試行)》，通過調研摸底在此基礎上于2020年8月至9月陸續出臺了《重慶市工程建設項目竣工驗收多測合一實施辦法》和《重慶市工程建設項目竣工驗收多測合一技術規程》，作為重慶市多測合一工作開展的指導文件。

工程建設項目竣工驗收涉及住建、規劃、土地、房產、綠化、人防等多個方面的測繪事項，在“多測合一”改革之前，建設單位須接洽不同的測繪服務機構分別完成各項測繪事宜，工作推進難以及時銜接，造成整體工期不可控；不同測繪機構間的測繪成果缺少交互渠道，形式規范不統一，無法有效地共享互用，無法避免重復測繪導致資源浪費，增加項目成本。讓數據多跑路、讓群眾少跑路，可以壓縮測繪階段的工作用時，對縮短工程建設項目的整體審批時間作用重大，是貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的具體舉措[2]。重慶市在此次改革過程中，將工程建設項目竣工驗收涉及的規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量以及不動產登記涉及的地籍房產測繪等多項測繪業務合并為一個綜合性測繪事項，以“一次委托、聯合測繪、成果共享”為目標，建立信息化服務對“多測合一”測繪事項流程進行優化，將主管部門、建設單位和測繪服務機構有機融合，從而實現業務協同辦理、成果共享應用，并為行業監管提供重要支撐，如圖1所示。

圖1 多測合一涉及的測繪事項

2 項目設計

2.1 項目實施內容

為推進本市的“多測合一”改革落地，通過業務流程梳理搭建“多測合一”服務體系，以信息化手段提供技術支撐實現業務協同辦理、成果便捷應用，并為行業管理、質量監督等提供決策抓手。項目主要工作包括：

(1)梳理流程，有效協同：梳理規范一套“多測合一”辦理流程，落實應用到信息系統中，明確測繪要件和成果形式，依托信息系統匯聚項目信息，構建相關單位之間的協調溝通機制；

(2)搭建受理入口，支撐全市應用：搭建一個能夠支撐全市各區縣開展“多測合一”工作的委托受理入口，方便建設單位辦事；

(3)實現事項全面管理：基于信息系統實現測繪事項的全生命周期的過程管理，為主管部門監管提供數據支撐；

(4)開放共享接口，促進成果共享：信息服務系統提供與外部系統的數據交換接口，按需推送測繪成果。

2.2 業務流程梳理

通過對多測合一業務梳理和調研整合形成本市“多測合一”事項委托服務流程，如圖2所示：

圖2 多測合一業務流程

(1)一次委托

建設單位可以到多測合一現場受理點進行面對面業務委托，也可以登錄“多測合一”信息服務系統進行在線預約。自主選擇具有相應資質的一家或多家測繪中介服務機構，多項測量內容所需要的資料集中一次提交，這樣既減少了業主單位的委托次數，又能共用部分基礎性測繪成果[3]，避免一份材料向每家測繪服務機構重復提交。系統自動通知被委托的各測繪中介服務機構準備開展業務。

(2)聯合測繪

測繪中介服務機構收到項目委托之后，在與建設單位溝通協調測繪任務和進場時間，按序完成符合進場條件的規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量以及不動產登記涉及的地籍房產測繪等測繪事項。

在測繪事項設計中根據重慶市工程建設項目審批實際情況引入了測繪任務的概念，將測繪事項與工程項目實際建設分階段報驗相對應，增加了系統運行的靈活性和便利性。測繪中介服務機構完成測繪任務后按任務階段上傳測繪報告和提交測繪成果。

(3)成果共享

測繪中介服務機構在任務完成后上傳的測繪成果，經建設單位確認由“多測合一”信息系統自動開放共享，一是為系統中的其他測繪項目提供成果互享共用，二是提供相應的數據接口和數據查詢頁面供外部系統調用和集成，實現測繪成果的共享，可以減少很多不必要的重復測繪工作[4]。

(4)離線管理

為避免系統存儲過多的低使用頻率數據影響系統性能，系統定期對完成超過一定期限的項目測繪成果實行離線管理。

2.3 信息系統建設

多測合一信息服務系統采用B/S架構，基于Spring Boot框架進行開發，數據庫采用Oracle和MySQL等軟件，面向測繪主管部門、測繪中介服務機構和建設單位用戶，提供業務預約、業務受理、信息查詢、綜合監管、成果共享等多方面的功能，建設完成了網上服務窗口和業務信息平臺。系統總體架構如圖3所示：

圖3 系統架構圖

(1)網上服務窗口

在互聯網中以網頁方式向工程建設單位提供“足不出戶、辦理多測合一業務”的服務，提供的服務功能有：多測合一業務網上委托、項目進度在線查詢、辦事指南查詢、服務滿意度評價等，如圖4所示。

圖4 網上服務窗口

建設單位通過網上服務窗口可以直接預約多測合一測繪事項和跟蹤已委托事項的實施進度，如圖5所示，并可對測繪中介服務機構的測繪成果、服務態度等進行滿意度評價，如圖6所示。

圖5 事項預約

圖6 滿意度評價

(2)業務信息系統

業務信息系統實現對“多測合一”項目的實施過程提供信息化支撐，包括業務委托受理、項目管理、成果管理、成果共享、名錄庫管理和業務統計分析等功能，構建一個“多測合一”的協調辦公平臺，將建設單位、測繪中介服務機構和主管部門的工作進行有效的銜接。

測繪中介服務機構通過業務信息系統接收任務委托，根據不同測繪階段完成情況完善項目進度信息并上傳測繪成果。建設單位可以直接從信息系統中獲取測繪成果。行業主管部門對已受理委托的測繪項目進行實時監管，關注項目完成情況和服務評價，并根據測繪單位資質和實施項目情況評價動態管理測繪機構名錄庫。任務信息管理如圖7所示。

圖7 任務信息管理

2.4 數據共享

測繪地理信息行業數據的應用越來越廣泛，已不再局限于測繪企業在本領域應用[5]。“多測合一”信息服務系統有必要同相關的業務信息平臺進行數據的推送和對接，實現互聯互通[6]。重慶市多測合一信息系統通過JSON模式和集成頁面模式為外部系統提供數據獲取通道。

2.5 聯合測繪與多任務模式

對于其他省市提出的“一次測繪”“統一測繪”等模式，經過充分調研重慶市主城及各遠郊區縣的測繪市場現狀和測繪中介服務機構的實際運作情況，考慮市區級市場不同的成熟度，提出了“聯合測繪”的概念。針對“多測合一”測繪事項的委托，既允許一家測繪機構實施多個事項，也可由多家測繪機構聯合完成，但單項只允許一家測繪機構承接，滿足不同區域測繪市場的實際情況。

在實際業務委托過程中，一個建設項目在業務委托后，由于項目各個階段或工區完成時間不統一等原因，存在分階段報驗的情況。為滿足實際業務需求，系統采用在委托項目中創建多個測繪任務書的方式，實現了一個工程規劃許可證可多次開展業務，分階段多次報驗的業務需求。

2.6 測審一體模式

一個工程建設項目在竣工驗收階段涉及多個審批事項，每個審批事項都需要對應的測繪成果作為審批依據。改革前，在工程建設項目審批時需提交的測繪成果缺乏有效的檢索和定位手段。測繪作為中介服務，需要和審批事項對應起來，產出的測繪成果才能夠真正用于審批過程。

在多測合一信息系統中設計的數據索引結構“測繪事項-測繪任務”與重慶市現有的工程建設項目的“項目(發改委立項)-建設工程-具體審批事項”之間實現了對應，解決了多測合一與審批體系相互之間缺乏錨定點的問題，從而實現了測繪中介服務及測繪成果與審批流程的配套。

2.7 建設評價機制

建設單位在委托事項完成后可以在信息系統中對測繪中介服務機構的服務態度、執行工期情況和測繪成果質量等方面進行打分評價。主管部門根據綜合評分初步建立起對測繪服務機構的評價體系，為下一步實現測繪中介服務機構的準入退出機制打下基礎。

3 建設情況

從2020年中在重慶主城試運行到年底推廣到全市遠郊區縣，初步完成了全市多測合一信息化支撐服務的建設。截至2021年初全市已有近300余項工程項目在系統中受理開展測繪業務。

通過多測合一信息化技術支撐，建設單位通過系統直接與多家測繪機構建立了溝通渠道，減少了單獨對接聯系的時間，測繪服務機構在系統中及時接收任務委托開展測繪工作，上下環節有序結合，減少了銜接時間。信息系統為建設單位提供了已有要件提取，減少了建設單位資料準備的難度和時間，并讓項目測繪成果資料在多家測繪機構間共享使用，降低了重復測繪時間和成本。

4 總結與展望

通過建設“多測合一”信息化服務支撐配合落實“一次委托、聯合測繪、成果共享”的測繪服務改革，不僅實現了對工程建設項目驗收階段的測繪事項流程優化，提升了測繪服務質量，壓縮了工程建設項目的整個審批時間，降低了測繪成本，也是貫徹落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的具體舉措。

后續支撐服務優化工作主要考慮三點：一是加強項目協調溝通機制，細化測繪項目管理力度，增強建設單位和測繪服務機構便捷交互的渠道；二是推動地方的“多測合一”數據規范標準出臺，并在信息系統中根據規范標準實現智能化的數據校驗，提高測繪成果質量；三是擴展移動端的應用，在手機端實現業務的預約及信息查看等，完善便民服務。