江西省綠色小水電發(fā)展思考與建議

郭慶冰，徐青蔚

（1.江西省水利科學(xué)院，南昌 330029；2.江西省鄱陽湖流域生態(tài)水利技術(shù)創(chuàng)新中心，南昌 330029）

1 研究背景

黨的十八大以來，我國堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全力推進(jìn)民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電“四個(gè)水電”建設(shè)。綠色小水電不僅促進(jìn)江河治理、生態(tài)環(huán)境改善，還能促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。發(fā)展綠色小水電，是響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)水電現(xiàn)代化提升與綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[2-3]。

綠色水電最早起源于歐美國家，于20世紀(jì)80年代初提出。小水電作為世界各國公認(rèn)的綠色能源，其水能資源開發(fā)利用程度在發(fā)達(dá)國家超過80%，為進(jìn)一步提高效率，發(fā)達(dá)國家將水電與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系提高到了一個(gè)新的高度，逐漸形成了系統(tǒng)完善的綠色水電評(píng)價(jià)體系，其中，瑞士的綠色水電、美國的低影響水電和國際水電協(xié)會(huì)的可持續(xù)性評(píng)估最有影響力[4]。

我國綠色小水電起步比較晚。2007年，我國開始對(duì)綠色水電認(rèn)證指標(biāo)體系及評(píng)估方法進(jìn)行研究，2016年12月水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》[5]，2020年頒布實(shí)施《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（SL 752—2020），明確了綠色小水電創(chuàng)建的基本條件、評(píng)級(jí)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法和所需材料清單等，為積極推進(jìn)我國綠色小水電創(chuàng)建，加快行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障。

江西省自2012年起積極推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，著力探索水能資源管理新途徑，2017年起開始綠色小水電示范電站創(chuàng)建，“十三五”期間開展增效擴(kuò)容改造，組織開展水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等相關(guān)工作。

2 江西省農(nóng)村水電綠色發(fā)展實(shí)踐成果

2.1 基本情況

江西省小水電共4 121座，總裝機(jī)363.8萬kW，占農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量的85.4%，全年發(fā)電量103.47億kW·h。90年代（含）之前的電站1 854座，建設(shè)高峰為2000—2005年，共建設(shè)1 697座，主要分布特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，小型和民營水電站居多，1 000 kW以下的有3 434座，具體情況見表1。

表1 各設(shè)區(qū)市電站分布情況

2.2 小水電清理整改結(jié)果

按照水利部等四部委和江西省有關(guān)文件要求，小水電清理整改工作省級(jí)聯(lián)合工作組組織省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等成員單位，并邀請(qǐng)省自然資源廳、林業(yè)局、國網(wǎng)江西省電力有限公司等部門對(duì)小水電清理整改成果進(jìn)行審核驗(yàn)收。截至2020年12月，全省4 121座水電站已全部完成小水電清理整改，其中保留類水電站9座，在建及擬建類水電站19座，退出類水電站398座；整改類水電站3 695座；退出類已全部完成退出，整改類水電站立項(xiàng)審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、林地占用、取水許可等13 200余項(xiàng)合法合規(guī)性手續(xù)全部得到完善；有生態(tài)泄流任務(wù)的水電站已全部完成泄放設(shè)施改造并泄放生態(tài)流量，修復(fù)減脫水河段1 306 km，有效保護(hù)和修復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 “十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造情況

江西省“十三五”增效擴(kuò)容改造共涉及104條河流，完成項(xiàng)目370個(gè)，其中水電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目182個(gè)，生態(tài)改造項(xiàng)目188個(gè)。增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)得分在全國排名前列。通過實(shí)施增效擴(kuò)容改造，河道的減脫水問題得到了徹底的解決，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，水電站的綜合效益得以充分發(fā)揮，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)能力顯著提升，有效消除了水電站安全隱患，創(chuàng)新了水電站的管理機(jī)制，達(dá)到了預(yù)期效果。

2.4 綠色小水電示范電站創(chuàng)建

截至2021年，江西省共成功創(chuàng)建綠色小水電58座。其中2021年數(shù)量最多，達(dá)到33座，占全國創(chuàng)建綠色小水電總數(shù)的12.99%，各年度創(chuàng)建情況如圖1所示。但相比于浙江、陜西等省份，江西省創(chuàng)建的數(shù)量仍然不多，還需進(jìn)一步加大創(chuàng)建力度。從省內(nèi)各地級(jí)市創(chuàng)建情況來看，僅有上饒、吉安等6地區(qū)參與，參與覆蓋面不夠，其中上饒（24座）、吉安（11座）、贛州（9座）分別位列前三。

圖1 江西省綠色小水電分年度創(chuàng)建情況示意

2.5 小水電站生態(tài)流量落實(shí)情況

自2018年開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作以來，江西省各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，水利牽頭，部門協(xié)作，積極落實(shí)清理整改工作要求，加強(qiáng)水電站生態(tài)流量監(jiān)管，修復(fù)了減脫水河段1 300余km，有效保護(hù)和修復(fù)了河流生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)糾正了中央環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)指出的生態(tài)環(huán)境突出問題。同時(shí)，江西省水利廳印發(fā)《江西省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電站最小生態(tài)流量監(jiān)督管理工作的通知》《江西省農(nóng)村水電站生態(tài)流量重點(diǎn)監(jiān)管名錄》等重要文件，結(jié)合“十三五”增效擴(kuò)容、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和綠色水電創(chuàng)建等多形式，指導(dǎo)各地完成生態(tài)流量泄放工作，嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)足額下泄生態(tài)流量，逐步推動(dòng)小水電站落實(shí)生態(tài)流量泄放及監(jiān)測(cè)工作。目前，全省所有投產(chǎn)運(yùn)營的水電站均已進(jìn)行了生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，安裝了生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，且全部接入省生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3 江西省農(nóng)村水電綠色發(fā)展存在的問題

3.1 部分水電站存在安全隱患

江西省已建的農(nóng)村小型水電站中，相當(dāng)一部分投產(chǎn)于上世紀(jì)60—80年代，普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量不高，設(shè)備技術(shù)落后，水雨情、安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)等管理設(shè)施欠缺，管理手段低下等問題。目前全省共有10 080多座水電站大壩鑒定為三類壩，存在水工建筑物年久失修、上壩道路不通暢、無壩頂防護(hù)措施、廠房雜亂無章等問題，安全隱患較大，極易引發(fā)公共安全事故。

3.2 生態(tài)流量保障率低，監(jiān)管難度大

部分農(nóng)村小水電站存在未嚴(yán)格按照“一站一策”方案進(jìn)行生態(tài)流量泄放設(shè)施改造、未足額下泄最小生態(tài)流量、未設(shè)置生態(tài)流量公示牌等問題。生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示存在電站掉線率高、達(dá)標(biāo)率低、地處偏僻無網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的水電站無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳流量信息等問題。生態(tài)流量監(jiān)管工作也存在一定的脫節(jié)和空缺，嚴(yán)重影響工作的開展質(zhì)量，監(jiān)管難度極大。水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、生態(tài)用水監(jiān)管不到位等問題日益凸顯，生態(tài)流量保障問題依然嚴(yán)峻[6-10]。

3.3 綠色小水電創(chuàng)建氛圍不濃厚

截至2021年底，從各省綠色水電數(shù)量占全國總數(shù)占比來看，排名前三的省份分別為浙江（28.74%）、湖北（13.22%）、陜西（8.97%）。江西小水電數(shù)量僅占比6.67%，部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水利部門對(duì)綠色小水電創(chuàng)建重視程度不夠，宣貫、組織工作力度還不強(qiáng)，未能積極引導(dǎo)轄區(qū)水電站申報(bào)綠色小水電創(chuàng)建，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，上饒、吉安等地市綠色小水電示范電站尚未取得明顯帶動(dòng)效應(yīng)。

4 意見及建議

4.1 強(qiáng)化安全監(jiān)管，提升現(xiàn)代化改造

示范創(chuàng)建要突出抓好水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保各類水工建筑物和設(shè)備設(shè)施長期安全穩(wěn)定運(yùn)行。要落實(shí)綠色小水電技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化提升改造等要求，推動(dòng)示范水電站達(dá)到無人值班或少人值守，開展遠(yuǎn)程控制或集中控制、集中運(yùn)維，提高自動(dòng)化、信息化管理水平；設(shè)立庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，建設(shè)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，運(yùn)用流域水文站，測(cè)報(bào)信息和水情預(yù)報(bào)成果，促進(jìn)流域梯級(jí)協(xié)作，獲得流域發(fā)展綜合效益。

4.2 加快綠色轉(zhuǎn)型，健全配套機(jī)制

由于缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制、電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水電可持續(xù)評(píng)價(jià)制度以及小水電退出補(bǔ)償機(jī)制等，嚴(yán)重制約了小水電綠色可持續(xù)發(fā)展[11-15]。

2020年，江西省制定《關(guān)于建立2020年度綠色水電站創(chuàng)建和水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制的建議》，對(duì)成功創(chuàng)建的水電站給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，分5個(gè)年度進(jìn)行，每年度獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬。積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委等部門，進(jìn)行正向激勵(lì)，爭(zhēng)取實(shí)施差異化電價(jià)和生態(tài)電價(jià)，對(duì)綠色水電站給予上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償，解決全省小水電上網(wǎng)電價(jià)長期偏低的實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)水電站業(yè)主積極性，徹底解決水電站業(yè)主“不想干，沒錢干”的現(xiàn)實(shí)問題。相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的出臺(tái)，有效提升了水電站業(yè)主創(chuàng)建綠色水電的積極性。

4.3 加強(qiáng)運(yùn)行管理，完善體制機(jī)制

發(fā)展綠色小水電是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)與水電站業(yè)主、生態(tài)環(huán)境等多部門協(xié)調(diào)配合，研究創(chuàng)建問題，創(chuàng)新政策措施，積極安排部署，認(rèn)真督促檢查，確保工作落實(shí)到位。通過完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制保證創(chuàng)建工作有效開展，確保綠色水電站長期示范帶動(dòng)作用。

4.4 加大宣傳力度，提高創(chuàng)建質(zhì)量

加大宣傳力度，使農(nóng)村水電綠色發(fā)展理念深入人心[16]，成為水電行業(yè)的共識(shí)，并能夠自覺落實(shí)到日常工作中。以落實(shí)生態(tài)流量為抓手，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，點(diǎn)線面相結(jié)合，協(xié)同謀劃推進(jìn)。通過選擇合適的水電站和流域單元，研究提出工作方案，明確創(chuàng)建的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和資金安排等，結(jié)合中小河流治理、河湖水系綜合整治等項(xiàng)目，再創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的高質(zhì)量綠色小水電示范電站。

5 結(jié)語

江西省作為農(nóng)村小水電大省，需繼續(xù)加大綠色水電創(chuàng)建工作力度，上下聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)執(zhí)行綠色水電獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建綠色水電站的監(jiān)督考核，營造綠色水電創(chuàng)建氛圍，共同推進(jìn)綠色小水電示范電站開發(fā)，為維護(hù)河流健康生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)秀美江西貢獻(xiàn)更大力量。