美拉關(guān)系在新周期下悄然生變

王友明

隨著巴西總統(tǒng)盧拉新年伊始正式就任，拉美左翼回歸浪潮升至近年來的高點(diǎn)。巴西新的左翼政府如何展開內(nèi)政外交廣受關(guān)注，其中對(duì)美政策尤受矚目。美國總統(tǒng)拜登很快就與盧拉通話并邀其訪美，隨后盧拉表示接受邀請(qǐng)，這與他曾痛斥美國中情局，勾連巴西右翼勢(shì)力使其銀鐺入獄4以及號(hào)召拉美國家“去美國化”等形成一定反差。這也表明，盡管地區(qū)政治版圖大面積變“粉紅”，地區(qū)左翼國家并不一味推行“反美、抗美”的單一模式，而是尋求進(jìn)入以務(wù)實(shí)、平衡、多元為基調(diào)的美拉關(guān)系新周期。

事實(shí)上，拉美左翼回?cái)[已對(duì)美拉關(guān)系產(chǎn)生階段性沖擊與重構(gòu)。此輪地區(qū)左翼集體回潮就上演了一出足以在美拉關(guān)系進(jìn)程中標(biāo)記史冊(cè)的事件。2022年6月第允屆美洲峰會(huì)因東道主美國拒絕古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參會(huì)而遭到墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國左翼領(lǐng)導(dǎo)人集體抵制，這是美洲峰會(huì)機(jī)制自1994年建立以來，美國第一次遭遇所謂“后院”國家對(duì)其說不。但這并不表明地區(qū)左翼國家對(duì)美政策已完全同頻共振。當(dāng)前，拉美地區(qū)政治生態(tài)雖由左翼主導(dǎo)，但地區(qū)國家對(duì)美政策不一而足，親疏遠(yuǎn)近各不相同。

根據(jù)左翼內(nèi)外政策基本可分為兩大類，一類是多年受美打壓而“反美、抗美”的所謂激進(jìn)左翼國家，典型代表是由古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等組成的“美洲玻利瓦.爾聯(lián)盟”國家。另一類是對(duì)美奉行“疏而不離”政策的溫和左翼國家，如阿根廷、智利、秘魯以及盧拉新近主政的巴西。即使是激進(jìn)左翼國家，也并非一味反美與脫美，而是主張?jiān)谙嗷プ鹬亍⑵降然ダ幕A(chǔ)上改善對(duì)美關(guān)系。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅不久前表示已準(zhǔn)備好與美國本屆政府和可能到來的新政府推進(jìn)外交、領(lǐng)事和政治關(guān)系的正常化和規(guī)范化進(jìn)程。同樣，盧拉本人雖屢屢詬病美國霸權(quán)行徑,但上臺(tái)后也不會(huì)輕易走“抗美、脫美”路線，而是會(huì)謹(jǐn)慎穩(wěn)妥處理巴美關(guān)系，在氣候變化、安理會(huì)改革、國際地緣沖突、全球治理等問題與美開展合作與對(duì)話,并與中美歐俄等開展“大國平衡外交”，以此拓展對(duì)美外交空間和回旋余地，實(shí)現(xiàn)巴西的全球大國戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)美國而言，它當(dāng)然不樂見拉美左翼日益坐大成勢(shì)，但地區(qū)國家左翼政黨以民主方式群體性取得政權(quán)，美國只得面對(duì)現(xiàn)實(shí)，并加力介入地區(qū)國家政治經(jīng)濟(jì)生活，力避其走向“去美化、反美化”道路。一方面，美國繼續(xù)遏制打壓激進(jìn)左翼國家，維持對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，并將特朗普時(shí)期對(duì)尼加拉瓜的打壓行政令延長至2023年11月27日。另一方面，鑒于委內(nèi)瑞拉豐富的石油儲(chǔ)備，在極限圍堵俄羅斯的現(xiàn)實(shí)需要面前，拜登政府摸索調(diào)整對(duì)委政策，醞釀適度放松對(duì)委制裁，并逐漸疏離委反對(duì)派。

由此可見，盡管聲稱以所謂“民主人權(quán)”和“價(jià)值觀”原則來指導(dǎo)和定位美拉關(guān)系，美對(duì)拉政策調(diào)整最終因其全球戰(zhàn)略的需要而部分回歸現(xiàn)實(shí)主義。鑒此，為拉攏拉美左翼，盧拉勝選后，拜登第一時(shí)間派國家安全顧問沙利文與盧拉會(huì)面商訂兩國合作事宜。為重振在“后院，的影響力，拜登在美洲峰會(huì)上宣布在拉美實(shí)施“美洲經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系計(jì)劃”，稱將增加在美洲的經(jīng)濟(jì)參與、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“公平復(fù)蘇”。外界普遍認(rèn)為，該計(jì)劃意在沖抵在拉美日益增長的中俄因素。在大國博弈日趨激烈之際，拉美集體左轉(zhuǎn)倒逼美國決意加大投入和關(guān)注，在竭力扶右的同時(shí)力圖拉左，設(shè)法將地區(qū)政治生態(tài)轉(zhuǎn)圜的不利因素降至最低，最大化地防范域外因素挑戰(zhàn)其在“后院”的戰(zhàn)略利益。

一言概之，拉美政治新生態(tài)觸發(fā)美拉關(guān)系悄然生變，美拉關(guān)系出于各自戰(zhàn)略利益需要而進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整新階段。地區(qū)左翼聯(lián)動(dòng)互助，抱團(tuán)取暖，折射拉美國家的戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷上升，美國不再能隨心所欲地?cái)[弄所謂“后院”，昭示新自由主義和“華盛頓共識(shí)”在拉美幾無拓展空間，“合作、平等、發(fā)展”成為拉美國家對(duì)美關(guān)系的主要訴求。▲（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長）