“老幼友好”模式下舊改類未來社區建設經驗探索
——以臺州椒江城隍浦未來社區實施方案為例

湯堉馨，官競男，徐思行

（1.臺州市城鄉規劃設計研究院有限公司，浙江 臺州 318001；2.上海社會科學院，上海 200020）

1 建設背景

未來社區是浙江省委、省政府貫徹黨中央關于共同富裕和城鄉規劃建設的重要指示，圍繞推動浙江省高質量發展的目標，繼“美麗城鎮”之后所提出的又一項創新性民生工程。以“一統三化九場景”為指引，打造共同富裕現代化基本單元和人民幸福美好生活家園。

2019—2022年，浙江省先后啟動了5批未來社區創建項目，以舊改類未來社區為主要創建類型。截至2022年8月，浙江省正啟動第六批未來社區創建項目。歷經4年發展，未來社區的創建要求逐步深化，包括堅持黨建引領，突出人本化、生態化、數字化，注重文化建設，突出需求導向，重點關注“一老一小”特殊需求，聯動老舊小區改造等。

筆者有幸參與了浙江省第三、四、六批的未來社區創建項目。其中，臺州市椒江城隍浦未來社區作為浙江省未來社區28個首批命名項目之一和臺州市首個成功創建的未來社區，較為完整地響應了未來社區的建設要求，具備成熟經驗，可為浙江省全域推進未來社區建設提供一定的可復制經驗與運營思路。

本文主要以城隍浦社區為例，從實施方案的編制、建成運營等角度出發介紹舊改類未來社區的建設經驗。

2 實施方案

城隍浦未來社區位于臺州椒江老城區的核心地段，集合多個老舊小區。經過多年粗放型發展，其城市品質和公共服務支撐已無法適應新時代城市文明發展需求，城市更新升級需求強烈。臺州市當前正處于“二次城市化”的發展階段，創建城隍浦未來社區，是改善民生的重大舉措，有利于提升服務配套能力、重塑社區生活圈活力。

2.1 建設基本情況

首先，需對城隍浦社區的基本情況進行摸排，以更好地啟示該社區的發展定位與場景建設方向。從宏觀至微觀，筆者依次調研了椒江區的區域發展、歷史文化背景、社區內設施分布情況、建筑與人口分布情況、居民意愿以及相關規劃指導六大維度的詳細資料，并總結分析得出城隍浦社區的發展優勢與建設短板。

1）發展優勢 區域位置優越，其深入椒江區域服務中心，見證椒江百年華麗蛻變，坐擁臺州文化根基；基礎設施齊全，覆蓋文體、醫療、教育等城市生活圈全要素領域；社區位于臺州一江兩岸濱水景觀軸和山海江生態綠脈的交匯點，生態景觀條件優越；社區交通性基礎設施建設完備，對外交通便捷順暢；街巷空間尺度宜人，鄰里氛圍濃厚。

2）建設短板 包括社區實體商業活力不足、社區欠缺精細數字化管理等。

同時，居民意愿調查結果顯示，城隍浦社區人口結構呈現標準老齡化特征，社區60歲以上人口占比高達29%。居民需求集中在健康、教育和鄰里場景。

2.2 創建目標與定位

準確錨定未來社區的創建目標和發展定位，明確社區發展主題，是成功編制實施方案的首要關鍵，也為未來社區的后續建設與驗收奠定良好的開端。擬定社區發展目標定位時，應充分收集社區特色時空要素，如是否獲得相關榮譽、是否歷經特色事件、是否有較大特殊人群占比、是否展現獨特的空間形態等，直擊社區亮點，也可化“痛點”為新的增長點。

基于對城隍浦社區的調查結論，實施方案謀劃將城隍浦未來社區打造為“慢品生活家園、老城復興樣板”，并凝練三大特色主題。①“樂齡社區”——基于社區內老齡化較為明顯、且對醫療康養具有較大需求的特征，將重點打造未來鄰里、健康和服務場景；②“人文社區”——基于社區內海門老街、高質量教育資源等歷史人文要素，將重點打造未來教育、創業和治理場景；③“慢品社區”——基于社區內完善的生活圈基礎，通過補齊短板和數字化賦能，將重點打造未來交通、低碳和建筑場景。

2.3 空間總體設計

城隍浦社區作為舊改類未來社區，總體建設已趨成熟，空間資產均為存量型。有別于當前城市中心區“高樓密林”式的開發模式，其雖然建筑年代較久，卻仍保留著多層建筑群組的和緩天際線和親切舒適的街巷寬高比，是當今城市建成區內的稀缺資源。因此，實施方案提出應堅持保存好社區既有的街巷肌理，充分利用低效空間，解決基礎設施或公共服務配套的缺位問題。

采用“插花式”改造模式，對現狀可利用建筑與空間資源進行更新改造，具體通過建筑修繕、數字化賦能、建筑內部裝修改造、公共空間騰退等方式，打造老百姓文化戲院、口袋公園、同心院、社區書畫院、社區文化公園、“老街坊”鄰里中心等共七大重要節點項目（見圖1）。以點帶面，避免大拆大建，以較低的成本實現更大社會效益。

圖1 城隍浦未來社區重點項目及實施效果

2.4 特色亮點塑造

2.4.1 打造“樂齡社區”樣板，實現“老有所養”

聚焦社區老人一日活動軌跡，全面梳理“送孫子上學、請中醫把脈、和牌友切磋、不方便做飯”等現實需求，構建老齡人口需求畫像，落實一批適老化特色項目，以期達成“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的未來愿景。

以打造一站式、全天候、功能復合的“老街坊”鄰里中心為主導。①居家養老服務中心模塊依據上層次文件指導，集合康復助殘中心、老人休息室、健身活動室等功能，兼具服務海門街道轄區；②醫療服務中心模塊落實醫養結合和“三醫聯動”，將診療亭、藥柜機、大屏一體機等納入“未來社區智能硬件采購清單”；③社區助餐中心模塊引入“怡家小廚”品牌運營，為高齡老人提供就餐補助和健康飲食；④文藝活動中心模塊利用可變空間，設置老年大學、培訓演講、書畫手工等功能，提供全民學習交流空間；⑤便民服務中心模塊主要涵蓋居民會客廳、多功能服務臺等功能。

老百姓文化戲院是城隍浦未來社區率先完工的項目。其由老戲院修繕而成，響應老年人群喜愛戲曲的普遍性愛好，邀請市區文藝團體定期進行演出，實現公共文化資源下沉。戲院演出活動通過數字化平臺即時線上發布，社區居民也可預約租用戲院場地，舉辦鄰里交往系列活動。

此外，針對城隍浦社區老齡人口占比高的特點，根據臺州市《關于加快構建市區養老服務體系的實施意見》，未來社區建設主體積極采取政府購買服務、加大資金補助、提供服務場所、實行稅費減免等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為老年人提供周到便捷的服務。

2.4.2 打造“人文社區”樣板，實現“幼有所育”

依托海門老街深厚的歷史文化底蘊，開展特色歷史人文主題、民俗傳承主題、志愿服務主題和軍事主題等多樣化研學活動，連通公共文化資源與社會團體資源，實現公共文化資源下沉，建立輻射社區周邊的“全時段知識漫游”活動軌跡，營造全齡化的社區文化教育地圖。

深化城市黨建特色品牌創建，在社區多黨合作基地“同心院”創立“紅色HUI客廳”，健全“紅管家”治理體系，及時跟進業委會、物管工作，開展協商會，為未來社區創建提供強大紅色引擎。

創新海門老街區塊的夜間經濟模式，沿東升街打造“最趣的街”，著重強化美食小吃、潮流集市功能；沿海門老街打造“最雅的街”，著重強化娛樂消費、古玩鑒賞、文化體驗、文創研學等功能。

2.4.3 打造“慢品社區”樣板，實現“全民共享”

建立“高品質慢生活”活動軌跡，達成“低碳社區、科技社區、便捷社區”的未來愿景。

鄰里中心的建筑外立面采用環保材料，將海門老街牌坊抽象化，展現老街文化特色。同時，存量改造鄰里中心主入口附近寬敞的建筑后退空間為社區文化公園，并加入海防文化等元素，打造無所不在的鄰里交往空間。

利用現有海門老街、人民路打造慢行步道，并對接《臺州市“美麗綠道”專項規劃》，接入濱江綠道，串聯各個小區及公共設施；同時，提升在公交站點50m范圍內公共自行車或共享單車站點的覆蓋率，建立安全、流暢的慢行空間網絡。

構建數字化基底模型，繪制“數字孿生社區”，連接物聯網設備，實現對城隍浦社區全生命周期的管理服務。將停車管理納入社區數字化服務平臺，提供共享停車、智能車位引導等功能，解決停車“老大難”問題。

2.5 數字化系統設計

項目主要搭建城隍浦社區“鄰里一家親”基礎框架平臺，產品按SaaS化架構設計，搭建底代碼平臺，支持小程序、H5多種實現方式，可擴展性強，豐富多跨服務場景應用。

①建設社區康養一體化系統，搭建“三醫聯動”多維度健康關懷運營體系；②建設居民智能關愛系統及“和合姊妹”數字化家庭矛盾調節系統，精準化特殊居民服務能力；③搭建社區治理空間碼服務平臺，緊緊圍繞社區與居民的需求，全方位滲透社區生活，提升居民的滿意度，調動小區居民參與治理的積極性，化被動為主動，促進社區生活智慧化水平；④建設聯動安防一體化管理平臺結合“人防+技防”的消防管理理念，實現智能預警、迅速響應、消防聯動，最大程度保障社區消防安全；⑤利用社區駕駛艙以數據報表和圖形化等方式展示社區人口、社區安全、社區服務、創新服務等多個場景，以及社區各條線需對外展示的數字化功能區塊；⑥考慮定制開發適老化版本應用，開發者在軟件應用開發過程中應注重信息無障礙標準規范，開發打造大字版、語音版、簡潔版、一鍵達等適老化無障礙版本。

2.6 文化專題建設

舊改類未來社區的建設并非單純地對物質空間的梳理再造，還強調挖掘社區的文化內核并予以發揚，在社區居民之間形成情感共振，增強其對社區的歸屬感與認同感。

宏觀層面上，和合文化是臺州城市的文脈基因。中觀層面上，片區素來與海防文化有著密切的聯系。明洪武二十年（1387年），明朝大將湯和拆黃巖縣城墻石料筑海門衛城；清康熙二十四年（1685年），朝廷設浙江海關分關于葭沚；清咸豐二年（1852年），海關遷至臨江門吊橋頭外，俗稱“臺大關”。發揚海防文化是普及臺州海門衛城歷史文化教育、弘揚愛國主題精神的重要途徑。微觀層面上，海門老街孕育了老街文化，其中可細分為和睦相愛的鄰里文化、尺度宜人的里巷空間范式、古今中外的建筑風格、海納百川的美食文化以及小眾的古玩文化、靈芝文化等，彰顯臺州人奮斗不屈、銳意進取的精神。

在城隍浦社區的文化建設中，需始終堅持黨建統領，以和合文化引流，深度鏈接海防文化與老街文化。借鑒國內外經驗，實施方案提出打造文化IP、抓取文化符號、推進“百分之一公共文化計劃”和開展主題文化活動強化社區文化傳承。

具體的文化建設行動依然堅持與未來社區九大場景對標。如在鄰里場景中，營造承載非遺文化宣傳、文藝表演、民俗節慶、志愿奉獻等多元社區活動的鄰里空間，通過在其中增加文化雕塑、文化墻繪、藝術小品等公共文化設施，重現民語鄉韻，提升鄰里感情濃度。在服務場景中，以美食文化街等形式重振社區經濟活力。在建筑場景中，在標志性公共建筑立面體現文化元素，管控社區建筑風貌。

此外，聚焦數字化價值坐標，在數字化平臺首頁提供文化IP形象展示、紅色黨建知識科普、多元文化展覽等便簽式文化宣傳服務，并建立文化活動的專題模塊。

3 社區運營

對于城市更新改造片區而言，由于無法依賴大規模新增土地出讓獲利，轉而優化物質空間環境和加強文化建設是片區發展的常規路徑。在此之上，未來社區的建設創新在于其反對房地產化傾向和貴族傾向，強調社區運營的理念，其中包含片區經濟功能和社會機能的復蘇。

未來社區的運營對社區管理者而言是嶄新的課題，需要持久探索。針對城隍浦社區的運營，實施方案與建設主體經過充分的探討，提出引入品牌化企業進行項目運作，并鼓勵專業的運營團隊在實施方案編制之初參與謀劃，精細化物質空間需求。未來社區運營也應聚焦人本化、生態化、數字化的三維價值坐標，始終秉持長期主義的發展價值觀，放低姿態，與社區居民相伴共生，傾聽居民高頻需求，同時放眼未來生活圖景，著眼于為社區乃至城市提供高水平的公共產品與公共服務。深度融合需求與在地性資源，以服務轉化經濟價值。

實施方案響應打造“樂齡社區”主題，謀劃引入“怡·家”品牌，建設惠民性老年食堂，落實民生實事。食堂內配設健康營養管理師，為老年人提供菜譜定制。同時融入民政部門的長情在線平臺，推出了線上線下訂餐、外送到家服務，為行動不便的老人解決就餐問題。

此外，響應打造“人文社區”主題，創辦“仲夏·夢之營”暑期研學夏令營，建設普惠性托育中心，聯合專業師資力量，錨定幼、小群體，聯動怡家食堂提供餐食服務。在海門老街“老海門關”舊址開展“學黨史聽抗美援朝老兵講故事”活動，邀請了抗美援朝89歲老戰士給社區“兩委”班子與學生群體講述抗美援朝期間偵察兵的親身經歷。

4 建設發展建議

根據筆者經驗，建設未來社區，復雜而綜合，要求具體社區具體謀劃，但也存在著相對共性的問題。

1）需保障充足的建設資金 舊改類未來社區建設需聯動老舊小區改造，通常涉及建筑立面改造、市政管線整治、道路路面提升、污水零直排、綠化景觀提升和公共管理提升等方面。其覆蓋面廣，建設周期長，資金量大。同時，未來社區創建始終圍繞“一老一小”打造“三化九場景”，社區鄰里中心、居家養老服務中心、社區照護驛站、社區衛生服務站等是共性的重大民生約束性設施。上述項目除卻在建設階段的投資外，在運營階段的場景營造費用亦是重中之重，專業性強，需要城市財政、社會資本等的多重支持。此外，未來社區創建需在浙江省數字化建設平臺的基礎上，根據地方實際進行下層次建設，包括數字化學習平臺、積分體系、智慧健康管理平臺、“平臺+管家”服務、智慧安防系統、社區基層治理服務平臺等，資金投入可觀。

2）需明確未來社區的創建協調機制 未來社區建設內容廣泛，涉及眾多主管部門，包括住建、財政、公安、教育、民政、人社、行政執法等，協調難度大，需市級層面的統籌引導。一般建議成立未來社區創建的領導小組和專案小組，建立項目推進保障體系。多傾聽民意，建立需求導向，通過問卷調查、聽證會、論證會等方式，在未來社區建設驗收的全階段，倡導多方參與。

3）需精細化未來社區的行動計劃安排 未來社區的建設通常時間緊、任務重，需盡快落實各部門分管工作，倒排工期計劃，羅列問題清單，及時解決創建過程中的痛點、難點、卡點。需緊密結合上層次規劃布局，通盤考慮，科學研究，明確未來社區建設目標定位、重點項目等內容。

5 結語

未來社區建設是對傳統社區建設模式的系統性重構起源于西方發達國家提出的“智慧社區”概念，在新的歷史節點上順應了中國特色社會主義和浙江創新發展要求。城隍浦社區借助時代機遇，真正實現了“劣勢轉變為優勢”“以點帶面”，即優雅的城市底色、現代的產業形態、完善的公共服務、活躍的人群交往和共享的幸福生活，城隍浦社區是臺州“二次城市化”的閃耀標桿，打造了“共富單元”的臺州示范。