中阿命運共同體的機制構建與發展前景

孫德剛

【內容提要】阿拉伯世界是中國對發展中地區開展交往的重要對象，多邊機制是中阿命運共同體建設的重要平臺。70余年來，中阿關系從政治伙伴到戰略伙伴，從雙邊合作到多邊協作，形成了綜合型機制、專題型機制和復合型機制。中國—阿拉伯國家峰會機制的創立，對于加強新時代中阿合作機制化建設發揮重要引領作用。中阿在新的歷史起點再出發，既順勢又謀勢，不斷鞏固存量、擴大增量、提高質量，攜手打造新時代中阿命運共同體。展望未來，中阿雙方可在地區安全、治國理政經驗交流、全球治理等領域進一步深化合作。

黨的十八大以來，多邊機制成為構建人類命運共同體、推動高質量共建“一帶一路”的重要合作平臺。阿拉伯國家在地理上連成一片，面積1300萬平方公里，橫跨亞非兩大洲，聯通印度洋和大西洋，扼守東西方海上交通要道，是推動構建人類命運共同體的天然伙伴。在百年未有之大變局下，作為多極格局中的重要戰略板塊，阿拉伯國家戰略自主性增強，國際影響力不斷提升。2022年12月，中國國家主席習近平訪問沙特，出席在利雅得召開的首屆中國—阿拉伯國家峰會和首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會，并在中阿峰會開幕式上發表《弘揚中阿友好精神 攜手構建面向新時代的中阿命運共同體》重要主旨講話。習近平主席指出，中阿互利共贏，樹立了南南合作典范，雙方已在中阿合作論壇框架內成功建立17項合作機制。中阿峰會對于新時代中阿合作論壇建設起到綱舉目張的引領作用，機制建設則對于推動構建中阿命運共同體具有重要價值和積極意義。

中阿關系從政治伙伴到戰略伙伴的飛躍

阿拉伯國家政治制度、經濟發展階段和資源稟賦差異較大，西方大國利用阿拉伯世界內部矛盾“分而治之”，加劇了中東和阿拉伯國家的分裂；中國站在人類命運共同體的高度，致力于開展集體合作，有助于彌合阿拉伯國家內外分歧，促進阿拉伯國家的團結與協作，助力中東地區的和平與發展事業。70多年來，中阿合作的基礎不斷擴大，雙方發展成為政治、經濟、安全和文明伙伴。到1990年，中國實現與所有阿拉伯國家建交。中阿關系從量變到質變，從政治伙伴到戰略伙伴大致經歷了五個發展階段。

1949—1979年為第一階段，雙方建立了相互信任的政治伙伴關系。在反帝、反殖和爭取民族解放的過程中，中阿相互支持，患難與共，共同維護第三世界國家的主權、獨立和尊嚴，促進第三世界的團結與合作。1955年，萬隆會議開啟了中國同阿拉伯國家建交的序幕。周恩來總理率中國代表團同出席萬隆會議的埃及、沙特、也門、黎巴嫩、約旦、蘇丹、利比亞等阿拉伯國家代表廣泛接觸，支持埃及收復蘇伊士運河主權的斗爭，支持將巴勒斯坦問題列入議程。1971年，阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等國提出的“兩阿提案”在聯合國大會以壓倒性多數通過，包括13個阿拉伯國家在內的76國投了贊成票，中華人民共和國由此恢復在聯合國的合法席位。[1]

1979—2004年為第二階段，雙方建立了相互依存的經濟伙伴關系。20世紀80年代，中國和埃及等多數阿拉伯國家均實施了經濟改革政策，經貿合作成為中阿合作的重要內容。20世紀90年代，中國提出“走出去”戰略，阿拉伯國家成為中國企業“走出去”的重要目的地。在經濟全球化的浪潮中，中阿以經濟建設為主要任務，雙方擴大投資、貿易、基礎設施和工程承包等領域的務實合作。1993年，中國成為石油凈進口國，阿拉伯國家對華石油出口量逐年增加，為雙方經貿合作注入新動力。1999年，時任中國國家主席江澤民訪問沙特，成為訪問該國的第一位中國國家元首，雙方宣布建立“戰略石油伙伴關系”。[2]在中國從農業大國向制造業大國轉型過程中，阿拉伯國家能源發揮了重要支撐作用。

2004—2010年為第三階段，雙方建立了相互平等、全面合作的新型伙伴關系。2004年成立的中阿合作論壇，成為中阿集體合作的新平臺。中阿合作論壇是一種追求平等協商、發展合作、共創未來的多邊機制，雙方利用這一新的多邊舞臺討論集體合作議題。中阿在各自對外戰略中的地位不斷上升，政治友好度、戰略信任度和貿易依存度不斷提高。2004年，中阿貿易額僅為367億美元，2010年突破1454億美元。中阿通過協商建立的新型伙伴關系，有別于近代以來西方大國和阿拉伯世界建立的“中心—邊緣”依附關系。2008年汶川地震發生后，阿拉伯國家紛紛伸出援手，沙特和阿聯酋分別向災區人民捐款5000萬美元，阿曼在四川廣元建設“阿曼援建村”，沙特還提供了1000萬美元物資援助，贈送1460套活動板房。[3]在阿拉伯國家和人民遇到困難時，中國也提供了力所能及的幫助。中阿新型伙伴關系超越政治制度和意識形態差異，在求同存異、平等互利基礎上，通過友好協商開展能源、經貿和投資合作。

2010—2018年為第四階段，中阿雙方建立了全面合作、共同發展的戰略合作關系。2010年底爆發的中東變局對阿拉伯國家政權安全造成沖擊，民生治理舉步維艱。中國堅持不干涉內政原則，通過將“一帶一路”倡議與阿拉伯國家中長期發展戰略對接，推動中阿命運共同體建設，增強阿拉伯國家內部以及中東國家的互聯互通，為中東地區和平與繁榮作出獨特貢獻。2010年，中阿合作論壇第四屆部長級會議通過《天津宣言》，雙方一致同意將中阿“新型伙伴關系”提升為全面合作、共同發展的“戰略合作關系”。中阿在“全面合作”原則基礎上強調“共同發展”，彰顯互利共贏的理念。2014年，習近平主席在出席中阿合作論壇第六屆部長級會議時提議建立“1+2+3”合作框架，簽署《中阿合作論壇2014年至2024年發展規劃》，豐富了戰略合作的內涵。2016年，習近平主席在開羅阿盟總部發表重要主旨演講時指出，破解難題，關鍵要加快發展。中東動蕩，根源出在發展，出路最終也要靠發展。[4]中國從發展議題出發，認為經濟全球化和區域一體化是大勢所趨，也是中阿構建命運共同體的動力。2016年，中國發布《中國對阿拉伯國家政策文件》，2018年中阿貿易額增至2443億美元。

左圖：2022年12月7日，人們在沙特首都利雅得舉辦的中阿友好合作交流展上參觀。（新華社/圖片）

右圖：2022年12月5日，中國—阿拉伯媒體合作論壇在沙特首都利雅得舉行。（新華社/圖片）

2018年至今為第五階段，中阿雙方建立了全面合作、共同發展、面向未來的戰略伙伴關系。2018年中阿合作論壇第八屆部長級會議通過《北京宣言》，雙方根據形勢發展和合作升級的需要，將戰略合作關系提升至全面合作、共同發展、面向未來的戰略伙伴關系。中阿合作內涵進一步拓展，雙方簽署《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》，促進“一帶一路”倡議與阿拉伯國家中長期發展愿景相對接。中阿從“背靠背”到“面對面”，從“經貿合作伙伴”發展為“全方位戰略伙伴”。尤其是新冠疫情暴發以來，中阿鞏固合作存量，拓展合作增量，提高合作質量，推動建設“健康絲綢之路”。截至2021年，中方已向17個阿拉伯國家及阿盟援助和出口了7200多萬劑疫苗，并通過雙邊和多邊渠道持續向巴勒斯坦提供人道主義援助。[5]2022年9月，阿盟外長理事會通過決議，一致重申支持一個中國原則，贊賞中國為阿拉伯事業、和平解決地區危機、促進國際和地區和平作出的貢獻。2022年12月，中國發布了《新時代的中阿合作報告》，成為推動構建新時代中阿命運共同體的綱領性文件。

總之，自中阿合作論壇成立以來，雙方整體合作提質升級，合作內涵不斷豐富，合作機制不斷完善，從政治伙伴到戰略伙伴，從利益共同體到命運共同體。近年來，中東教派矛盾緩和、地區國家強化整體認同、地區主義持續復蘇以及世界多極化深入發展，為中阿雙方以阿盟、海合會等區域組織為抓手創建平臺、開展集體對話提供了有利條件。首屆中阿峰會提出“攜手構建面向新時代的中阿命運共同體”，通過《中阿全面合作規劃綱要》，宣布“八大共同行動”，具有里程碑意義。中國推進與阿拉伯國家命運共同體建設，有助于阿盟內部縮小分歧，增強共同體意識，減少不確定性，消解中東和平赤字、發展赤字、信任赤字和治理赤字，推動中東的和解進程。

中阿命運共同體建設的多邊機制不斷完善

中國和阿拉伯國家都是發展中國家，雙方在實踐中不斷探索平等、互利、合作的新模式，并通過制度化建設豐富中阿命運共同體的內涵。中國通過對內統籌20多個部委并借助地方和民間力量，對外協調阿盟、海合會、伊斯蘭合作組織等區域和次區域組織，推動中阿命運共同體建設特別是促進多邊機制不斷完善，具體包括綜合型機制、專題型機制和復合型機制。

綜合型機制以中阿峰會引領的中阿合作論壇機制為代表，旨在促進中阿全方位合作。中阿合作論壇覆蓋領域廣泛，涉及中阿政治、安全、經貿、能源和人文等領域的全面合作，包括兩年一度的部長級會議以及高官會、高官級戰略政治對話、中阿關系暨中阿文明對話研討會、中阿改革發展論壇等。其中，部長級會議發揮了基礎性作用。

專題型機制旨在促進中阿在具體領域的合作，如中共中央對外聯絡部主辦的中國—阿拉伯國家政黨對話會。2022年11月，第三屆中國—阿拉伯國家政黨對話會順利舉行，17個阿拉伯國家的80多個政黨、政治組織和智庫媒體代表出席會議。[6]此外，國家能源局主辦的中阿能源合作大會，國務院新聞辦主辦的中阿新聞合作論壇，中國人民對外友好協會主辦的中阿城市論壇，中阿友協主辦的中阿友好大會，中國衛星導航系統管理辦公室主辦的中阿北斗合作論壇，全國婦聯主辦的中阿婦女論壇，國家衛健委主辦的中阿衛生合作論壇等也是專題型機制的代表。

復合型機制是中央與地方、政府與民間共同參與建設的多邊合作機制。例如，全國政協、國務院、外交部、商務部、貿促會和地方政府共同主辦的中阿企業家大會和中阿投資研討會；文化和旅游部、外交部和地方政府共同主辦的阿拉伯藝術節和中國藝術節；中宣部、國家廣電總局、寧夏等共同舉辦的中阿廣播電視合作論壇；科技部和寧夏等共同主辦的中阿技術轉移與創新合作大會；貿促會、商務部和寧夏聯合舉辦的中阿博覽會及其框架下的中阿農業合作論壇、中阿大學校長論壇、水資源論壇、大健康產業論壇等。這些復合型機制對現有中阿合作機制形成了有益補充。除中央和地方政府外，高校、智庫、企業、社會組織等積極參與，豐富了中阿多邊機制建設的內涵。

總體看，中阿多邊合作機制具有高透明度、協商性和規劃性等特征。一方面，中阿多邊合作機制不針對任何第三方，不存在秘密條款，而是在陽光下運行，中阿峰會和歷屆部長級會議宣言及行動計劃均對外公布，中國發揮體量優勢，阿拉伯國家發揮數量優勢，形成互利共贏的合作關系。另一方面，中阿所有的合作機制都是雙方平等協商的結果，充分體現了相互尊重、國家不分大小一律平等的原則。多邊合作機制以多邊促雙邊，既有助于實現中阿中長期發展規劃相對接（包括“一帶一路”倡議與沙特、阿聯酋、埃及、巴林等國的“2030年愿景”相對接），又有助于促進產業和項目對接，實現“硬聯通”和“軟聯通”。

中國和阿拉伯國家以構建命運共同體為目標，以多邊機制為框架，持續深化在政治、經貿、高科技和人文四大領域的合作。首先，在政治層面，中國利用多邊機制構筑中阿伙伴關系網，深化同阿爾及利亞、埃及、沙特和阿聯酋的全面戰略伙伴關系，以及同卡塔爾、約旦、伊拉克、摩洛哥、蘇丹、吉布提、阿曼、科威特等國的戰略伙伴關系。中國與海合會戰略伙伴關系及對話機制不斷完善；中國設立中東問題特使、敘利亞問題特使、非洲之角事務特使、中阿合作論壇事務大使和駐伊斯蘭合作組織代表等職位，夯實了中阿政治合作的基礎。中阿在聯合國和國際舞臺上倡導多邊主義、反對單邊主義，堅持不干涉內政原則，尊重各國自主選擇發展道路，呼吁通過對話磋商和平解決中東爭端。中阿雙方利用多邊合作機制打擊極端主義、分裂勢力和恐怖主義，反對將恐怖主義與特定民族和宗教相掛鉤，反對將人權問題“政治化”和制裁手段“武器化”。中阿在巴以、敘利亞、也門、利比亞、索馬里、黎巴嫩、烏克蘭危機等問題上保持磋商，深化了在解決地區熱點問題上的合作。

其次，在經貿層面，中阿加強在基礎設施建設領域的合作，助力阿拉伯國家改善民生。中阿在產業園區領域通過務實合作促進阿拉伯國家陸上與海上、城市與鄉村統籌協調發展；中阿以民生為本，促進民生問題的綜合治理。中阿積極加強金融合作，如中投公司和“絲路基金”對接阿拉伯國家主權財富基金，擴大本幣互換的范圍等。2021年6月，中國外交部和伊斯蘭開發銀行簽訂合作協議，援助伊開行成員國建設抗疫公共衛生實驗室；2021年以來，阿聯酋和埃及相繼加入金磚國家新開發銀行。盡管受新冠疫情影響，2021年中阿貿易額仍超過3300億美元，比2020年增長37%。2022年前三個季度，中阿貿易額近3200億美元。[7]阿盟成為中國最大的原油供應方，中國是阿盟第一大貿易伙伴國。

再次，在高科技層面，中阿共同加強“太空”“網絡”“綠色”“數字”絲綢之路建設，促進網絡基礎設施、大數據、云計算、人工智能、電子商務等新基建領域合作，共同搶抓第四次工業革命的機遇。中國與阿拉伯國家加強在5G和6G領域合作，華為公司與沙特通信和信息技術部（MCIT）簽署投資協議。中國在突尼斯成立首個海外北斗卓越中心，推動中阿在衛星導航領域的合作。沙特和阿聯酋參與中國的“探月計劃”。2021年，中國同阿盟發表《中阿數據安全合作倡議》，為全球數字治理注入了發展中國家的智慧和力量。2022年《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及舉行，2023年締約方大會將在阿聯酋舉行，中阿在新能源、“綠色中東”方面的合作方興未艾。

最后，在人文交流層面，中阿深化“中阿文化部長論壇”“阿拉伯藝術節/中國藝術節”等機制建設。截至2022年，中方在13個阿拉伯國家開設了20所孔子學院和2個孔子課堂。中阿雙方利用中阿改革發展研究中心、中阿新聞交流中心和中阿電子圖書館門戶網站，推動典籍互譯。首屆中阿峰會上提出的“八大共同行動”宣布，中方將舉辦中阿青年發展論壇，啟動“中阿高校10+10合作計劃”，邀請阿方100名青年科學家和3000名青少年參與中阿文化交流。[8]后疫情時代，更多阿拉伯國家將成為中國旅游目的地國。

推動構建新時代中阿命運共同體的實踐路徑

習近平主席指出：“人類是一個整體，地球是一個家園。”中國政府站在人類命運共同體的高度，主張國與國之間建立互利共贏的合作關系。推動構建人類命運共同體，是新時期中國特色大國外交理念的集中體現。中阿在政治、經貿、高科技、人文領域合作成果豐碩，在其他領域的合作正在不斷加強，這為推動構建中阿命運共同體奠定了基礎。展望未來，中阿雙方需要在新的歷史起點再出發，從順勢到謀勢，提升戰略協作的主動塑造能力和抗風險能力，深化在地區安全、治國理政、全球治理等方面的合作。

2022年7月，承擔沙特阿拉伯麥加朝覲輕軌運營的中國鐵建股份有限公司順利完成朝覲運送服務。圖為運行中的朝覲輕軌列車。（新華社/圖片）

一是深化地區安全領域務實合作。西方大國在中東建立排他性軍事同盟，不僅未能解決中東的安全問題，反而加劇了地區矛盾。俄烏沖突升級后，傳統大國對中東安全事務的關注度下降，提供安全公共產品的能力不足。中阿雙方應推動全球安全倡議與阿拉伯和平倡議相對接，為安全共同體建設貢獻智慧與方案。中國倡導共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，支持阿拉伯國家維護主權、統一、穩定和領土完整，提出關于解決敘利亞問題的四點主張、落實巴以“兩國方案”的三點思路、實現中東安全穩定的“五點倡議”，探索中東熱點問題解決的新路徑。近年來，中國幫助阿拉伯國家加強維穩能力建設，落實執法合作、警察培訓等項目，參與聯合國在阿拉伯世界的維和合作。中東安全論壇開啟了中阿在安全領域的合作機制建設，2022年中方成功舉辦了第二屆中東安全論壇。中阿還應加強海上安全合作，維護海灣、亞丁灣、紅海、地中海等海上通道安全。中國可進一步利用吉布提保障基地開展與阿拉伯國家的軍事交流，加強雙方在反海盜、護航與僑民保護等領域合作。

二是圍繞治國理政經驗交流匯聚更多發展動能。發展是中東各國的最大公約數。10多年來，阿拉伯世界歷經動蕩與沖突，淪為大國地緣政治爭奪的棋盤，喪失發展戰略機遇期；在新的歷史時期，阿拉伯國家渴望探索符合各自國情的現代化新道路，正在逐步改善與伊朗、土耳其和以色列等地區非阿拉伯國家關系，阿拉伯世界的內部關系也不斷回暖，地區格局有望從戰爭與暴力的“舊中東”過渡到和平與發展的“新中東”。經過40多年的改革開放，中國打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，10年來近1億貧困人口實現脫貧，提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程設立的減貧目標，對世界減貧貢獻率達70%。中國的減貧經驗對阿拉伯國家來說具有重要借鑒意義。聯合國報告顯示，新冠疫情暴發以來，阿拉伯國家貧困人口約1.15億，占阿拉伯世界總人口的1/4。根據中阿峰會上提出的“八大共同行動”，中方將同阿方探討實施總額為50億元人民幣的發展合作援助項目，給予阿方最不發達國家98%稅目產品零關稅待遇，以實際行動助力阿方實現減貧目標。未來中阿應在治國理政經驗交流領域促進互學互鑒、共同發展，分享減貧脫貧、產業轉型、特區建設、智慧城市、基礎設施、清潔能源、防沙治沙、數字經濟、生態文明建設等治國理政經驗，發揮中阿技術轉移中心的示范效應。

三是全面加強全球治理領域合作，共同提升發展中國家國際話語權。在大國戰略競爭和中東國家轉型互相影響的時代背景下，中阿共建命運共同體彰顯了發展中國家聯合自強、堅持戰略自主的共同愿望。未來中阿應以共同落實全球發展倡議和聯合國2030年可持續發展議程為契機，在聯合國、二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、國際原子能機構等重要多邊機構中，積極倡導“以發展促安全”理念，在文明互鑒的基礎上弘揚“文明對話論”“文明共生論”，反對“文明沖突論”“文明優越論”。中阿應進一步圍繞《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協定》等全球氣候治理機制開展對話，特別是加強在全球核不擴散與中東無核區等領域合作，在議題設置、合作模式、成果落實等方面形成合作范式。同時，探索建立“金磚+阿盟”“上合組織+海合會”“中國+阿盟+非盟”等跨區域對話機制，在全球和地區多邊機制中相互配合，進一步拓展合作新邊疆，切實增強發展中國家的國際話語權。

結語

正如習近平主席所言，守望相助是中阿友好的鮮明特征，平等互利是中阿友好的不竭動力，包容互鑒是中阿友好的價值取向。[9]中阿雙方關系從冷戰時期單維的“政治伙伴”、改革開放初期的“經濟伙伴”發展為21世紀初期的“戰略合作伙伴”，為新時代中阿命運共同體建設奠定了基礎。在國際體系轉型、美國從中東收縮、中東國家戰略自主性不斷增強的背景下，阿拉伯國家從“向東看”轉變為“向東進”。2022年以來，海合會秘書長以及沙特、科威特、阿曼和巴林四國外交大臣集體訪華，表明中阿命運共同體建設再上新臺階。2022年2月，埃及總統塞西、沙特王儲穆罕默德、卡塔爾埃米爾塔米姆等阿拉伯國家領導人應邀參加北京冬奧會。中阿積極開展元首外交，加強政治引領，使雙方關系在新的歷史階段提質升級，成為不同政治制度和意識形態國家開展全方位、多領域、中長期合作的典范。雙方站在世界多極化和人類文明多樣性的高度，推動中阿優勢互補、相互依存，是加強南南合作、推動構建人類命運共同體的重要實踐。

首屆中阿、中海峰會的成功舉辦，體現出中阿戰略伙伴關系的整體性、務實性和時代性。這次峰會決定全力構建面向新時代的中阿命運共同體，并制定《中阿全面合作規劃綱要》，共同擘畫中阿關系未來發展藍圖，中阿雙方將在支持發展、糧食安全、衛生健康、綠色創新、能源安全、文明對話、青年成才、安全穩定等八個領域開展全方位、深層次合作。在百年變局和大國競爭日益加劇的背景下，推動構建中阿命運共同體樹立了發展中國家團結協作的標桿，更將對全球朝多元化方向發展、發展中國家邁向現代化作出新的更大貢獻。

[1]《新時代的中阿合作報告》，外交部網站，2022年12月，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/202212/t20221201_10983991.shtml。

[2]孫德剛、王亞慶：《整體對接：論中國與沙特全面戰略伙伴關系》，載《阿拉伯世界研究》2020年第4期，第31頁。

[3]孫德剛：《中阿戰略伙伴關系方興未艾》，載《光明日報》2019年9月8日，第8版。

[4]李偉建：《中阿戰略伙伴關系：基礎、現狀與趨勢》，載《西亞非洲》2018年第4期，第17頁。

[5]《疫情之下，中阿攜手為全球發展注入新動力——寫在第五屆中阿博覽會開幕之際》，中國政府網，2021年8月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/19/content_5632161.htm。

[6]《第三屆中國—阿拉伯國家政黨對話會舉行》，中共中央對外聯絡部網站，2022年11月8日，https://www.idcpc.org.cn/bzhd/wshd/202211/t20221108_150456.html。

[7]《貿易額超3300億美元，中阿務實合作亮點紛呈》，海 外 網，2022年 12月 7日，http://opinion.haiwainet.cn/n/2022/1207/c353596-32523741.html。

[8]《習近平在首屆中國—阿拉伯國家峰會上提出中阿務實合作“八大共同行動”》，載《人民日報》2022年12月10日，第4版。

[9]習近平：《弘揚中阿友好精神 攜手構建面向新時代的中阿命運共同體》，載《人民日報》2022年12月10日，第4版。