共建“一帶一路”框架下的中國—沙特合作

丁 隆

【內容提要】習近平主席赴利雅得參加“三環峰會”并對沙特進行國事訪問，這是新中國成立以來中國面向阿拉伯世界規模最大、規格最高的外交行動，具有里程碑式的重要意義。沙特倡議并承辦峰會彰顯其“向東看”外交思路和對外經濟新戰略。中沙是共建“一帶一路”的天然合作伙伴，在元首外交引領下，“一帶一路”倡議與沙特以經濟多元化為目標的國家轉型進程實現歷史性對接，助推中沙雙邊關系與戰略合作進入快車道。峰會達成的中沙建設全面戰略伙伴關系和發展戰略對接實施方案，為中沙高質量共建“一帶一路”提供行動指南，為雙方加強戰略協同與務實合作開辟廣闊前景。

2022年12月7—10日，中國國家主席習近平應邀赴利雅得出席首屆中國—阿拉伯國家峰會、首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會并對沙特阿拉伯王國進行國事訪問。此次“三環峰會”是新中國成立以來中國面向阿拉伯世界規模最大、規格最高的外交行動，也是阿拉伯國家聯盟全體成員國首次與一個主權國家舉辦峰會，成為中阿關系史上具有里程碑意義的重大事件。同時，峰會也是黨的二十大后，中方首次在境外聯合主辦的重大多邊外交活動。作為峰會的首倡者和東道國，沙特為這次彪炳中阿關系史冊的重大外交活動的成功舉行作出了重要貢獻，彰顯其在中沙、中海和中阿三個層面上全面發展對華關系的政治決心，及其在海灣地區和阿拉伯世界的領導力。峰會有力推動了中沙全面戰略伙伴關系邁上新臺階，為雙方共建“一帶一路”注入新動能。

左圖：2022年7月20日，在沙特阿拉伯首都利雅得，參賽選手在“漢語橋”世界大學生中文比賽沙特賽區決賽中演講。

峰會賡續中沙傳統友誼

習近平主席出訪沙特并舉行“三環峰會”在中沙關系史上寫下光輝篇章，成為中沙關系承上啟下、繼往開來的重要里程碑。沙方以超高規格禮遇熱情接待習近平主席來訪。習近平主席在沙特《利雅得報》發表題為《傳承千年友好，共創美好未來》的署名文章，回顧源遠流長的中沙友誼，描繪中沙關系的美好未來，指出“這是一次傳承之旅，更是一次開創之旅，目的是發揚光大中阿、中海、中沙傳統友好，開啟中國同阿拉伯世界、海灣阿拉伯國家、沙特阿拉伯關系新時代。”[1]為彰顯習近平主席在治國理政方面取得的偉大成就，以及為沙中友好與合作作出的重要貢獻，沙特蘇歐德國王大學向習近平主席頒授管理學名譽博士學位。此訪期間，中沙圍繞發展全面戰略伙伴關系和各領域務實合作取得豐碩成果。兩國元首親自簽署《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國全面戰略伙伴關系協議》，同意每兩年在兩國輪流舉行一次元首會晤。元首會晤機制化對于推動雙邊關系發展意義重大，有利于雙方從頂層設計高度，不斷推動戰略伙伴關系與務實合作發展。雙方同意將中沙高級別聯合委員會牽頭人級別提升至總理級，提升了兩國高層定期磋商的層級和效率。中方同意將沙特列為中國公民組團出境旅游目的地國，這是擴大雙方人員往來和人文交流的重要舉措。此外，兩國簽署了共建“一帶一路”、司法、教育、氫能、投資、住房等領域合作文件，為中沙戰略合作制定路線圖。中沙兩國元首對彼此在各自外交戰略中的重要地位和推動發展戰略對接的重要論述，為雙方共建“一帶一路”框架下的全面戰略伙伴關系發展擘畫了藍圖。

相向而行：中沙關系不斷深化

沙特是海灣合作委員會成員國、石油輸出國組織重要成員國，也是二十國集團中唯一的阿拉伯成員國。沙特石油儲量居世界第二位，石油產量居世界第三位，是世界上最大的石油出口國。沙特是西亞北非地區第一大經濟體，受益于近年來國際油價上漲，沙特經濟快速增長，2022年經濟增長率領跑全球，預計將達到8%以上，經濟總量有望突破1萬億美元大關，成為西亞北非地區第一個萬億經濟體。[2]沙特是伊斯蘭教兩大圣地所在地，在伊斯蘭世界擁有獨特的重要地位。阿拉伯劇變以來，埃及、敘利亞、伊拉克等阿拉伯傳統強國陷入動蕩，沙特保持政局穩定和經濟繁榮，成為阿拉伯世界的地緣政治中心和領導力量。

右圖：2017年4月29日，在沙特阿拉伯首都利雅得舉辦的蘇州非物質文化遺產展上，參觀者品嘗碧螺春茶。

20世紀末以來，沙特主要石油出口市場由歐美轉向亞洲，沙特對亞洲國家的重視與日俱增，外交和對外經濟戰略呈現顯著的“向東看”趨勢。沙特歷任國王和王儲上任后均訪問亞洲國家。其中，發展與中國的全方位戰略合作成為沙特“向東看”戰略的核心目標。中國向西開放戰略與沙特“向東看”戰略相遇，相向而行成為中沙關系發展的主基調。中沙關系發展有如下特點：

一是元首外交引領雙邊關系躍層升級。1990年7月，中國同沙特正式建立外交關系。沙特雖是最晚與中國建交的阿拉伯國家，但建交后，雙方關系發展迅速，不斷躍層升級。兩國在重大國際和地區問題上立場一致或相近，支持彼此核心利益和關切。雙方高層互訪不斷，元首外交引領成為中沙關系發展的顯著特點。2006年，沙特國王阿卜杜拉登基后的首次出訪便來到中國。2008年6月，中沙兩國宣布建立戰略性友好關系。2012年1月，兩國決定在戰略框架內進一步提升雙邊關系水平。2016年1月，習近平主席對沙特進行歷史性訪問，兩國宣布建立全面戰略伙伴關系，并決定成立中沙高級別聯合委員會。

二是經貿合作夯實戰略伙伴關系基礎。在經貿領域，兩國經濟顯著的互補性推動雙邊貿易持續大幅增長。2001年以來，沙特一直是中國在中東地區最大貿易伙伴。2013年起，中國成為沙特第一大貿易伙伴，并一直保持至今。2021年，中沙貿易額達873億美元，同比增長30%，是1990年中沙建交時的209倍。[3]2022年前10個月，中國和沙特兩國貿易往來達到970億美元，同比增長37.4%。[4]沙特是世界最大的石油出口國，而中國是世界最大石油進口國，能源合作構成中沙經貿關系的堅實基礎，也成為雙方戰略合作關系的壓艙石。2002年以來，沙特在大多數年份是中國排名第一的石油進口來源國，中國也是沙特最大的原油出口市場。2022年11月，中國每天從沙特進口原油總量達165萬桶，約占中國原油總進口量的17.8%，占沙特原油出口總量的27%。[5]中國還是沙特石化產品的主要出口市場，沙特輸華石化產品占其出口總量的近25%。[6]兩國還致力于延長能源合作產業鏈，在石油下游產業開展合作。沙特阿美石油公司已與中方合資成立沙特延布阿美中石化煉油有限公司、中石化森美（福建）石油有限公司等煉化企業。在工程承包領域，中資企業承建了沙特麥加—麥地那高速鐵路等大型基礎設施項目。沙特還是中國在中東地區最大投資接受國。

三是人文交流促進民心相通。2008年四川汶川地震發生后，沙特向中方捐助5000萬美元現金和1000萬美元物資，幫助中國抗震救災，這是中方收到的最大一筆援助。沙特慷慨賑災深刻體現了兩國人民守望相助、患難與共的深情厚誼。近年來，人文交流不斷擴大，中文教育在沙特蓬勃發展成為兩國人文交流新的增長點。2019年，沙特王儲穆罕默德訪華期間，宣布將中文納入沙特教育體系。沙特掀起一波“中文熱”，越來越多的學校和社會機構開始教授中文。沙特已有4所大學開設中文專業，8所中小學開設中文選修課，沙特政府計劃從2022年起在746所中學增設中文課程。[7]2017年，沙特阿卜杜勒·阿齊茲國王公共圖書館北京大學分館落成啟用。2019年，沙特文化部決定設立穆罕默德·本·薩勒曼王儲文化合作獎，旨在促進沙中兩國文化與科技協同發展，推動兩國間人文交流，在文化層面助力共建“一帶一路”。此外，中沙在“絲綢之路”聯合考古、旅游、動漫、電子競技等領域的合作方興未艾，促進了兩國人文交流和民心相通，夯實了兩國關系的民意基礎。

發展戰略對接：中沙合作駛入快車道

習近平主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，得到沙特熱情支持和積極響應。沙特是亞投行創始成員國，2016年，兩國簽署共建“一帶一路”合作文件。沙特地處亞洲和非洲之間，瀕臨重要戰略航道，位于“一帶一路”西段交匯地帶，對于“一帶一路”倡議實施具有獨特的重要性。中沙在資源稟賦、產業結構等方面優勢互補，雙方成為共建“一帶一路”的天然合作伙伴。“一帶一路”倡議提出以來，中沙兩國加強戰略對接，政治互信不斷深化，經貿和投資合作加速發展。

“一帶一路”倡議的實施適逢沙特歷史性國家變革轉型。薩勒曼繼任國王后，沙特在穆罕默德王儲親自主持下開啟國家和社會全面改革，旨在擺脫對石油收入的依賴，實現經濟多元化。2016年4月，沙特出臺“2030愿景”規劃，以“活力社會”“繁榮經濟”“雄心國家”為三大主線，確立未來15年國家轉型發展方向，旨在將沙特建成阿拉伯—伊斯蘭世界核心、國際物流中心和全球投資強國。[8]沙特又陸續推出《國家改革轉型五年規劃》《國家水務發展戰略》《沙特國家可再生能源目標計劃》《國家工業和物流發展規劃》《沙特公共投資基金五年投資計劃》等各領域配套發展規劃。

周教授還想繼續往下說，鬼子軍官不耐煩了，也火了，也罵了一聲八嘎，你的撒謊的不要，皇軍是不可戰勝的。你們要是不與皇軍合作死啦死啦的。

雖然國際油價下跌是沙特本輪改革的誘因，但在“雙碳”目標下，全球能源加速轉型成為推動改革的新動因。以去石油化為目標的經濟多元化被提升至國家戰略高度，標志著沙特不再以產業結構調整的局部視角看待經濟轉型，而是從國家戰略的高度，引領國家全面轉型。沙特嘗試卸下泛伊斯蘭主義等意識形態包袱，通過文化領域全面改革釋放社會活力，改善投資環境，打破阻礙經濟發展的思想文化桎梏，歷史上首次將經濟社會發展列為最優先事項。沙特在“2030愿景”背景下的國家轉型為中沙雙方戰略對接、共建“一帶一路”帶來新機遇。在習近平主席、薩勒曼國王和穆罕默德王儲的戰略引領下，“一帶一路”倡議和“2030愿景”戰略對接與合作駛入快車道。沙特“2030愿景”的三大支柱與“一帶一路”倡議高度契合，雙方戰略對接將釋放優勢互補與協同發展的巨大潛力。

上圖：2022年10月1日，工作人員在沙特薩勒曼國王港項目施工建設現場工作。

下圖：2022年11月27日，在沙特西部城市延布，中沙延布煉廠的員工在交流。

首先，共建“一帶一路”將拓展中國參與中東發展事務深度和廣度，提高沙特地區領導力與國際地位。以中沙共建“一帶一路”為抓手，中國將提高參與和推動中東發展進程的能力，與沙特等地區國家實現互利共贏。俄烏沖突爆發以來，沙特作為世界主要產油國和唯一擁有大量剩余產能的石油出口大國，國際地位和戰略自信顯著上升，參與地區與國際事務的意愿和能力增強。中沙在共建“一帶一路”框架下加強戰略協同，有利于雙方在地區事務和全球治理中發揮更大作用。

其次，共建“一帶一路”助力中沙貿易暢通與資金融通。共建“一帶一路”促進中沙深化以能源為基礎的經貿關系，中海自貿區建成后可推動雙邊貿易便利化，產生貿易轉移和貿易創造效應。中沙工業合作可幫助沙特發展石油下游產業，產能合作可促進沙特工業與物流業發展，助力沙特建成全球物流中心。沙特擁有強大的投資實力，中國擁有顯著的科技優勢和施工能力，中沙發展包括主權財富基金合作在內的雙向投資和第三方市場投資，可助力沙特實現全球投資強國的愿景，促進中國產業鏈和價值鏈向全球延伸。中沙貿易與投資合作將強化沙特作為“一帶一路”中東地區重要核心節點和亞非歐貿易窗口作用，推動雙方在全球價值鏈中的地位躍升。

再次，共建“一帶一路”促進沙特成為連接亞歐非三大洲的世界樞紐。沙特區位優勢顯著，不僅是亞非歐物流重要樞紐，也是“一帶一路”在西亞的重要交匯處。沙特位于中國—中亞—西亞的經濟走廊上，是“一帶一路”的“六廊六路多國多港”互聯互通架構重要組成部分。此外，陸、海、天、網“四位一體”的“一帶一路”基礎設施聯通布局與沙特打造互聯互通節點的構想實現對接。

沙特歷來是中國最重要的海外工程承包市場之一，在發展戰略對接背景下，雙方合作領域廣闊。“2030愿景”提出后，沙特推出以未來新城（NEOM）和鏡線城市（The Line）為代表的一批大型基礎設施建設項目，與“一帶一路”加強基礎設施互聯互通的理念契合，中國在海外工程承包領域居全球領先地位，在成本控制、按時交付、工程質量等方面的突出能力得到普遍認可，在高鐵、人工智能、新能源等領域擁有自主創新技術，中沙在基礎設施建設領域合作潛力巨大。

最后，共建“一帶一路”促進中沙民心相通。中沙雖相隔萬水千山，但古代陸上絲綢之路商旅絡繹，海上香料之路云帆高張，沙特賽林港遺跡見證昔日中沙絲路文化交流盛況。然而，近代以來，雙方交流曾長期受到阻隔，形成了一定的認知赤字。在西方媒體影響下，彼此認知存在部分失實、失真現象。中沙友好的百年大計需要從加強雙方人文交流做起，以豐富雙方戰略伙伴關系的人文底蘊。

峰會開創中沙共建“一帶一路”新未來

習近平主席訪問沙特以及“三環峰會”的舉行將對中沙加強戰略對接、共建“一帶一路”產生重要推動作用。此訪期間，兩國政府簽署《關于共建“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接實施方案》，全面落實兩國領導人關于深化共建“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接的重要共識，共同推進兩國基礎設施、產能、能源、貿易和投資、金融、人文等領域以及吉贊基礎工業和下游產業城特別開發區建設合作。[9]這份文件為兩國戰略對接制定了“路線圖”，標志著兩國共建“一帶一路”進入全面實施階段。中沙共建“一帶一路”將更好推動兩國務實合作，增進兩國人民福祉。在兩國元首引領下，雙方未來共建“一帶一路”合作將重點發展以下領域。

一是加強政策溝通。中沙同為維護多邊主義、建設多極世界的重要力量。在峰會建立的中沙、中海、中阿機制化合作平臺上，中沙將繼續加強政策溝通與協調；在聯合國、二十國集團等國際組織和多邊場合加強合作，積極參與全球治理。中方歡迎沙特成為上合組織“對話伙伴”，支持沙特加入金磚國家組織。中沙戰略合作秉持互利共贏和“結伴不結盟”原則，不針對第三方。沙特在各領域對大國有不同需求，致力于盟友與伙伴關系多元化。中國愿意發揮自身優勢深化與沙特的合作，無意填補所謂“中東真空”。中沙雙方都反對中東成為大國博弈的場域，認為大國在中東存在許多合作機會，如穩定能源供應、反恐和去極端化、航道與運輸安全等。

2022年11月10日，沙特廣播局首席執行官（左）與中移國際中東子公司首席代表在利雅得簽署戰略合作備忘錄。（新華社/圖片）

二是構建能源立體合作新格局。中沙應深化“油氣+”框架下的能源合作。中沙能源合作集中于原油貿易，易受油價波動和地緣政治沖擊，雙方油氣全產業鏈與全能源形式合作亟待加強。在擴大油氣貿易的同時，中沙應深化石油勘探、開采、儲運、碳氫能源創新利用等領域的全產業鏈合作。中沙兩國均已宣布碳達峰、碳中和目標，綠色低碳經濟將成為雙方能源合作的藍海。雙方應將合作領域拓展至核能、太陽能、風能、氫能等新能源領域，聯合開發應用碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳技術，以及儲能、智能電網等新技術。沙特太陽能、風能等可再生能源稟賦和成本優勢突出，具備良好的營商環境和較完善的基礎設施，這為新能源開發提供了優越條件。沙特正在大力發展綠氫和藍氫相關項目，計劃到2030年實現氫能產量2900萬噸，出口約400萬噸，成為世界最大的氫能供應國。[10]中國在新能源技術、工藝和設備制造領域居世界領先地位，中沙新能源領域合作空間廣闊。

三是加強科技、制造業和金融等新興領域合作。沙特正在大力發展通信、數字經濟、云計算、人工智能、航空航天等先進科技，中國在這些領域擁有顯著優勢。以華為技術公司承建沙特5G通信、云計算項目為開端，中國企業將在沙特高新技術市場獲得更多商業機會。沙方歡迎中國企業赴沙投資新能源汽車制造、供應鏈、交通物流、漁業、海水淡化和水務等產業，中國企業在這些領域擁有技術優勢、施工能力和運營經驗，在開拓新市場的同時，助力沙特實現經濟多元化。在金融領域，雙方可逐步擴大本幣互換規模，發展跨境人民幣結算業務，積極探索石油和石化產品貿易人民幣結算。中國企業擁有技術、設備、管理等方面的優勢，沙特資金充裕，這為雙方聯合開展項目投資提供了基礎。中沙在南亞、中亞和非洲等第三方市場投資合作、主權財富基金投資合作業已起步，未來有較大發展空間。

中沙、中海、中阿“三環峰會”在沙特成功舉辦，在中國與阿拉伯國家關系歷史上留下濃墨重彩的一筆，中國與峰會承辦國沙特的全面戰略伙伴關系顯著提升。在峰會取得的豐碩成果基礎上，中沙兩國將站在新的歷史起點，深化發展戰略對接，聚焦共建“一帶一路”，開啟全面加強務實合作的新征程。

[1]《習近平在沙特阿拉伯媒體發表署名文章》，外交部 網 站，2022年 12月 8日，https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202212/t20221208_10986935.shtml。

[2]Brinda Darasha, “Saudi Arabia’s 2022 GDP set for fastest pace of growth in 11years,” November 2022, https://www.zawya.com/en/economy/gcc/saudi-arabias-2022-gdp-set-for-fastest-paceof-growth-in-11-years-xf6vke42.

[3]《中沙拓展數字經濟等領域合作，外交部：實現更高質量、更深層次的互利共贏》，第一財經，2022年12月9日，https://www.yicai.com/news/101619693.html。

[4]Chu Daye, “Cooperation areas between China, Saudi Arabia now beyond oil to include new-energy sectors as firms ink flurrу оf dеаls,” Dесеmbеr 2022, httрs://www.glоbаltimеs.сn/page/202212/1281606.shtml.

[5]“Oil Market Report,” IEA, December, 2022, https://www.iea.org/reports/oil-market-report-December-2022.

[6]《中國為沙特非石油產品第一大出口目的地》，中國駐沙特阿拉伯王國大使館經濟商務處網站，2020年4月16日，http://sa.mofcom.gov.cn/article/i/202004/20200402959434.shtml。

[7]中國電力建設集團有限公司：《共同描繪中沙友好的時代畫卷》，載《人民日報》2022年12月8日，第5版。

[8]“Saudi Vision 2030 Document,” April 2016, https://www.vision2030.gov.sa/media/rc0b5oy1/saudi_vision203.pdf.

[9]《中國與沙特簽署共建“一帶一路”倡議與“2030愿景”對接實施方案》，國家發展改革委網站，2022年12月9日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1751728551305481484&wfr=sp ider&for=pc。

[10]“Saudi Arabia wants to be top supplier of hydrogen- energy minister,” October 2021, https://www.reuters.com/business/energy/saudi-arabia-wants-be-top-supplier-hydrogenenergy-minister-2021-10-24/.