中國反腐倡廉文化建設之經驗反思及路徑選擇

賓雪花 萬璐佳

反腐倡廉文化建設是中國特色社會主義進入新時期后的民心所向、大勢所趨。加強反腐倡廉文化建設，推進反腐倡廉文化形式創新，是我國黨風廉政建設和新時期反腐敗行動的 “治本之策” 。要將解決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標，加強理想信念教育，使領導干部 “不敢腐” 、 “不能腐” 、 “不想腐” 。①當前， “三不” 計劃中 “不敢腐” 、 “不能腐” 已經初見成效，證明了在政治生活實踐中提出的諸多制度設計都得到了有效落實。而反腐倡廉制度建設并非萬能，要實現最后一步 “不想腐” ，則需要公職人員從主觀上樹立責任意識、法律意識、服務意識、公仆意識，主動不為而非被迫不為。因此，反腐倡廉建設除了制度作為骨架支撐，還要有文化作為血肉，從而發揮獨特的功能與作用使其完善飽滿。

一、反腐倡廉文化的功能及必要性

反腐倡廉文化作為一門近年來剛剛興起的學科，其內涵眾說紛紜。具體而言，腐敗原指行為的墮落，制度、組織的混亂，在這里主要是指公權力的異化和變質。我國的公職人員應當是以人民的利益為中心，將自身視為人民的公仆，為人民服務，在國家和社會事務上貢獻力量、展示才華。但現實中一些公職人員隨著腐敗觀念的滋生，其職能發生了異化，變為了追求個人利益的工具，對社會秩序和國家制度建設產生了巨大的不良影響。廉，其本義是指堂屋的間隔，后引申為品行方正，廉正，清明。廉潔是國家發展的正確途徑，在現代社會中，它對公職人員的要求是 “不取不義之財，不貪不義之利” 。

“文化” 一詞最早出現于《易經》： “剛柔交錯，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下。” 其意在于天文是天道自然，人文是社會人倫，文化有 “文治教化” 之義，標志著人類文明和野蠻的區別，是人類社會與歷史的沉淀。這是古人對于 “文化” 最古老最有深度的解釋。因此反腐倡廉文化是指人們受道德、傳統、政策導向的影響，主觀上反對腐敗，提倡廉政的思想、意識、信仰，并逐漸從個人發展為整個民族的行為方式，最終形成一個宏觀大環境。

（一）反腐倡廉文化的功能

文化，能夠提高人們的生活水平，豐富人們的精神世界。優秀的文化能夠引導人們的內心朝著正確的方向變化，并通過人們的身體力行將其影響力擴大到一個地區、一個城市、一個國家，成為國家的靈魂。具體到反腐倡廉文化而言，其功能主要體現在以下三個方面：

第一，教化作用。反腐倡廉文化作為社會先進文化的代表，對社會有著強烈的輻射功能和潛移默化的教育功能。當今世界，文化的主體、形式都具有多元化的趨勢，它可以使任何人以任何形式感受到道德觀念的指向性，伴隨著從眾心理，使自身的思想和行為都帶有明顯的傾向性，從而在社會上形成人人敬畏法律，崇尚廉潔的良好道德氛圍，使公職人員和普通群眾的思想都得到進一步的升華。②

第二，規范作用。人的行為是在受到思想、觀念的影響下作出的，反腐文化是通過一系列的價值觀約束人的行為，影響人們什么該做、什么不該做以及如何做。當誘惑來臨時，人們心中受反腐文化影響而產生的道德準則就會發揮作用，對自己的行為產生導向，并加以糾正，從而促進人們形成以國家大局為重，以法律為準繩的意識。

第三，對制度的反作用。反腐文化主要體現在居于指導地位的意識形態和文化教育等方面，其對于反腐倡廉制度具有反作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意識指導下建立起來的。一定時期的意識形態以及價值導向對政治制度及決策活動、執行活動的決定和下發會產生重要的影響。國家在反腐倡廉文化環境中，可以更具體更清晰地找到廉政制度建設的有效路徑，從而構建具有中國特色的反腐倡廉制度體系。

（二）反腐倡廉文化建設的必要性

1.文化缺陷

中國是一個擁有著悠久歷史文化的國家，其中包含許多優良的傳統文化，也不可避免地存在著難以剔除和剝離的封建、消極思想。我國古代的封建制度是建立在小農經濟基礎上的制度，其具有地緣特征，這導致中國社會是一個人情社會，在人際交往的過程中更加注重人與人之間關系的維護。因此我們在處理問題時，難免想到通過人情關系來解決問題，這也就使得社會中很多規范與制度要為 “人情” 讓步，無法發揮其應有的作用。

中國古代社會中等級制度泛濫， “官本位” 的思想觀念根深蒂固。一方面，這在我國現代社會中，父母一門心思地希望子女考取公務員，努力成為公職人員的問題上有所體現，這種特權思想使得官員一味地傾向于掌握權力，而忽視了人民群眾的核心地位；另一方面，現實生活中部分人員在辦事時存在送禮等現象，也在一定程度上助長了腐敗的氣焰。

除此之外，民俗是中國文化意識形態的一大特色，它是通過民間流傳的方式世代傳承，并形成一種民族文化，影響著人們的一言一行。③民俗通常是基于人們的從眾行為自發形成的，中國傳統社會存在一種 “笑貧不笑娼” 的消極觀念，這里的 “娼” 并不是現代生活所指代的含義，而是指為了富貴生活而不擇手段的人，而 “笑貧不笑娼 “的現象” 就反映了只從物質水平上判斷人的等級，全然不顧道德的不良習俗。

2.反腐敗的客觀需要

根據中國裁判文書網及其他權威來源已公布的裁判文書的數據統計可知,從2007年中共十七大召開至今,全國已裁判的行賄受賄案件已達到4.9萬件,其中受賄案件占71.8%。④具體如圖1所示。

根據圖1所示，我們可以發現我國反腐敗的勢頭最初呈折線式上升，并于2016年達到頂峰，之后數量有所下降，直至2021年全國行賄受賄案件的裁判數量減少至975件，但這并不能說明現階段腐敗現象已經得到控制。相反，隨著反腐敗力度越來越大，反腐工作進入了一個新的階段，腐敗分子越來越狡猾，其腐敗的方式和手段越來越隱蔽，比如以 “年會中獎” “社區服務” “操縱民主投票” 等方式掩飾自身腐敗行為，這是一個值得重視的新情況新問題。

圖1 裁判年份及相關數據分布情況

另外，根據圖2顯示，雖然有2.32%的樣本缺失主刑種類信息，但在大體上可以看出判處無期徒刑以及死刑緩期執行的案件少之又少， “從輕優先于從重” 的模式明顯，無法有效地預防腐敗類型犯罪。總的來說，某些不健康的歷史文化以及有待改進的現代法治模式的存在，阻礙了社會的發展和新時期下反腐倡廉行動的進一步開展，因此必須要從源頭上防止腐敗的滋生，轉變社會風氣，移風易俗，采取各種途徑進行反腐倡廉的文化建設。

圖2 主刑種類及相關數據分布情況

二、中國反腐倡廉建設的古今之路

黨中央和國家高度重視腐敗帶來的危害，提出了建設清廉政府的號召。同時，在司法實踐中，盡管嚴厲打擊腐敗賄賂違法犯罪，但是腐敗賄賂現象仍然是層出不窮。究其根由，反腐倡廉文化建設沒有追本溯源，應該吸取中國自古以來反腐文化建設的精華、頌揚其長處；此外，反腐倡廉文化建設也沒有完全形成常態化建設，易變成跟風式或運動式形式。所以，有必要認識到反腐倡廉文化建設是面臨許多現實困境的長期任務，既要在從古至今的反腐實踐中摸索著前進，又要與時俱進地調整、吸收前人的實踐經驗，并為未來的反腐文化建設提供寶貴的歷史經驗借鑒。

（一）古代的 “廉政” 思想教化

在我國古代，統治者就高度重視貪腐問題的治理，依靠教育、法令等方式營造反腐敗的文化環境，以達到朝政內部清廉，國家長治久安。古代的思想家通過文學創作等方式為我們留下了許多關于廉政的警句，如南宋時期的詩人呂本中所寫的《官箴》就對為官的基本準則作出了說明： “為官之法，惟有三事：曰清、曰勤、曰慎?！?自此， “清、勤、慎” 也成為了各朝各代為官之道的要求。

在古代思想中，為官的第一準則便是清廉，統治者通常將廉吏作為官員學習的模范。唐朝時期，魏徵作為一個兩袖清風的能臣、忠臣，深得唐太宗褒揚。在魏徵去世后，唐太宗曾道 “以銅為鑒，可正衣冠；以古為鑒，可知興替；以人為鑒，可知得失。魏徵沒，朕亡一鑒矣” ?？梢姽糯骶紩?“廉” 作為為官的操守和品德，重在提高官吏的思想道德水平，使其從主觀上拒絕貪腐。

但廉政文化與腐敗文化是一對永恒存在的矛盾，有廉政就必然有貪腐，和廉政文化相通，腐敗文化也同樣具有強大的歷史沉淀。古代中國擁有著幾千年的封建統治歷史，并且在明清時期，專制統治到達頂峰。民主制度的缺失、文化牢籠形成導致腐敗的土壤深厚，這對社會的影響是廣泛的、深遠的，僅憑借文人墨客的文學批判是無法有效根治貪官污吏的。

（二）新中國成立時的 “運動反腐”

運動式反腐主要是指依靠政府對人民的政治動員，通過發動大規模的群眾式揭發、檢舉和批斗行為來發現、查處和懲治腐敗官員，是改革開放之前主要的反腐方式，其帶有很鮮明的意識形態色彩。⑤1952年我國開展了 “三反” “五反” 運動，主要打擊行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產、偷工減料、盜竊國家經濟情報的不法資本家，屬于早期的反腐運動，為實現對資本主義工商業的社會主義改造打下了堅實的基礎。

運動反腐雖然可以在一定程度上打擊腐敗，但其具有短期性的特點，一些狡猾的貪腐人員認為只要 “躲過一陣子” 就能 “平安落地” 。反腐需要定力，不能只看短期效果，需要經得起歷史的檢驗，將反腐敗斗爭引入更深更遠的層面。運動式反腐是利用人民群眾的檢舉、批斗來進行的，人們通常是站在道德制高點上對貪腐人員進行嚴厲的指責，過于激進的言論中往往摻雜了感性因素，某些時候會對檢舉對象的人格造成傷害，或者帶有較強的政治煽動性。這對于一個處于成立初期、社會控制能力和危機應對能力尚且不足的國家來說，可能對國家廉政體系建設造成威脅。

目前 “運動式反腐” 也并非完全退出歷史舞臺，2021年全國政法隊伍教育整頓工作全面展開，參加人員包括黨委政法委、法院、檢察院、公安機關、司法行政機關全體在編在職干警。警務輔助人員、聘用制司法輔助人員也同樣參與學習教育和查糾整改，違紀違法處理按照相關規定執行。這次的政法隊伍教育整頓自下而上分兩批進行。第一批為市縣兩級黨委政法委、政法單位，以及省屬監獄、戒毒所；第二批為中央政法委、中央政法單位、省級黨委政法委、政法單位，共歷時七個月?，F階段的 “運動反腐” 主要是作為一種輔助手段，在漫長的反腐過程中， “運動反腐” 就像是一根長釘，通過一次次的短期捶打，從而夯實長期的廉政建設成果。

（三）改革開放時期的 “權力反腐”

在黨的十一屆三中全會之后，我國迎來了改革開放的歷史新階段，發展形勢從社會主義計劃經濟逐漸轉為市場經濟。同時，腐敗現象也因為經濟環境的變化而逐漸蔓延。

權力反腐，是指一種以權力為主導，通過領導人意志推動的反腐模式，其基本邏輯是最大限度地發揮自上而下的權力監督力量查處和遏制腐敗。⑥在改革開放這樣一個轉型期，我國先后通過了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》《國家行政工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等具體文件，達到了一定的反腐作用，但這僅僅使公職人員 “不能腐” “不敢腐” ，并不能從根本上解決問題。

權力反腐在本質上既是一種依靠領導人權威進行的自上而下的反腐，也是憑借著領導人的激情而推進的一場反腐運動。其從權力反腐在屬性上屬于一種非制度性反腐，優點在于便捷高效、執行力強，但僅僅依靠領導權力推動反腐倡廉建設，具有較大的不穩定性，領導方式的改變以及治理方向的轉變都會影響反腐政策的執行，降低反腐敗工作的力度和水平。

（四）黨的十七大以來的廉政文化建設

黨的十七大強調： “在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域” ，反腐倡廉建設科化水平明顯提高，并明確指出要 “加強廉政文化建設” 。各省市為了落實報告要求，建立了各種反腐倡廉教育基地、黨風廉政教育基地和反腐倡廉警示教育基地，將廉政教育和人民文化藝術相結合，使百姓收到潛移默化的教育和影響，促進了反腐倡廉文化氛圍的形成。⑦

黨的十八大則提出 “建設廉潔政治” 的重要任務，要求做到 “干部清正、政府清廉、政治清明” 的反腐總結目標，這 “三清” 是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的更高要求。會議提出專門從檢察機關工作機構中分離部門成立監察委，并和紀委合署辦公，做出了成績斐然的工作。據統計，全國紀檢監察機關立案審查案件380.5萬，查處了408.9萬人，給予當即政務處分374.2萬人，這種實實在在可見的反腐文化有力打擊和震懾了一批想腐敗還未腐的潛在違法犯罪分子，與此同時，紀檢監察委又積極鼓勵自首可減輕違法或免除違法犯罪情節，挽救了一批已進入深潭卻未陷入深潭的同志。黨的十九大報告中提出的 “三個堅持” ，確立了反腐敗工作的原則，即 “堅持無禁區、全覆蓋、零容忍” ， “堅持重遏制、強高壓、長震懾” ， “堅持受賄行賄一起查” 。通過各級宣傳部和檢察紀委監察等部門制作一些宣傳片，并進行了全方位、無死角的反腐宣傳活動，從而構建出制度化和常態化的反腐文化。

縱觀我國的反腐倡廉建設之路，明顯可以看出相隔幾千年的時光，在我黨不斷吸收歷史經驗和教訓的過程中，反腐倡廉的重心又再次回到了人民的思想文化教育上。但與古代的封建專制制度和小農經濟基礎不同，中國現代社會擁有了以人為本的民主政治制度和發達、自由的社會市場經濟體制，為反腐倡廉文化的建設奠定了良好的環境基礎，有利于進一步促進廉政文化氛圍的形成。相比于5000多年的文化積淀，我國進行反腐文化建設僅寥寥幾十載，對于廉政文化建設的途徑方法研究并未深入，理論欠缺，力量薄弱，腐敗文化和廉政文化相比前者影響更為深遠，尚未形成良好、成熟的社會風氣。因此，需要進一步深刻把握反腐倡廉文化的著力點，不能將建設內容僅僅停留于 “宣講教育課堂、廉政書畫比賽、學習讀本” 等表面，還應主動研究國外廉政文化相關教育經驗，拓寬道德教化的廣度和深度。

三、國外反腐文化建設的啟示

腐敗問題不僅僅是各國的一大頑疾，也是世界各國需要克服的困難之一，因此各國政府針對腐敗問題都曾采取過適合于本國的反腐措施。我國曾經在二十一世紀初學習借鑒了新加坡的高薪養廉政策。所謂 “高薪養廉” ，是指利用很高的薪酬來防止國家公職人員利用職務之便用人民賦予的權力為自己謀求利益，但是其實行結果并不理想?！饵h政干部文摘》曾經發表過一篇文章《高薪一定養廉嗎？》，文中提到： “對于‘高薪養廉’論者最不利的事實是，一個時期以來被查處的巨貪往往都出現在金融、財政、大型國有企業等一些社會公認的高收入行業或部門，或者一些位高權重 、錦衣玉食的高級官員，也就是說，高薪、高待遇不僅沒有遏制他們的貪欲，反而使他們的胃口變得更大、更貪婪”⑧。因此我們引進新加坡反腐經驗的結果并不盡如人意，在引進他國先進經驗的方向上需要有所改變。

（一）美國道德立法

法治屬于一種外部強制手段，而德治則屬于人們對自身行為的內部約束。美國作為一個西方民主國家，注重制度政策方面的反腐敗，以及 “法治” 與 “德治” 相結合，是最早進行政府道德立法的國家。在立法方面，最早在1883年，美國國會就頒布實施了《彭德爾頓法》，授權總統組成專門的道德委員會；1961年，肯尼迪總統提出了公職人員的道德標準指南；1989年美國政府在《政府道德法》的基礎上制定了《道德改革法》，針對行政、司法、立法三大機構的工作人員以及高層領導人利益沖突、任職透明度、貪污受賄的法律責任等問題作出了明確的規定，例如 “總統、副總統、國會議員、政府高級官員以及聯邦法官等工作人員必須在任職前報告并公開自己以及配偶的財務狀況，包括收入、個人財產等，……如果報告人有違反道德的行為，部門道德官員將對報告人提出忠告，嚴重者必須辭職或者調職” 。⑨《道德改革法》對于政府官員道德的所有方面都予以嚴格的規定，政府官員在行使權力提供公共服務等過程中應當做什么、不應做什么，以及違反規定將承擔怎樣的責任都規定得十分詳細。之后，美國聯邦政府在1991年進一步頒布了《公務員道德行為準則》，部分州政府也隨即頒布了《公務員道德法》。

總的來說，美國是將道德標準直接體現在法律的明文規定上，采用了法治和德治相結合的方式，為 “道德品質” 增加了一層強制性的色彩，使得道德規范不僅僅是依靠個人內心的信念和覺悟，而且是通過法律法規的強制性和權威性來保障。公職人員一旦違反道德準則，既要受到道德上的譴責，還要承擔刑事責任。對于一個處于高速發展階段又面臨著道德危機的國家來說，這種制度模式可以有效地控制腐敗風險。

（二）英國輿論監督

輿論是一種無形的社會意識，它滲透在社會的各個方面，影響著人們的行為和價值觀，當然在腐敗問題上也并不例外。思想家邊沁曾說： “全體公眾構成了一個法庭，比其他所有法庭累加起來還要重要，這個法庭雖然會犯錯誤，但是不會受到腐蝕；它一直努力使自己更加開明，它囊括了一個民族所有的智慧和正義，決定著全體公民的命運，它所作出的處罰無可逃避?！雹獠粌H我國重視人民群眾的力量，在英國，輿論的監督對政府行為也是一種有效的制約，使腐敗行為更容易暴露在公眾視野范圍內。英國有許多腐敗案件都是由媒體予以披露的，從政府對外政策，到官員購買物品的品牌等等都會被媒體曝光，如果暫且不談是否侵犯隱私權的問題，官員在面對貪腐的誘惑時所要承受的輿論壓力是可想而知的。

不僅是新聞媒體，英國政府為了加強輿論的力量，還將群眾監督納入了制度建設中。1991年，英國政府成立了公民憲章事務處，主要負責加強政府行政行為的透明度和提升公職人員的道德素質，比如公民憲章事務處會收集公民對政府公職人員的任職評價，并據此評選出優秀公職人員，作為政府官員的模范代表。?

（三）新加坡 “處罰文化”

在新加坡，亂扔垃圾、隨地吐痰、在公共場合吸煙等行為都會面臨高額的罰款，其罰款條文之多、管轄范圍之廣、處罰之嚴格，堪稱世界聞名，因此，新加坡也被冠以 “罰款之城” 的稱號。在公民的輕微違法行為上升到嚴重違反國家法律的時候，新加坡則采取非常古老的懲罰方式——鞭刑——來對褻瀆法律的人進行懲罰。在反腐的問題方面，新加坡政府在高薪養廉的制度基礎上，對于官員腐敗的處罰也相當嚴格。新加坡的法律規定任何數額的行賄受賄罪都可判五年的監禁或折合人民幣49萬元的罰款，甚至并罰，并且會將慣犯的照片刊登在公共場合的顯著位置。由此可見，即使某些被告人所犯罪行較輕，也同樣面臨嚴厲的處罰。?一些西方國家曾認為新加坡作為一個擁有著先進現代文明的國家不應保留如此殘酷原始的懲罰手段，這將侵犯被告人的人權。但有目共睹的是，在新加坡這樣一個社會大環境中，政府對于公民采取的外部強制性約束已經逐漸形成了公民對自身行為的道德要求，從而營造出了廉潔、自律的社會風氣。所以，想要公民形成良好的道德品質，僅僅依靠公民內心的自覺遠遠不夠，同樣需要嚴格的政府法令加持。

綜上所述，世界上具備一定反腐經驗的國家對于反腐敗文化制度的建構，能為當前中國提供了較為充足的理論支持。但是更重要的是，西方政治制度下產生的文化理念并不能完全照搬，否則將會出現政策與執行無法順利銜接的問題，甚至被西方某些落后、惡俗的文化風氣所同化。因此，我國當前時期應當做到的是，吸收國內歷史以及國外反腐敗的基礎理論和實踐方法，結合中國自身的發展運行邏輯和文化價值觀，對以上一般性的措施和理論作出中國特色的延伸，以進一步實現 “不想腐” 的廉政目標。

四、中國反腐倡廉文化建設的路徑選擇

我們在研究反腐文化的本土風俗和外來制度的同時，也要對我國如何正確對待傳統文化和先進文化，并轉化為 “中國經驗” 的問題進行深刻的反思。我們可選擇一條由家至國、由行至心的文化建設路徑，樹立深入人心的文化信仰，從而充分發揮文化反腐的作用。

（一）宣揚家風建設的社會價值

家法在我國歷史悠久，早在宋朝時期，宗族組織就已經在基層社會普遍建立，家法也趨于成熟。因此基于歷史傳統的影響，在中國這樣一個以家庭為單位的國家里，沒有單純的個人行為，每個人的行為都會或多或少地為家庭帶來影響，而每個家庭都會培養出符合家庭特性的個人，因此必須要注重優良家風的社會價值。

在眾多有關于家風宣揚的事跡中，曾國藩家書對家族的影響最大，他提到了修身養性四大法則：一是慎獨則心安，二是主敬則身強，三是求仁則人悅，四是習勞則神欽。可見曾國藩對于個人品德的培養十分重視。在為官之道上，他在信中說道： “予自三十歲以來，即以做官發財為可恥，以宦囊積金遺子孫為可羞可恨，故私心立誓，總不靠做官發財以遣后人” 。這種講究潔身自好，懂得自我約束的品性正是當下社會所推崇的。當然，曾國藩留給子孫的優良家風也被一代又一代的后人所傳承。曾夢佳作為曾國藩第六代嫡傳子孫，是一名柔中帶剛的女法官，在一次采訪中，有位記者曾對曾國藩的第五代、第六代后人未能多出聞達之士而表達惋惜時，曾夢佳笑容謙和地說： “曾家的后代，都是對社會有用的人，都是心平氣和的人。曾門，沒有逆子。”?可見，家風家訓更多的是一種底蘊，是骨子里的東西，有潛移默化的作用。

當前，針對家風宣傳問題，我們可以采取的措施主要體現在以下兩個方面：第一，要構建起領導干部家庭成員之間的監督機制。我們經常在一些貪污腐敗的案例中發現，夫妻一方收受賄賂之后，另一方通常會采取包庇犯罪的措施，一同享受犯罪所帶來的經濟利益，為此必須建立家庭 “雙監督” ，即家庭外部監督和家庭內部監督。紀委監委應通過跟蹤巡察反饋、明察暗訪、黨支部組織生活會等方式深入細致全方位、全覆蓋地了解公職人員干部家風情況。對于家風腐敗案件要作為反面典型予以通報批評，落實監督成果；對于家庭式貪污腐敗，在共犯身份認定的基礎上，追究家屬的連帶責任；對于家庭內部，年長的領導干部要發揮帶頭作用，廉潔治家，對家庭成員和周圍的工作人員從嚴管理。第二，提高干部家屬的思想道德水平。如果一個人的配偶、子女都有著不良的生活習慣和腐敗貪婪的欲望，那么即使其本身為人清廉，也會或多或少地受到家人的影響和波及。因此想要為家庭形成良好的生活作風，就要為領導干部的親屬樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，家庭內部的每一個人都要對腐敗持 “零容忍” 的態度。

（二）踐行公共道德法制化

許多人認為，法律不應當強人所難，法律從始至終都被看作是一種強制執行的工具，它是最低限度的道德，因此在人們通過各種方式提升自己的品德素質的過程中，法律一直是處于輔助性的地位。但是不同種類的道德并不是一概而論的，一部分是維持人與人正常關系和社會基本秩序的最低要求的道德，另一部分是更高層次的關于怎樣做一個更好的人而建立的道德體系。?對于更高標準的道德，我們無法用法律強制每個公民做到更好的自己，但最低標準的道德是維系人與社會和諧穩定的紐帶，在一個社會處于高速發展的階段，許多人為了經濟利益拋棄道德時，則有必要用法律來守住做人的底線，這里的公共道德可以看作是一種社會義務。

目前，我國的立法體系已經嘗試將道德準則轉化為法律規范，例如《國家公職人員行為守則》中規定： “公職人員不得利用職務之便不正當地為本人或其家庭成員謀取利益” ，還有將 “拾金不昧” 的道德規范規定為了物權法中的 “遺失物返還” 規定等等。這些立法形式是將一定的道德規范直接上升為法律規范，但并不是所有關于個人素質品德的法律條文都具有可操作性，比如我國民法典中規定： “民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用原則” ；再如憲法中規定： “在任何時候都將群眾利益放在第一位” 等等，其并不具有明確的可操作性。另外，對于一個人是否達到了法律所要求的道德水平，也并沒有完善的監督體系予以證明，這種法制化的效果并不理想。

對于公共道德的法制化，尤其是針對腐敗問題，必須要明確人們履行法律規范的內容。每個腐敗的種子都埋藏在人們日常生活的點點滴滴，只有對行為進行細致規范，才能抓住腐敗問題產生的道德根源。比如新加坡《公務員紀律條例》中規定： “當公務員收到了無法推辭的禮品后，要盡快將其交給單位負責處理禮品的人員，如果受禮人想要保存禮品，則有專人估價后，照價購買” 。這種具體的規定一方面可以避免面臨利益誘惑的人因為不知曉如何處理無法推辭的好處而失足，又可以為事后作出行為評價的機關提供行為標準，避免對同一情況作出不同的判決。雖然面對各式各樣的社會現象，解決此類問題的法律條文并無法窮盡，但只要原則性的指引和具體完善的規則、判例能有效結合，就能對反腐倡廉工作起到積極的作用。

除了完善道德立法的形式和內容，我國還應針對腐敗的事前預防問題，加強對道德遵守情況的監督。世界上許多國家都設立了專門的監督執行道德標準的機構，例如美國成立的道德委員會和倫理辦公室、日本的國家公務員倫理審查會等等。我國可以根據國情，規定由獨立于行政機關和司法機關的國家監察委員會行使道德監督的職能，保證反腐倡廉工作不受或者少受干擾，才能最大程度地保障道德標準得到有效的踐行。

（三）加強反腐刑事打擊力度

雖然新加坡的 “處罰文化” 在世界上頗具爭議，但不可否認的是，其實踐效果具有很多可以借鑒的地方。同樣，我國在掀起反腐高潮之際，也加重了腐敗人員的刑事責任。在我國的《刑法》分則和《刑法修正案》中，貪污賄賂罪總共有十三個罪名，分別為貪污罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪和私分罰沒財產罪、受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。近年來，不乏學者對貪污賄賂罪的主體和處罰結果進行深入的研究，例如任建明等學者在《轉型期中國嚴重腐敗犯罪的表征、懲治得失及對策》一文中提出，在近三十年內，即使排除貨幣貶值的因素影響，貪污賄賂死刑案件的涉案金額也在逐年大幅度上升，說明我國腐敗問題愈來愈嚴重，同時犯罪分子的法律責任卻在一步步減輕；?并且，我國的刑法條文對腐敗分子規定了一定的財產刑和自由刑，但調查數據顯示，大多數案件的處罰結果只給予了犯罪分子較重的自由刑，在財產刑方面卻較少、較輕，該現象同樣不利于打擊腐敗分子的犯罪行為，在反腐倡廉工作上達到反效果。

因此，在文化建設時期的過程中，我們也不能放松制度和法律上反腐工作的進行。首先，要繼續堅持反腐敗從嚴治理，可考慮進一步降低涉案金額的標準。貪污賄賂罪的犯罪分子通常是以非法牟利為目的，因此應當加重對貪污賄賂犯罪的財產刑，避免只刑不罰的現象發生，增加腐敗人員的犯罪成本；在尊重被告人生命權的同時，也要對嚴重腐蝕我國國家利益和人民利益的行為必究必懲，從而降低公職人員的犯罪幾率，大大強化每個人在實施腐敗行為之前的自我心理約束，繼續保持 “不能腐” “不敢腐” 的態勢。在長期對腐敗分子執法必嚴、違法必究的高壓政策下， “不敢腐” 的主觀心態勢必會轉化為一種道德習慣，將外部的約束轉化為自身要求。其次，中國目前的反腐法律法規與政策雖然數目大，但是條條獨立，缺乏整體的合力性，各個規定之間互不連通，缺乏系統的協調性，難以達到聚合作用。因此，應盡快建立起相對完善的反腐法律法規體系，涵蓋 “政治、經濟、個人” 三個方面，貫穿 “事前預防、事中調查、事后懲戒” 全過程，促進反腐倡廉制度間的協調發展，提升反腐建設的法治化水平。

（四）將廉潔價值觀納入義務教育

廉政教育一直以來都是黨組織、國家機關內部教育的重點。表面看來，廉潔教育似乎和孩子的距離很遠，對孩子進行廉政教育似乎有針對主體錯誤的問題，實際上，將廉潔價值觀納入 “小、初、高” 義務教育并非 “言之過早” 。近些年，發生在學生中間的 “腐敗” 現象層出不窮，如安徽懷遠縣一13歲學生五年內通過檢查作業、監督學習進度的方式受賄兩萬余元，其惡劣至極的行為和與之不匹配的年齡讓人十分震驚。?“小時收針，長大收金” ，一個幼童的行為舉止大概率可以看出其成年之后的道德表現，以上這些情況的發生正說明廉潔教育從小抓起已經刻不容緩。

學生階段正處于人生觀、道德觀、價值觀以及世界觀的形成階段，最容易受到社會、家庭等環境中不良思想的侵襲，也最容易學習和接受優良思想觀念的影響，對此可以采取的措施主要體現在以下兩個方面：第一，在校園內進行廉潔教育宣傳。宣傳工作面對不同年齡的學生，需要采取不同的形式。發掘學生的興趣所在，貼近學生的生活經驗，宣傳方式不應只局限于課堂、讀本。對于年幼的學生可以利用課堂情景再現、話劇的方式引發學生討論，進一步加深廉潔教育記憶；對于青少年學生，應當適當添加法律講堂，通過講解真實腐敗案例的方式達到警戒效果。第二，嚴查校園腐敗事件。學生腐敗現象，其危害性不容小覷，學校及教育機構應加強對校園腐敗行為的監督，對其不輕視、不忽視。一方面，對學生進行嚴厲的處罰，并對其行為加以正確引導，定期檢查；另一方面，孩子的腐敗行為的根源在于家庭環境和父母的言傳身教，在出現學生腐敗事件后，應對其監護人行為給予足夠的重視，校紀委等部門要與國家機關緊密配合，對 “小貪官” 現象從源頭防治。

（五）樹立本國文化信仰

宗教信仰是一種社會意識和歷史文化現象，在人類早期科學技術并不發達的時候，宗教信仰對人類來說具有解釋現象、道德培育、心理安慰等作用。?在現代社會中，隨著科技的發展，宗教在很大程度上無法再解釋世界運行的規律，但是其對人的思想、心理、行為的影響依舊存在。世界上許多國家都擁有自己的文化信仰，例如俄羅斯東正教、歐美基督教等等；我國也有自己的信仰文化，比如儒、道、佛。在我國古代，宗教信仰對于官員廉政就具有很大的影響：首先，佛教的 “十戒” 就提倡人們在面對外界的物欲誘惑時要不動心，做到 “不爭不貪不求不自私不自利，不趨炎附勢” ，這樣才能返璞歸真，善始善終。其次， 道教的因果報應等觀念也為為官之道提供了價值導向，只有 “忠” “孝” “以道為心，以德為體” 才能養生、求福；而儒家思想對于我國古代的文化傳統影響最廣，孔子提出的 “庶民、富民、教民” 的仁政思想以及孟子的 “民貴君輕” 理論都要求官員要以發展民生為要務，造就了中國古代特有的廉政清流，對當時的腐敗之風起到了抵制的作用。

當今我們正處在以馬克思主義唯物世界觀為主導的文化環境中，但不可否認的是，我們目前正面臨著信仰危機、道德危機，物質的豐富導致了人們精神層面的匱乏。市場經濟的發展帶給我們的不僅僅是生活水平的提高，同時也帶給我們一些錯誤的金錢觀，使部分人以物質利益為信仰，這種功利性質的信仰對于一個人良好品行的建立是十分不利的。為此一定要重新建立起對自身的精神支撐，樹立起科學的信仰，為反腐倡廉文化找回失落的精神家園。第一，以馬克思主義為主流的信仰多元化。對于目前社會遺留的道教、佛教、儒教中的有益信仰要予以保留，基于不同人群的不同需要，使其發揮出積極的作用，在保證馬克思主義信仰為社會主流的基礎上，使多種文化信仰協調發展，引發聚合力，推動反腐倡廉建設向著健康的方向發展，共同引導人們形成正確向上的價值觀。第二，將馬克思主義信仰具體化。如果要問一個人馬克思主義是什么，大多數人都無法說出其具體的概念。就像一些人相信 “只要行善，來世就能得到好的輪回” 、 “善有善報” “惡有惡報” 一樣，想使得每個人都對馬克思主義產生信仰，就必須使人們清楚地看到利弊，將其轉化為社會現實，否則就會成為一種虛無縹緲的理想，不具有實踐意義和社會意義。馬克思主義思想不同于其他唯心主義的文化信仰，人們在信奉后者的過程中，是通過心理慰藉的、抽象的方式來對自身行為進行指引；而前者屬于一種唯物主義的精神力量，基于這一特點，人們除了得到心理慰藉外，還需要滿足現實需要，才能進一步鞏固馬克思主義信仰在每個人心中的地位。具體于實踐，就是要將優秀的馬克思主義信仰者上升為社會的模范，給予其更豐厚的待遇，以使得更多的人積極、自愿地加入信仰馬克思主義的隊伍。

五、結語

反腐敗工作作為世界各國政府公認的政治任務，具有長期性、艱巨性等屬性，各國都走出了自己的反腐道路。

自黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐敗工作，不斷打破禁區，深入反腐敗深入區，打破反腐敗舊規，構建了新常態的反腐敗原則，作為反腐文化建設的頂層設計。一方面，加強了打擊刑事反腐打擊力度，接連破獲一些大案要案，不斷宣判身居高位的公職人員，充分體現了我們黨和國家反腐敗的決心。另一方面，配合中國反腐敗實踐工作的文化建設領域，積極探索中外反腐敗的文化建設經驗，提煉歷史文化中的廉政思想，結合世界先進的廉政文化資源，彌補當下反腐倡廉文化的缺口，細化廉潔文化發展的形式和手段，構建出具有中國特色的廉政文化建設路徑，有必要以家國情懷為中心，倡導反腐的家風建設；以法治和道德為基點，倡導公共道德法制化、義務教育化；以馬克思主義的唯物史觀和社會主義核心價值觀為指導，去除目前存在的唯錢論、享受論的價值觀，重新拾起和樹立中國人的文化信仰，構建中國人的精神家園。只有這樣的反腐文化建設才能真正貼近人們的生活和內心；只有這樣的反腐文化宣傳才能不停留于表面形式，人們對于金錢的觀念才會趨于正確；只有這樣的反腐文化建設，才能使人們在思想上對腐敗行為產生免疫力，抵抗各種腐蝕文化。

注釋：

① 參見萬鵬、趙晶：《堅決遏制腐敗蔓延勢頭》，《人民日報海外版》2013年2月26日。

②? 參見朱麗霞：《反腐倡廉制度文化研究》，中國社會科學出版社2019年版，第20、127—128頁。

③⑨? 參見陳勤建：《廉政文化與民俗》，中國方正出版社2011年版，第1、246、267頁。

④ 由于各級法院的司法裁判文書系統規范化上網始于2014年，因此，目前各級法院在2014年之前作出的司法裁判文書尚未完全公開，所以2014年以前的數據誤差可能較大。

⑤ 參見金飛、劉成晨、陳建平：《反腐模式的轉型：從 “制度—文化” 走向 “制度—文化—個人” 》，《領導科學》2017年第32期。

⑥ 參見文豐安：《廉政文化建設在制度反腐中的作用思考》，《社會科學家》2013年第11期。

⑦ 參見金艷：《反腐倡廉制度文化是關系反腐倡廉制度優勢的根本問題——〈反腐倡廉制度文化研究〉評介》，《社會科學動態》2020年第6期。

⑧ 參見呂永朝：《高薪一定養廉嗎？》，《黨政干部文摘》2001年第4期。

⑩ 參見傅辰彥：《哈貝馬斯公共輿論思想論析》，《知與行》2020年第4期。

? 參見歐陽倩、陳永剛：《曾國藩第六代嫡傳后人談家風—— “讀書明理，謹言慎行” 》，《湖南日報》2015年7月14日。

? 參見回娜、王麗萍：《個體道德境界及其層次性》，《學周刊》2011年第15期。

? 參見任建明、許海蓮：《轉型期中國嚴重腐敗犯罪的表征、懲治得失及對策》，《廉政文化研究》2017年第2期。

? 參見茍明：《安徽小學生逼同學喝尿調查：有學生被勒索一萬多》，《鳳凰資訊》2015年5月21日。

? 參見張博：《宗教信仰的當代反思》，延安大學2016年碩士學位論文。