基于“三線一單”的濱河景觀建設研究
——以蚌埠市主城區“靚淮河”項目為例

周亞群 陳立強 彭介軍 李漢卿

蚌埠是淮河文化發祥地之一，相傳大禹在此劈山導淮。新中國成立后，興建以蚌埠閘為代表的治水工程，為城市穩定發展奠定基礎。隨著蚌埠城市空間的快速拓展，蚌埠市主城區淮河兩岸灘地生態景觀已不能滿足人民對幸福河湖美好愿景的期待和需求，擁河發展成為了下一階段蚌埠城市發展的主旋律。2021 年8 月，蚌埠市正式提出“靚淮河”項目規劃，旨在全面優化主城區淮河防洪交通生態體系，打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸福淮河?；春影霾褐鞒菂^段西起蚌埠閘東至長淮衛大橋，流經禹會、淮上、龍子湖、經開四個市轄區，是被寄予厚望的“靚淮河”落腳點所在。

“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。“三線一單”重在明確需要優先保護的生態空間，提出污染物排放削減要求，解決區域發展的宏觀布局、生態環境約束等戰略性問題。將“三線一單”與蚌埠市“靚淮河”項目規劃相銜接，有助于水利生態文明建設思想在各項工作的貫徹落實。

一、工程概況

“靚淮河”的總體發展目標是塑造獨具韻味、彰顯活力的濱水都市發展帶，建設踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生態文明建設示范區，核心工程以規劃設計范圍為主，統籌考慮區域的水生態修復、水環境治理和水利工程需求，注重工程與蚌埠歷史文化和自然人文景觀的結合。擬實施的蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程是“靚淮河”的主體工程，涉及河道范圍西起蚌埠閘下（北岸起點王小溝站、南岸起點席家溝）東至長淮衛大橋，總長度約16km；南北向范圍為除蚌埠閘～席家溝南岸外，自堤頂路至淮河水面之間的灘地，涉及灘地面積約6km2。主要建設內容為河道切灘總長10.09km，橋梁護岸工程總長976m，對工程范圍的淮河兩岸進行駁岸和迎水側堤防護坡，新建駁岸擋墻5.52km；對兩岸防洪堤迎水側的灘地進行生態修復和景觀提升，包括對灘地進行地形塑造，貫通灘地交通系統、梳理灘地內現狀水系、修復灘地生態系統、強化灘地內水體自凈能力，通過植物措施構建沿淮生態廊道，構建標識性景觀節點，實施灘地亮化工程等。

在實施蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程的基礎上，著力打造“河湖親清兩岸綠”的美麗生態樣板，努力實現提高防洪標準、修復淮河生態、改善城市交通、優化人居環境、拓展城市空間的綜合效益，開啟城市從“跨河發展”向“擁河發展”的巨大轉型。

二、“三線一單”的指導作用

（一）識別項目與生態空間的沖突

蚌埠市著力構建“一帶三區”的生態空間格局，而“靚淮河”正好位于其中的永久性城市綠帶—沿淮河濱河綠帶上，作為“靚淮河”的主體工程，對主城區段淮河進行生態修復和景觀提升有助于濱河綠帶建設，工程總體上與區域生態功能定位相符。

蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程原規劃范圍為西起蚌埠閘東至長淮衛大橋總長度約17km 的淮河河道及自兩岸堤頂路至淮河水面之間約10km2的灘地。根據項目初始規劃占地紅線與蚌埠市“三線一單”生態空間疊加分析結果，原選址方案涉及Ⅲ-5 淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態保護紅線，該紅線具體包括淮河—淮上區段、涂山-白乳泉省級風景名勝區、淮河蚌埠段四大家魚長春鳊省級水產種質資源保護區，擾動生態保護紅線面積241.72hm2；涉及一般生態空間中的龍子湖省級風景名勝區。從項目的初始規劃選址范圍看，工程建設與區域生態空間存在一定沖突，涉及生態保護紅線和一般生態空間，需對工程規劃選址進行優化。

（二）優化項目選址

根據項目初始規劃范圍與蚌埠市“三線一單”生態空間沖突辨識分析結果，提出選址優化建議，將其調整為西起蚌埠閘下（北岸西起王小溝站、南岸西起席家溝）東至長淮衛大橋，總長度約16km的淮河河道及自兩岸堤頂路至淮河水面之間約6km2的灘地。優化后最終選址方案避開了龍子湖省級風景名勝區、涂山-白乳泉省級風景名勝區和淮河蚌埠段四大家魚長春鳊省級水產種質資源保護區等重要生態敏感區域，僅涉及到淮河—淮上區段生態保護紅線區域，擾動生態保護紅線面積減少到163.72hm2。

（三）環境可行性預判

蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程位于蚌埠市“三線一單”中的沿淮綠色生態廊道區，該區生態環境準入清單從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源開發利用效率四個維度進行管控。工程具體建設內容包括局部河道切灘、護坡護岸和生態環境提升等，屬于淮河兩岸1km 范圍內必須實施的防洪護岸、河道治理和生態環境治理類建設項目，符合空間布局約束的管控要求；工程運行期不排污，項目實施后淮干水質、濱河生態環境得以提升，符合清單中的污染物排放管控要求；工程位于蚌埠閘上水源地下游約1.3km 處，工程建設和運行不會威脅到飲用水源供水安全，符合沿淮風險聯防聯控要求；本工程不屬于水資源開發利用項目，工程永久占地和臨時占地均不涉及基本農田，符合蚌埠市土地利用規劃和國家土地供應政策。

因此，蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程符合沿淮綠色生態廊道區生態環境準入清單。項目依據高位統籌規劃，高標準建設淮河生態景觀帶，符合“三線一單”中的區域生態功能定位，宏觀上本項目具有環境可行性。

（四）項目涉及生態保護紅線的不可避讓性

根據優化后的工程占地紅線與安徽省生態保護紅線（2018 版）比對結果，項目選址涉及Ⅲ-5 淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態保護紅線總長度15.32km、總面積163.72hm2，穿越方式為線性河道工程和帶狀生態環境提升工程建設直接占用與臨時擾動，不涉及各級自然保護地。項目屬于線性基礎設施，具有不可分割性；工程段生態保護紅線呈連續塊狀分布，與項目相交；受地形等因素影響，不可避免穿越生態保護紅線。經過項目規劃選址優化，最終確定的選址方案已最大可能避讓生態保護紅線和重要生態敏感區，具有唯一性。

項目屬于《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》中規定的允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動之一，屬于必須且無法避讓的重要生態修復工程。依據《安徽省人民政府關于印發承接國務院建設用地審批權委托試點工作實施方案的通知》要求，應當對項目涉及生態保護紅線情況進行論證。

三、工程占用環境管控單元情況

實施“三線一單”生態環境分區管控是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，為推動區域經濟高質量發展提供有力支撐。蚌埠市生態環境管控單元分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元，優先保護單元包括生態保護紅線及一般生態空間、水環境優先保護區和大氣環境優先保護區，重點管控單元主要包括大氣環境重點管控單元、水環境重點管控單元和土壤污染風險重點管控單元，一般管控單元為去除優先保護單元和重點管控單元的部分。將選址優化后的項目占地紅線與蚌埠市環境管控單元進行疊圖分析，工程占用優先保護單元和重點管控單元的面積分別為5.9km2和0.1km2，不占用一般管控單元，見圖1。工程最終占用的優先保護單元為淮河—淮上區段生態保護紅線區和一般生態空間。

圖1 工程占地紅線與蚌埠市生態環境管控單元疊圖

四、環境分區管控措施

（一）優先保護單元

對優化后項目規劃范圍仍涉及優先保護單元中的生態保護紅線區域，工程設計階段即開展不可避讓生態保護紅線論證工作，嚴禁項目實施過程中任意改變生態保護紅線用途，確保生態保護紅線的生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；項目建設期和運營期，應針對生態保護紅線區域采取工程保護、水土保持和生態補償措施，并強化保護補償措施的監管，將工程對周邊生態環境的影響降至最低。

優化后項目規劃范圍涉及優先保護單元中的一般生態空間區域，一般生態空間內含省級公益林和灘地防護林，應按照《安徽省省級公益林劃定和管理辦法》進行管控，項目永久占用的公益林，經依法審核同意后由省林業局會同省財政廳向蚌埠市下達相應規模的公益林建設任務或者其他途徑予以補足。項目本身為生態修復類工程，可將占用的公益林和灘地防護林統一納入生態環境提升工程進行建設，實現等面積等質量恢復。

（二）重點管控單元

對優化后項目規劃范圍涉及重點管控單元的區域，應加強項目施工期污染物排放管控和環境風險防控，按照有利于避讓生態影響的原則優化工程設計方案、施工布置和施工時序，嚴格工程管理，加快施工進度。嚴格落實《安徽省淮河流域水污染防治條例》《安徽省大氣污染防治條例》《農用地土壤環境管理辦法（試行）》《蚌埠市土壤污染防治工作方案》等相關法律法規規范中的要求，加強環境監管，使項目建設符合區域水環境質量底線、大氣環境質量底線和土壤環境風險防控底線的管控目標。

五、結論

“靚淮河”是蚌埠市深入貫徹落實習近平生態文明思想，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的具體實踐。蚌埠市主城區淮河河道生態修復工程作為“靚淮河”的主體工程，在鞏固淮干行洪能力、拓展城區藍色空間、提升淮河生態景觀等方面起著至關重要的作用。在工程規劃選址階段，充分銜接蚌埠市“三線一單”劃定成果，識別項目與區域生態空間的沖突，避讓水產種質資源保護區、風景名勝區、生態保護紅線等優先保護單元。項目建設不可避免穿越生態保護紅線，屬于必須且無法避讓的重要生態修復工程，符合沿淮綠色生態廊道區生態環境準入清單。在“三線一單”的指引和約束下，秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，通過“靚淮河”的逐步推進，續寫蚌埠與淮河相伴而生的新篇章，實現“一川清、兩岸靚、三脈通、四態合”的美好愿景■