滁州市水利發展“十四五”規劃目標和整體布局的研究

張安慶 耿建強

一、區域概況

滁州市地處安徽省東部，是長江三角洲合肥經濟圈、南京都市圈的中心城市。滁州市境內河流、水庫密集，分屬長江、淮河兩大水系。

滁河位于江淮之間，系長江左岸一級支流，河道坡降平緩，河長約269km，流域面積8057km2。滁州市區母親河——清流河，系滁河左岸支流，河長84km，流域面積1252km2。

二、“十三五”滁州市水利發展成績

“十三五”以來，滁州市水利發展取得了一定成效，全市水利工程累計完成投資114.8 億元，連續5年位居安徽省第一方陣。“十三五”期間多次獲省政府落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方表彰，完成了預期投資目標，相關主要規劃指標完成情況詳見表1。

表1 滁州市 “十三五”規劃指標完成情況表

三、面臨的形勢及存在問題

（一）面臨形勢

“十四五”時期，在新發展理念引領下構建新發展格局，滁州市開啟了向新階段現代化美好滁州進軍的新征程，全市水利發展迎來了新的機遇。

一是習近平總書記治水重要講話為“十四五”期間水利發展指明了新方向。習近平總書記曾實地考察長江、淮河水災情況，就防洪減災、水利發展等工作作出一系列重要講話及指示批示，深刻闡明了我國治水興水中的重大理論和現實問題，為新時代治水提供了強大思想武器和科學行動指南。

二是區域重大發展給水利建設提出新目標、新要求。長江經濟帶、長三角一體化、淮河生態經濟帶、鄉村振興以及建設美麗長江（安徽）經濟帶等一系列重大發展戰略的實施，讓滁州市水利建設面臨新的任務及挑戰。滁州市要按照服務區域發展戰略的要求，加大水利基礎設施建設力度，發揮對區域協同發展的基礎性和先導性作用，為區域發展提供有力支撐。

三是城市經濟基礎為水利發展提供有力支撐和保障。“十四五”滁州市將全面邁入高質量發展階段，經濟實力持續增強。全市可用財力顯著增強，投融資渠道不斷拓寬，為水利基礎設施建設和行業高質量發展提供了堅實的基礎和保障。同時通過進一步完善當地水利基礎設施網絡，為構建新發展格局提供水安全保障。

四是治水、興水能力持續提升為水利發展提供良好環境。滁州市在長期的治水實踐中積累了豐富經驗，治水管水能力不斷提升，水利基礎條件不斷夯實。人民群眾對幸福河湖的期盼，全社會愛水、節水、護水意識的提高，都為水利發展提供了良好環境和氛圍。

（二）存在問題

一是防洪減災體系存在短板。全市防洪體系仍存在突出短板，淮河尾閭不暢，中下游中等洪水高水位持續時間長；滁河、池河及中小河流系統治理不夠，部分易澇區排澇能力不足，部分水庫、水閘、堤防存在不同程度安全隱患，現狀水利防洪能力不能更好地滿足滁州市城鄉發展新要求。

二是水資源保障能力不足。全市骨干引調水工程體系尚未建成，工程性缺水形勢依然嚴峻，區域水資源配置能力不強，城鄉生活、工農業生產用水供需矛盾突出。

三是水生態環境問題尚未徹底解決，河湖管護治理任重道遠。城區河道管理范圍內存在“四亂”現象，農村河道水系仍有淤塞萎縮，少數河道水生態環境狀況有待改善。全市河湖水生態修復和水環境治理任務仍然繁重，河湖管護任務仍然艱巨。

四是涉水事務管理體系不夠完善，監管能力亟待提升。監管制度體系尚未系統建立，水資源管理、河湖管理、工程管理等仍需進一步加強。水利監督體系尚不完善，部分地區水行政執法機構不健全，管理工作標準化、規范化、信息化有待進一步加強。

五是水利科技創新能力仍需加強，服務體系仍需完善。基層水利服務體系不完善，專業技術人才和技能人員缺乏，人才“引不進”“留不住”等突出問題，已成為影響水利行業能力提升的重要因素。

四、規劃目標

防洪減災。“十四五”期間，進一步提高全市防洪標準，規劃滁州市清流河（中心城區段）防洪標準達到100 年一遇，縣城城區、重要鄉鎮鎮區的防洪標準為20～50 年一遇（見表2）。

表2 滁州市水利發展“十四五”規劃指標情況表

供水保障。水資源優化配置以外引、內聯、增蓄、提效為思路，重點構建“六縱兩橫”的引調水工程布局，完善水資源優化配置體系。

水生態保護。河湖管理范圍劃定全面完成，涉水空間管控制度基本建立，主要河湖水域岸線得到有效管理，管控能力顯著增強；城市及農村飲用水源安全達標。

涉水事務管理。河湖生態、水文、水資源、水旱災害、水土保持等監測預警體系逐步建立，水利信息化水平顯著提升，水文化建設取得新成效。

五、整體布局

立足滁州經濟社會發展和水利現代化的要求，以自然河湖水系為基本脈絡，以引調排水工程為通道，以控制性調蓄工程為節點，努力形成多源互助、布局合理的“滁州水網”。著力推進滁州智慧水利系統工程建設，加強涉水事務管理。

構建更加完善的防洪保安網。滁州市重點打造“一干兩主多支多點”的防洪工程布局，打造完整的防洪排澇體系，綜合提升滁州市區域防洪排澇能力。

構建更加健全的供水保障網。以駟馬山灌區、女山湖灌區、爐橋灌區、引江入滁工程為依托，構建以“外引、內聯、增蓄、提效”為主要規劃思路，以“引江、引淮、引兩高（高塘湖、高郵湖）”為主干骨架，重點構建“六縱兩橫”的引調水工程布局，實施江巷水庫近期引水工程、滁州市長三角一體化示范區供水保障工程等重大引調水工程，全面提升水資源保障水平。

加強河湖生態保護。加快建設以淮河（滁州段）為主線的生態廊道，重點構建“兩廊九帶”的生態布局。加快水系連通及水生態修復與保護，實施流域水環境治理工程，加大農村水系綜合整治力度，提升鄉村人居水生態質量，為美好鄉村建設打好生態基礎。

推進智慧水利建設。大力開展監測站點建設，充分利用5G、北斗、人工智能、云計算、大數據等先進技術和通信手段，建設完善的水安全監測體系和業務應用系統，建成采集、傳輸、分析、預警、控制、調度為一體的水利信息化體系，努力實現水風險一網預警、水工程一網調度、水空間一網管控、水事務一網辦理。

強化涉水事務管理。落實滁州市委、市政府重要決策部署，水法規政策制度、水利重點任務以及需要貫徹落實的重要工作全部納入監管。結合行政權力清單，合理劃分各級事權，建立較為明晰的市、縣（市、區）水利事權關系。加強基層水利行業能力建設，強化水利基層服務能力建設，培養一支結構合理、素質優良、一專多能、服務高效的基層水利涉水事務管理隊伍。

六、結語

本次滁州市水利發展“十四五”規劃結合近年來全市面臨防洪抗旱過程中暴露出來的薄弱環節及相關問題，全面科學分析了滁州市水利現狀與形勢，立足新發展階段，綜合考慮經濟社會發展、重大區域戰略需求和人民群眾對水利的新期待，堅定不移貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局，實施“滁州水網”工程，構建與2035 年現代化美好滁州相適應的水安全保障體系，實現滁州水利高質量發展■