區域蔬菜產業發展現狀、制約因素及發展對策

鄧楚華

（南海區農業農村局，廣東 佛山 528200）

廣東省佛山市南海區地處廣東省中南部、珠江三角洲腹地、佛山市東北部，下轄桂城街道、九江鎮、西樵鎮、丹灶鎮、獅山鎮、大瀝鎮、里水鎮7個鎮（街道），有66個行政村，224個社區，常住人口367.69萬人，其中從事第一產業的有6.39萬人。南海區具有豐富的農業自然資源，地勢平坦，土地肥沃，全區土地總面積107 155.45 hm2，其中耕地11 811.46 hm2，屬于南亞熱帶季風氣候，光熱豐富，雨量充足。2020年，南海區農林牧漁業總產值96.04億元，其中，農業產值為43.1億元；農作物總播種面積18 844.8 hm2，蔬菜總播種面積13 008.66 hm2，蔬菜總播種面積占全區農作物總播種面積的69.03%，占全市蔬菜總播種面積的38.41%；蔬菜產量30.53萬t，占全市蔬菜產量的35.89%。為了促進蔬菜產業發展，佛山市南海區堅持貫徹落實“菜籃子”市長負責制要求，推進“菜籃子”工程建設，加強“菜籃子”產品質量安全監管，穩定重要農產品生產供應，為經濟發展提供有力的民生保障支撐。但隨著社會經濟的高速發展，南海區蔬菜種植不斷受到工業化、城市化擠壓，蔬菜產業發展進入了瓶頸期，需要進一步探索如何促進南海區蔬菜產業的健康、可持續發展。

1 南海區蔬菜種植發展現狀

1.1 蔬菜種植面積及產量總體平穩

南海區重視蔬菜產業發展，采取多項措施穩定蔬菜生產，保障重要農產品生產供應，2018—2020年蔬菜播種面積及產量均比較穩定，平均每年蔬菜播種面積12 503.04 hm2，平均年總產量303 231 t，蔬菜種植面積和產量總體平穩（表1）。

表1 2018—2020年南海區蔬菜播種及產量情況

1.2 蔬菜種植品種豐富且種植戶較多

南海區蔬菜種植主要分布在獅山、里水、丹灶、西樵等鎮，種植品種多，主要包括葉菜類、根菜類、茄果類、瓜豆類等，生產的蔬菜以當地銷售為主。蔬菜種植模式以單家獨戶種植方式居多，種植面積在0.13 hm2以上的蔬菜種植戶共2 000戶以上，以蔬菜種植為主的市級“菜籃子”生產基地共2家。農產品名品（蔬菜類）包括譚邊苦瓜、鹽步秋茄、吊絲丹筍、塱沙筍、黑皮冬瓜、象嶺胡蘿卜等。

1.3 蔬菜質量安全水平較高

一直以來，南海區嚴把農產品生產源頭關，嚴格落實農產品質量安全監管，堅持實施農產品合格證制度，強化生產者農產品質量安全主體責任，加大蔬菜種植技術指導服務，積極推行“兩品一標”認證，加強農業投入品管理，加大農產品質量安全檢測力度，監管能力和水平得到不斷提升。2019年，南海區農產品質量安全檢測中心通過廣東省實驗室資質認定擴項評審和廣東省農產品質量安全檢測機構復評審的現場考核，通過161項能力參數的認證，蔬菜產品質量安全檢測體系建設水平得到進一步提高。2019年區、鎮2級農產品質量安全檢測機構抽檢種植業產品樣品3.05萬項次，合格率99.8%，種植業樣品中蔬菜占比約90%，蔬菜質量安全持續保持在較高水平。

1.4 蔬菜種植基礎設施不斷完善

按照農業高質量發展要求，南海區緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，大力推進高標準農田建設，建設了一批高標準農田，進一步強化蔬菜種植基地排灌、道路等基礎設施建設，提高耕地質量，提升農業基礎設施條件，較大程度提高了蔬菜種植基地排澇、抗旱能力，進一步增強了蔬菜生產保障能力。

2 制約蔬菜生產發展的因素

2.1 蔬菜種植規模小而分散

地勢平坦、土地肥沃是南海區蔬菜生產具備的區域優勢，但近年來，隨著城市發展，南海區蔬菜種植不斷受到工業化、城市化擠壓，蔬菜種植地塊相對零散，并且南海區蔬菜種植以單家獨戶的種植模式居多，種植主體大部分為小散戶，以年齡較大的外來農戶為主，青壯年勞動力較少，全區2 000戶以上蔬菜種植主體（種植規模0.13 hm2以上）中，種植規模0.13～0.67 hm2的種植戶占比93.98%以上，規模化、企業化的“菜籃子”蔬菜種植企業只有2家，蔬菜種植企業存在土地租金成本高、招工難、工人不穩定、專業化務農人員不足等問題，影響了企業的規模化發展。

2.2 區域種植發展規劃調整

根據《廣東省農業現代化發展“十三五”規劃》的重點產業發展布局，南海區的種植業發展定位為蔬菜生產及花卉優勢產區，但根據2021年9月發布的《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》，在珠三角農業產業布局中，明確了佛山市五區中，只有三水區、高明區為蔬菜重點縣，南海區的種植業發展布局則調整為花卉重點縣。

2.3 蔬菜經濟效益相對較低

南海區農用地年租金為3萬～15萬元/hm2，相對高于其他地區，蔬菜年產值45萬～60萬元/hm2，花卉年產值在75萬元/hm2以上，相對于花卉種植，蔬菜種植的經濟效益較低，種植戶更傾向于種植花卉，而種植戶種植的蔬菜的意愿持續下降。加之蔬菜種植戶種植習慣不同，種植品種差異較大，蔬菜標準化栽培管理技術推廣難度加大。

2.4 蔬菜綠色種植發展受限、土地集約難

南海區地屬珠三角腹地，改革開放以來工、商業發展迅速，工業和商業的發展及城市交通四通八達，給一些城郊地區發展高標準的綠色、有機農業帶來了產地環境條件的劣勢，即要發展綠色或有機農業產業的蔬菜企業在申請綠色或有機食品認證時會遇到場地環境條件不達標的情況。蔬菜種植地塊相對零散，土地租賃有效期限較短，土地租金較高，土地集約難，導致部分承包者不愿意投入資金加強基礎設施建設、改善生產環境條件。此外，農業產業逐步向現代化、園區化、公園化方向發展，農業產業結構得到深層次的調整，蔬菜種植發展對設施的需求亦日益增長，而現行的設施農用地管理相關政策的逐步收緊，農業生產和附屬設施建設受限等矛盾突出，一定程度上制約了蔬菜產業的規模化發展。

2.5 蔬菜自給率下降

南海區蔬菜產量近年來保持總體穩定，但隨著經濟社會的發展，城市不斷擴容，常住人口不斷增加，當地農產品產量增長的速度跟不上常住人口增長的速度，導致蔬菜自給率有所下降。南海區常住人口數由2018年的290.5萬人增長至2020年的367.69萬人，按照國務院發布的《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》提出的年人均蔬菜消費量目標（2020年）140 kg估算，南海區全區常住人口全年共需要消費蔬菜約51萬t，蔬菜自給率約為60%，而缺口蔬菜主要從云南、山東、臺山、陽江等地調入。

3 促進蔬菜生產發展對策及建議

3.1 試點探索，逐步推進

以推動高質量發展為主題，以保障“菜籃子”產品有效供給和促進農民增收為目標，緊抓粵港澳大灣區時代機遇，針對土地集約難等問題，研究并制定促進土地集約的政策，參照農用地儲備模式，探索蔬菜種植用地儲備模式[1]。先選取部分地塊進行試點，由政府部門負責租賃地塊，設置統一科學化生產管理標準，并聘請管理公司嚴格進行蔬菜生產管理及運作，確保蔬菜生產安全，試點順利推進后再在全區范圍內逐步推廣。此外，探索農業用地整備，對農用地進行整合，推進農業用地集約化利用，使分散、零碎的農用地得到集中利用，實現集約化、規模化經營，并加強對農業用地整備的扶持獎補，培育新型農業經營主體，發展適度規模經營，推動農業產業轉型升級[2-3]。

3.2 改造提升，財政補貼

持續推進高標準農田建設，嚴格執行建設標準，完善農田基礎設施，健全農田管護機制，改造提升蔬菜種植基礎設施及生產條件，提高防災、減災能力，促進蔬菜產業發展。堅持“工業反哺農業”的方針，合理安排財政資金，加大對蔬菜生產設施建設補貼的力度，大力推進政策性農業保險，如試點推進政策性農業保險蔬菜創新險種，探索采用天氣指數定損方式，天氣達到氣象指數觸發條件，保險機構即按照約定負責賠償，提高蔬菜產業抵御自然災害的能力，減少種植戶種植蔬菜風險，幫助穩定蔬菜種植面積及產量。

3.3 發展外延基地，保障供給

通過財政補貼等形式，發展蔬菜種植外延“菜籃子”基地，鼓勵外延基地充分利用當地的特色資源稟賦，開展綠色、有機蔬菜等高質量、高標準、安全的蔬菜生產，定向供應佛山南海市場，豐富蔬菜品類，保障蔬菜供給。強化外延基地生產蔬菜的抽樣檢測，確保蔬菜質量安全。

3.4 科研合作，技術推廣

加強與市級以上科研單位的合作力度，開展優質、高產、高效蔬菜品種的培育，種子、種苗繁育，種子貯藏與質量檢測等技術的研究與開發工作，加大蔬菜種植科技創新技術推廣，組織科研單位技術骨干到蔬菜產業發展較好的鎮（街道）進行技術指導。倡導優質、高效、綠色、環保種植理念，推廣使用綠色植保器械，推廣測土配方施肥，多施有機肥，少施復合肥，積極推廣使用防蟲網、誘捕器、黃板、藍板、電子滅蟲燈等物理方法防治蔬菜病蟲害。加大具有地域特色的優勢品種（種類）示范推廣力度，加強原產地優質品種遺傳資源的保護和開發力度，形成具有區域特色的蔬菜品牌產業。