北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地發(fā)展情況及對策

劉希艷，吳文鋼，沙品潔，李小鳳，肖 帥，郝建強

(北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100026）

蔬菜是居民飲食消費中不可缺少的一部分，根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2020年北京市居民家庭對蔬菜及其制品的人均消費量達122.7 kg，居食品消費首位，因此保障北京市蔬菜供給是重大的民生問題[1]。北京市十分重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自實施“菜籃子”工程以來，建立了一大批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，從2011年起，北京市按照“區(qū)級建設(shè)、市級評定、動態(tài)管理、優(yōu)級獎勵”的原則，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和管理[2]。據(jù)統(tǒng)計，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地數(shù)量在2016—2021年實現(xiàn)了5年連增，總數(shù)接近700家，占所有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地總數(shù)的63.9%，在蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地數(shù)目快速增長的同時，質(zhì)量參差不齊等問題也愈發(fā)凸顯。為了保證基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，市、區(qū)兩級政府相關(guān)部門不定期對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地進行抽查督導(dǎo)，在督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)問題、改進問題。筆者在2021年度農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地日常督導(dǎo)過程中，隨機選取了28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地為調(diào)研對象，分析其在標(biāo)準(zhǔn)化運行、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知、生產(chǎn)效益、動機及發(fā)展等方面的現(xiàn)狀及問題，并提出了相關(guān)建議，以期為北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考依據(jù)。

1 調(diào)研方式與內(nèi)容

1.1 調(diào)研時間

調(diào)研時間在2021年5—9月。

1.2 調(diào)研對象

調(diào)研對象為北京市28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，具體名單見表1。這些基地分布在平谷（2個）、通州（8個）、懷柔（6個）、延慶（3個）、密云（4個）、大興（4個）、昌平（1個）等7個區(qū)。

表1 調(diào)研基地名單及其分布區(qū)域

1.3 調(diào)研方式

調(diào)研采用問卷調(diào)研與現(xiàn)場查看相結(jié)合，重點環(huán)節(jié)拍照留存輔證的方式。

1.4 調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容分為基地的基本概況（基地建設(shè)及分布、土地成本）、標(biāo)準(zhǔn)化運行情況（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知、生產(chǎn)效益、動機及發(fā)展等5個方面。

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2021年9月底，從28份有效問卷中得到有效數(shù)據(jù)886條，同時拍攝基地現(xiàn)場輔證照片365張。

2.1 基本概況

2.1.1 基地建設(shè)及分布

據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，被調(diào)研基地建設(shè)年限以中長期為主，其中10年以上的基地有14個，占樣本總量的50.0%，5～10年的基地有11個，占樣本總量的39.3%，5年之內(nèi)的基地有3家，占樣本總量的10.7%（圖1）。面積以中大型基地為主，6.7 hm2（含）以內(nèi)的基地有9家，占樣本總量的32.1%，6.7 hm2（不含）～33.3 hm2的基地有12家，占樣本總量的42.9%，33.3 hm2以上的基地有7家，占樣本總量的25.0%（表2）。在所調(diào)研的28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地中，20家基地性質(zhì)為企業(yè)，占比71.4%，8家基地性質(zhì)為合作社，占比28.6%，8家合作社中有1家為村集體經(jīng)濟。

圖1 調(diào)研基地建設(shè)年限分布情況

表2 調(diào)研基地面積分布情況

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)成本

北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)成本各區(qū)之間差異較大，平均每667 m2流轉(zhuǎn)費用為1 803元，其中通州區(qū)、大興區(qū)普遍較高，每667 m2土地流轉(zhuǎn)費用在2 000～3 000元，密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)、平谷區(qū)每667 m2土地流轉(zhuǎn)費用在1 500～2 000元（圖2，為保護基地隱私，圖中1～28為基地代號，與前文不存在對應(yīng)關(guān)系）。調(diào)查基地中，有1家為村集體經(jīng)濟（圖2第19號基地），由村民用土地入股，不涉及土地流轉(zhuǎn)費用問題。位于懷柔區(qū)的某有機生產(chǎn)基地（圖2第10號基地），每667 m2承租費用為7 000元，包含了一部分生產(chǎn)附屬設(shè)施。當(dāng)然也有極個別土地流轉(zhuǎn)費仍處于極低位的現(xiàn)象，比如位于通州區(qū)的某合作社（圖2第5號基地），承租費自1998年80元一直延續(xù)至今。28家基地中有26家（占比92.9%）每5年有5%的承租費用遞增。

圖2 調(diào)研基地土地成本情況（667 m2）

2.2 基地標(biāo)準(zhǔn)化運行情況

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

筆者從品種選擇、投入品管理、土壤消毒、用肥用藥、產(chǎn)品檢測等方面調(diào)研了28家蔬菜基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)情況。整體來看，28家基地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高。在品種選擇方面，種植品類以常見的果菜類（如番茄、黃瓜等）、葉菜類（生菜、油麥菜、空心菜等）、根莖類（甘薯等）居多，由此可以看出，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地種植品類符合大眾需求。在投入品管理方面，28家基地均表示統(tǒng)一采購各種投入品，并由專人管理。現(xiàn)場查看過程中，只有2家基地（為5年內(nèi)新建基地）因配套設(shè)施用地審批等問題，沒有專門的投入品庫房，本著就近采購、按需采購的原則，基本不留存投入品。現(xiàn)場查閱投入品出入庫記錄時，發(fā)現(xiàn)記錄填寫較規(guī)范。由此可以看出，北京市標(biāo)準(zhǔn)化基地投入品管理比較規(guī)范。在土壤消毒方面，基地土壤消毒方式以高溫悶棚為主，有21家基地（約占75%）選擇夏季高溫時進行悶棚處理，以減少土傳病害。此外，有些基地還配合微生物菌劑、辣根素、臭氧消毒、熏蒸等多種方式進行土壤消毒處理。由此看出，北京蔬菜種植土傳病害較為突出，基地對土壤消毒比較重視。在用肥、用藥方面，有19家基地（占比67.9%）根據(jù)現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用肥、用藥；有4家基地按照說明書施肥、用藥，3家基地憑經(jīng)驗用藥，2家基地按照試驗示范要求進行管理。說明蔬菜基地依標(biāo)用肥用藥意識較強。此外，有21家基地對每667 m2用藥、用肥投入費用進行了測算，平均每667 m2為1 595.7元。在產(chǎn)品檢測方面，28家蔬菜基地定期通過自檢、委托檢測，相關(guān)部門抽檢等多種方式確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全，基地自述沒有不合格產(chǎn)品出現(xiàn)，由此可以看出，北京本地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

2.2.2 品牌建設(shè)

筆者從注冊商標(biāo)、認(rèn)證管理、分級包裝等方面調(diào)研了28家蔬菜基地的品牌建設(shè)情況。整體來看，北京蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的品牌意識較強。在注冊商標(biāo)方面，28家基地中有24家注冊了商標(biāo)品牌，約占總數(shù)的85.7%。在認(rèn)證管理方面，28家基地（100%）全部進行了“三品”相關(guān)認(rèn)證，12家基地（42.9%）具備綠色、有機、GAP、無公害中的多種認(rèn)證，5家（17.9%）基地只有無公害認(rèn)證，面臨綠色轉(zhuǎn)型問題。在分級包裝方面，有26家基地（92.9%）對所生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)品進行不同程度的包裝和分級，15家基地（53.6%）具備自己的企業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行分級和包裝，9家基地按照供應(yīng)方要求進行分級和包裝，有2家以試驗示范為主，不涉及產(chǎn)品的分級和包裝。從銷路看，北京本地蔬菜具備多種銷售路徑，包括線上銷售、社區(qū)團購、休閑采摘、會員訂單、批發(fā)市場、各機構(gòu)食堂等多種方式。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知

筆者從接受農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)次數(shù)、對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識和政策的了解程度等方面調(diào)研了基地相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知程度。整體來看，28家基地相關(guān)人員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知水平較高，均表示接受到市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)的培訓(xùn)1～10次不等，平均為3.61次。對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識非常了解的有13家，占比46.4%；比較了解的有12家，占比42.9%；聽過的有3家，占比10.7%。對相關(guān)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的政策非常了解的有9家，占比32.1%；比較了解的有10家，占比35.7%；聽過的有9家，占比32.1%。由此看出，北京市從政府層面推動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳貫徹力度較大。

2.4 生產(chǎn)效益

28家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地中除1家有機蔬菜生產(chǎn)企業(yè)表示入不敷出，4家基地表示不方便透露經(jīng)濟效益情況外，其余23家（占比82.15%）蔬菜基地均表示經(jīng)濟效益可以維持生產(chǎn)，因種植品類和銷售方式不同，每667 m2收入在0.2萬～4萬元不等，由于土地及用工成本的不斷提高，經(jīng)濟壓力比較突出。

2.5 動機及發(fā)展

筆者對28家蔬菜生產(chǎn)主體加入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的原因進行了詢問，其中政府支持排在第1位，北京市對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的政策傾斜力度較大，除新評定為北京市優(yōu)級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的主體可一次性獲得補貼10萬元外，其余項目的試驗示范、推廣應(yīng)用均優(yōu)先從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地中選擇。效益提升排在第2位，早在2019年，筆者對北京市27家蔬菜全程標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)效益進行了核算，實施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)后，加權(quán)平均后蔬菜收益可提高0.403元/kg[3]。利于銷售和減少風(fēng)險排在第3位，當(dāng)前北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣力度較大，在一定程度上得到了市民的認(rèn)可，因此在銷售方面能夠起到一定促進作用。相關(guān)部門引導(dǎo)排在最后一位；由此看出，在引導(dǎo)實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，相關(guān)部門仍有一定進步空間。基地進一步提升的意愿較強，調(diào)研基地均表示希望進一步提升基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

3 結(jié)論

3.1 數(shù)量趨于穩(wěn)定，依標(biāo)生產(chǎn)較好

從2016—2021年北京市種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地數(shù)目情況來看，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的規(guī)模和數(shù)目趨于穩(wěn)定，基地數(shù)目增長空間有限。隨機調(diào)研的28家基地中，有一半維持運營時間在10年以上，且規(guī)模以6.7～33.3 hm2為主。從調(diào)研基地的標(biāo)準(zhǔn)化運行情況來看，北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)過程中對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控比較到位，能夠統(tǒng)一采購?fù)度肫非伊舸娉鋈霂煊涗洠欢鄶?shù)基地依照標(biāo)準(zhǔn)用肥、用藥方面意識較強，仍有個別基地存在憑經(jīng)驗用藥的情況。質(zhì)量安全檢測方式多樣，本地蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高。

3.2 土地成本較高，生產(chǎn)效益不佳

從28家基地的土地流轉(zhuǎn)費用看，成本費用高、區(qū)域差異大是主要特點。通州區(qū)、大興區(qū)每667 m2土地流轉(zhuǎn)費用是遠(yuǎn)郊密云、懷柔、延慶、平谷等區(qū)的2倍左右，是2020年大中城市蔬菜平均土地流轉(zhuǎn)成本（417.76元）的5～7倍[4]，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者帶來很大壓力。從經(jīng)濟效益看，北京市蔬菜基地經(jīng)濟效益不明顯，特別是針對生產(chǎn)成本較高的有機蔬菜生產(chǎn)，仍存在入不敷出的現(xiàn)象。由于用工、土地等要素成本等較高，北京蔬菜產(chǎn)業(yè)僅憑一產(chǎn)難以盈利，二、三產(chǎn)效益急需進一步提升。

3.3 品牌意識較強，后續(xù)動能不足

從認(rèn)證及商標(biāo)注冊情況看，北京蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地的品牌意識較強，在“三品”認(rèn)證及貼標(biāo)上市方面積極性較高。但品牌效益尚未凸顯，僅憑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段短時間內(nèi)很難實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)前，政府補貼成為刺激生產(chǎn)主體加入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的首要原因，一旦沒有政策支持，生產(chǎn)主體將失去實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的動力，很難持續(xù)納入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地監(jiān)督和管理。

4 對策建議

4.1 穩(wěn)定基地數(shù)量，提升基地質(zhì)量

“十四五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題是高質(zhì)量發(fā)展，目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力[5]。當(dāng)前北京市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地數(shù)量趨于穩(wěn)定，在穩(wěn)定現(xiàn)有基地數(shù)量的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，抓住北京農(nóng)業(yè)特色特點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為今后的研究重點。針對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，建議從以下2點出發(fā)：一是增加優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地比例。良好及達標(biāo)級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地雖然與優(yōu)級基地存在一定差距，但是具備一定的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控能力，該部分基地的提升潛力較大。建議其對照北京市優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地評價標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、生產(chǎn)過程管理和標(biāo)準(zhǔn)實施、組織管理等相關(guān)要求，往優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地梯隊邁進。二是提高綠色有機蔬菜生產(chǎn)能力。蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面表現(xiàn)較好，特別是優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地，然而對標(biāo)高端蔬菜的發(fā)展要求，還有一些差距，比如綠色（有機）認(rèn)證率不高，品牌附加值較低等。因此，針對當(dāng)前北京市優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地，急需對照綠色（有機）全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求，提升綠色（有機）優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)效益，激發(fā)持續(xù)動能

土地成本、人工成本居高不下，價格天花板無法打破，效益低成為當(dāng)前北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)行業(yè)最大的痛點。譚雅蓉等[6]的研究表明，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)整體競爭力弱于河北和天津地區(qū)，且差距明顯。針對蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地，筆者認(rèn)為可以從以下3點發(fā)力：一是提升品牌附加值。建議在提升產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，走高端路線，探尋優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推進私人訂制、即食即用蔬菜、預(yù)制菜等產(chǎn)品研發(fā)，迎合都市多樣化蔬菜消費群體需求。同時加強品牌建設(shè)，現(xiàn)有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地品牌意識較強，在此基礎(chǔ)上，進一步為企業(yè)搭建平臺，構(gòu)建政府部門、企業(yè)、科研單位等多方協(xié)作的品牌推廣機制，形成品牌營銷合力，提升品牌附加值。二是拓展北京蔬菜產(chǎn)業(yè)多功能性。積極發(fā)展創(chuàng)意蔬菜產(chǎn)業(yè)，將蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)藝展示、科普宣教、文化傳承、體驗感知與城市居民的休閑旅游、親子活動、家庭團聚有機結(jié)合，積極拓寬菜農(nóng)穩(wěn)定增收的渠道。三是發(fā)展外埠基地或構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟。積極培育本地龍頭企業(yè)和知名品牌，并支持龍頭企業(yè)在其他省份如河北、云南、海南等建立外埠基地或構(gòu)建產(chǎn)銷聯(lián)盟，降低蔬菜生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效益[7]。