推動構建預防未成年人犯罪工作新格局
——《廣東省預防未成年人犯罪條例》解讀

柯旭 王戈 劉夏子

預防未成年人犯罪，是保護未成年人健康成長的底線要求，是貫徹落實省委“1310”具體部署中法治廣東平安廣東建設的一項重要工作，關系億萬家庭的幸福安寧和社會和諧穩定。黨的十八大以來，習近平總書記多次就未成年人保護和預防未成年人犯罪工作作出重要指示批示，強調要加強青少年法治教育，堅持法治教育從娃娃抓起，不斷增強青少年的規則意識；推動更多法治力量向引導和疏導端用力，完善預防性法律制度。省人大常委會全面深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，總結近年我省預防未成年人犯罪工作的有效經驗做法，對《廣東省預防未成年人犯罪條例》進行修訂，著力疏通我省預防未成年人違法犯罪工作堵點、卡點，激發社會多元主體在預防未成年人犯罪治理的參與活力，構建系統預防未成年人犯罪工作新格局。條例于2023年9月27日經省十四屆人大常委會第五次會議審議通過，于2023年11月1日起施行。條例直面我省預防未成年人犯罪工作的新問題、新挑戰，突出鮮明地方特色，符合我省實際需求和時代特點，必將為預防未成年人犯罪工作提供有力法治保障。

完善預防未成年人犯罪工作機制 系統構建綜合治理工作格局

綜合治理是黨和國家關于創新社會治理的新理念、新思想，是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的工作要求之一。省人大常委會落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》關于預防未成年人犯罪綜合治理的要求，進一步壓實各方責任，完善預防未成年人犯罪工作協調機制和跨區域協作機制，推動形成預防未成年人犯罪工作合力。

一是壓實政府綜合治理的各項工作職責。為明晰政府責任，理順政府不同層級、不同部門職責邊界，條例第三條規定各級人民政府應當推動建立健全預防未成年人犯罪綜合治理工作機制，加強城鄉社區預防未成年人犯罪能力建設。第四條明確了各級人民政府在預防未成年人犯罪工作中的職責，主要包括：制定預防未成年人犯罪工作規劃，組織有關部門、人民團體和社會組織開展預防未成年人犯罪工作，為預防未成年人犯罪工作提供政策支持和經費保障，對實施預防未成年人犯罪相關法律、法規、規劃的情況進行檢查，對預防未成年人犯罪工作有顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵等。同時，還對公安、教育、民政、人力資源社會保障、文化和旅游、市場監督管理、網信、衛生健康、新聞出版、電影、廣播電視、司法行政、通信管理等部門根據各自職責做好預防未成年人犯罪工作作了規定。

二是完善預防未成年人犯罪工作協調機制。預防未成年人犯罪工作是一個系統工程，需要由政府及其有關部門、司法機關、人民團體等多個方面協調配合、形成合力、共同推進。為強化預防未成年人犯罪工作的統籌協調，條例第五條規定縣級以上人民政府建立由人民政府有關部門、人民檢察院、人民法院、共產主義青年團、婦女聯合會、關心下一代工作委員會等單位組成的預防未成年人犯罪工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行預防未成年人犯罪工作職責，及時協調、解決預防未成年人犯罪工作中的重大問題。

三是健全跨區域協作工作機制。為進一步完善我省未成年人犯罪防控體系，深化與港澳地區工作交流與合作，增強未成年人犯罪防控的整體性、協同性、精準性，條例貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》關于深化社會治理合作要求，第六條規定省人民政府應當推動建立粵港澳預防未成年人犯罪工作協作機制，建立健全省內跨行政區域的預防未成年人犯罪工作聯動機制，加強預防未成年人犯罪工作的交流與合作。

完善共建共治共享的社會預防支持體系 全方位提升預防未成年人犯罪工作的支持與保障

預防未成年人犯罪，是全社會的共同責任。省人大常委會貫徹中央關于共建共治共享的社會治理理念，專門增加“預防支持體系”一章，著力于推動構建多元社會治理主體共同參與的支持體系，充分發揮社會協同作用，完善基層預防網絡，提供科學、規范的專業服務，推動提升預防未成年人犯罪工作的支持與保障。

一是明確預防支持體系建設職責和方式。為加強預防未成年人犯罪社會支持體系建設，條例第九條規定縣級以上人民政府、人民檢察院、人民法院應當加強預防未成年人犯罪工作支持體系建設，培育、引導和規范有關社會組織、社會工作者參與預防未成年人犯罪工作；規定共產主義青年團、婦女聯合會等有關社會組織的加強預防支持體系建設；明確有關部門和單位根據工作需要，可以通過政府購買服務等方式，委托專業服務機構開展預防未成年人犯罪的宣傳教育、家庭教育指導、心理輔導和司法社會服務等工作。

二是加強預防未成年人犯罪工作的信息化保障。為提升預防未成年人犯罪工作的智能化、信息化、數字化水平，條例第十條規定各級人民政府應當推動預防未成年人犯罪工作信息化建設，組織有關部門建立預防未成年人犯罪工作信息共享和犯罪預警機制。

三是加強對未成年人警務、檢察、審判、執行等工作的社會支持。為推動預防犯罪社會支持的專業化、職業化、社會化力量建設，條例第十一條規定公安、民政、司法行政、人力資源社會保障等有關部門、人民檢察院、人民法院以及共產主義青年團、婦女聯合會等人民團體應當根據預防未成年人犯罪工作需要，加強未成年人司法社會工作專業人才、志愿者服務隊伍建設，健全未成年人司法社會工作業務培訓、薪酬保障、考核評估、表彰獎勵等機制，加強對未成年人警務、檢察、審判、執行等工作的社會支持。

四是加強城鄉社區預防未成年人犯罪能力建設。基層治理與支持是預防未成年人犯罪社會支持體系的重要基石。為進一步提升基層預防未成年人犯罪工作的能力，條例第十二條規定鄉鎮人民政府、街道辦事處應當統籌轄區內的社區服務中心、黨群服務中心、新時代文明實踐中心、青少年活動中心、法治教育實踐基地、企業事業單位等資源，設置至少一處預防未成年人犯罪服務站點。

五是加強預防未成年人網絡犯罪工作的支持力度。網絡犯罪是預防未成年人犯罪工作面臨的新問題。據最高人民檢察院及我省關于未成年人涉嫌網絡犯罪相關數據，當前未成年人涉嫌利用電信網絡實施犯罪、利用電信網絡實施詐騙、幫助信息網絡犯罪活動呈現上升態勢。為預防未成年人實施信息網絡犯罪，避免其成為信息網絡犯罪活動的“工具人”，條例第十三條規定網信、新聞出版、教育、公安、人力資源社會保障、文化和旅游、衛生健康、市場監督管理、廣播電視、電影、通信管理等有關部門應當依據各自職責做好預防未成年人網絡犯罪相關工作，宣傳普及預防非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪等方面的知識，依法查處涉未成年人網絡違法犯罪行為。

六是加強統一便捷高效的預防未成年人犯罪平臺建設。為進一步發揮12355青少年綜合服務平臺在預防未成年人犯罪中的積極作用，條例第十四條規定12355青少年綜合服務平臺受理可能涉及未成年人犯罪的咨詢與求助，建立健全分級分類處置的協調工作機制、結果評估制度、個案轉介機制與問題報告機制等，并鼓勵和支持國家機關、人民團體、社會組織、企業事業單位以及社會工作者、心理咨詢師、律師等通過12355青少年綜合服務平臺提供預防未成年人違法犯罪方面的咨詢、幫助。第十五條還規定各級人民政府有關部門應當在街道、集市、機場、碼頭、車站等公共場所提供救助保護機構的地點、電話，以及12355青少年綜合服務平臺電話、未成年人維權服務電話、報警電話等信息。

系統推動預防犯罪的教育工作 不斷增強青少年的規則意識

省人大常委會貫徹落實《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》“立足于教育和保護未成年人相結合”的要求，規范完善預防未成年人犯罪教育體系，聚焦預防犯罪教育的重點對象，加強相關職責主體預防犯罪教育工作的協作，著力健全預防未成年人犯罪的教育體系與機制。

一是明確政府及相關部門預防犯罪教育的職責。條例第十六條規定各級人民政府應當指導預防未成年人犯罪教育工作，健全家庭學校社會協同教育機制。同時規定預防未成年人犯罪法治宣傳教育，實行國家機關誰主管誰負責、誰執法誰普法、誰服務誰普法責任制，要求各級人民政府、人民檢察院、人民法院應當結合各自職責，加強對未成年人的法治宣傳教育。

二是強化家庭預防犯罪教育責任。為加強家庭教育，條例第十七條規定未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的預防犯罪教育責任，共同生活的具有完全民事行為能力的其他成年家庭成員應當協助和配合未成年人的父母或者其他監護人實施家庭教育，并從樹立良好家風、關注未成年人的生理、心理狀況和情感需求、培養未成年人的法治意識和是非觀念等方面對家庭教育作了細化規定。第二十條還對父母或者其他監護人不得以恐嚇、遺棄等方式教育未成年人，不得對未成年人實施家庭暴力、讓未成年人目睹家庭暴力，父母或者其他監護人不得強迫、放任未成年人輟學務工、務農、經商，不得強迫、放任未成年人賣藝、乞討或者從事違法活動作了規定。為加強對重點人群家庭教育的指導和支持，條例第十八條規定教育行政部門、婦女聯合會應當采取有針對性的措施，為留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者違法犯罪侵害的未成年人家庭、離異或者單親的未成年人家庭等實施家庭教育提供服務，引導父母或者其他監護人積極關注未成年人身心健康狀況、加強親情關愛。

三是強化學校預防犯罪教育工作。為強化責任落實，條例第二十一條規定教育行政部門應當將學校開展預防未成年人犯罪教育工作納入年度考核內容和綜合考評體系，將預防未成年人犯罪的相關法律知識和心理學知識納入教師繼續教育內容，規定學校應當將預防未成年人犯罪教育納入學校日常教育管理工作。為加強法治教育，條例第二十二條、第二十五條對法治實踐教育，法治副校長與校外法治輔導員作了規定，明確要求學校每學期應當組織不少于五個課時的法治講座，并結合工作實際組織開展法治實踐教育，教育行政部門應當會同公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門建立法治副校長、校外法治輔導員人員庫，建立健全法治副校長、校外法治輔導員的工作評價、考核、激勵機制。為加強學生欺凌綜合治理，第二十四條對建立健全學生欺凌防控制度，將學生欺凌綜合治理工作情況納入學校年度考核內容作了規定。條例還規定社會與學校的交流與合作要求，第二十一條第四款鼓勵和支持學校聘請社會工作者長期或者定期進駐學校協助開展相關工作。第二十八條第二款規定專門學校、未成年犯管教所可以根據實際情況，在場所內組織開展體驗式法治宣傳教育活動，為有需要的學校提供法治宣傳教育師資內容。

四是突出對重點問題的專項預防教育。找準未成年人犯罪的行為原因與形成機制，明確預防未成年人犯罪教育的重點導向，是提高預防未成年人犯罪教育質效的關鍵。為防止未成年人在網絡中接觸有害信息，條例第二十六條規定未成年人的父母或者其他監護人、學校對未成年人合理適用網絡的教育內容，并規定網信部門應當指導推動網站平臺加強未成年人模式建設，提供有效識別違法信息、可能影響未成年人身心健康的信息以及預防未成年人沉迷網絡等功能。為防止未成年人吸食、注射毒品或者進行其他涉及毒品的違法犯罪活動，條例第二十七條規定未成年人的父母或者他監護人、學校對未成年人進行毒品危害教育，并要求公安機關會同教育行政、司法行政、衛生健康、財政等部門建立學校、社區和家庭禁毒教育銜接機制，指導開展針對未成年人的禁毒知識宣傳和毒品犯罪預防教育，提高未成年人自覺抵制毒品的意識和能力。針對未成年人心理問題低齡化現象，尤其是為了幫助未成年人解決青春期遇到的生理、心理問題，條例第二十三條規定學校應當建立健全學生心理健康教育管理制度，建立心理健康篩查和早期干預機制，及時預防、發現和解決學生心理、行為異常問題；并規定學校和未成年人的父母或者其他監護人應當根據未成年人身心發展特點，進行青春期教育和生命教育。

堅持分級預防、干預和矯治 著力打造罪錯未成年人分級處置的法治環境

省人大常委會落實未成年人犯罪法關于“分級預防、干預和矯治”的要求，根據未成年人違法犯罪行為的發生規律，針對不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為有針對性地制定相關干預、矯治措施，充分體現分級處置的理念。

一是加強對不良行為的干預。為加強未成年人非醫療目的濫用藥物的防控，條例第三十條在未成年人犯罪法關于不良行為的定義的基礎上，明確“非醫療目的濫用藥物”屬于不良行為。為強化家庭干預，條例第三十一條規定未成年人的父母或者其他監護人發現未成年人有不良行為的，應當及時制止并加強管教；在干預未成年人不良行為時遇到困難的，可以向有關國家機關、學校、居民委員會、村民委員會或者有關社會組織等尋求幫助。為強化社會干預，條例第三十二條對學校的干預職責和管理教育措施作了規定，第三十三條對居民委員會、村民委員會的相關干預職責作了規定，第三十四、三十五條就學校、公安機關、公共場所管理機構對夜不歸宿、離家出走或者流落街頭的未成年人的相關干預和保護義務作了規定。為凈化未成年人成長的社會環境，避免未成年人沾染不良行為，條例第三十七條至第四十條分別規定學校周邊治安的管理要求，未成年人不宜進入的場所與學校的空間距離要求以及營業限制規范，經營場所煙酒銷售限制與警示等內容。

二是強化對嚴重不良行為的矯治。條例第五章對嚴重不良行為的界定，教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴重不良行為的處理，公安機關矯治教育措施等內容作了規定，并針對我省專門教育中存在的問題重點對專門教育重點作出規范。為加強專門學校的建設與管理，條例第四十四條規定省人民政府將專門教育發展和專門學校建設納入經濟社會發展規劃，統籌專門學校規劃布局和建設；縣級以上人民政府根據國家和省有關規定設置專門學校，并要求專門學校實行男女學生分班管理，女生班級應當至少配備一名女性班主任。條例第四十九條規定縣級以上人民政府可以探索義務教育、職業教育貫通的專門學校建設模式，要求專門學校對接受專門教育的未成年人分級分類進行教育和矯治，有針對性地開展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，并可以根據未成年人的實際情況開展職業教育等。為明確專門學校招生范圍，第四十四條第四款規定專門學校的學生來源不受戶籍限制。為解決困難學生專門教育學費問題，第四十四條第三款規定縣級以上人民政府落實學生資助政策，對專門學校符合條件的學生按規定予以資助，并鼓勵慈善組織等對專門學校的學生提供資助。為提升專門學校專門教育水平，第四十五條規定了專門學校教師職稱評審、崗位聘用、獎勵激勵等相關保障機制。

三是強化對違反刑法相關行為的專門矯治教育。專門矯治教育是經專門教育指導委員會評估同意，教育行政部門會同公安機關決定，對實施刑法規定的行為、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的未成年人實施的保護處分措施。根據我省未成年人矯治教育實踐需求，條例第四十八條規定省人民政府應當結合本地實際情況，至少確定一所專門學校，按照分校區、分班級等方式設置專門場所實行閉環管理，對經專門教育指導委員會評估同意、教育行政部門會同公安機關決定應實施專門矯治教育的未成年人進行專門矯治教育，并規定公安機關、司法行政、教育行政、財政等部門應當完善專門矯治教育的學生管理、師資配備、經費保障等制度。

推進罪錯未成年人教育感化挽救工作 健全再犯預防綜合支持體系

對未成年人重新犯罪的預防是對犯罪未成年人適用的特殊預防措施。省人大常委會堅持實行教育、感化、挽救的方針，落實教育為主、懲罰為輔的要求，通過修改條例進一步維護犯罪未成年人合法權益，加強安置幫教和社會觀護，著力為促進罪錯未成年人再社會化提供法治保障。

一是注重司法活動中的教育感化。未成年人心理、行為具有較大的可塑性，針對罪錯未成年人應當適用教育和保護相結合的理念。對此，條例第五十四條規定公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應當根據未成年人的生理、心理特點和犯罪的情況，有針對性地進行法治教育；第五十五條規定拘留所、看守所和未成年犯管教所應當將未成年人與成年人分別關押、管理和教育；拘留所、看守所應當對被羈押的未成年人進行法治教育和提供必要的心理輔導；未成年犯管教所根據未成年人身心發育的特點，開展思想、法律、文化和職業教育，并提供必要的心理輔導和心理矯治。第五十六條規定，司法行政部門應當對接受社區矯正的未成年人實行分類管理、個性化教育，采取與其身心發育相適應的矯治措施。

二是注重維護犯罪未成年人合法權益。尊重未成年人人格尊嚴，保護未成年人的名譽權、隱私權和個人信息等合法權益是開展預防未成年人犯罪工作的基本要求。為保護犯罪未成年人的合法權利，條例第五十八條細化了犯罪記錄封存制度，規定未成年人的犯罪記錄依法被封存的，依法進行查詢的單位和個人應當對相關記錄信息予以保密，不得進行公開引用；相關經辦人和查詢人應當依法簽訂保密協議。同時明確未成年人接受專門矯治教育、專門教育的記錄，以及被行政處罰、采取刑事強制措施、不起訴的記錄也適用相關規定。第五十五條規定未成年犯管教所應當尊重未成年人的人格尊嚴，維護其合法權利。

三是注重推動犯罪未成年人復歸社會。條例第八條規定接受專門教育、專門矯治教育、社區矯正、社會觀護，被采取戒毒措施，刑滿釋放的未成年人，在復學、升學、就業等方面依法享有與其他未成年人同等的權利，任何單位和個人不得歧視。第五十七條規定教育行政、人力資源社會保障部門應當采取有針對性的措施，加強對刑滿釋放、結束專門矯治教育或者強制隔離戒毒等未成年人的職業指導和技能培訓，幫助、引導其復學、就業。第五十九條規定未成年人的父母或者其他監護人、學校、居民委員會、村民委員會應當協助司法機關以及有關部門做好接受社區矯正、刑滿釋放的未成年人的安置幫教工作。第六十條建立社會觀護制度，對公安機關、人民檢察院、人民法院依法開展未成年人社會觀護工作、建立社會觀護基地等作出規定。