對地方人大財經工作加強調查研究的思考

張 華

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”今年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，要深入學習貫徹習近平總書記關于調查研究工作的重要論述，認真貫徹落實中辦通知精神，結合人大職能職責，開展形式多樣的調查研究。人大財經工作是地方各級人大及其常委會工作的重要組成部分。在人大財經工作中，地方各級人大及其常委會要把調查研究作為立法工作的重要支撐、監督工作的關鍵環節、表決事項的前置條件，緊密結合工作實際，扎實開展調查研究，不斷提升人大財經工作實效。

一、對地方人大財經工作開展調查研究的必要性

在人大財經工作中開展調查研究，既是基本工作方法，又是法定的工作職責。當前，我國經濟高質量發展面臨著新形勢新使命新要求，地方人大開展調查研究，可以為研究制定財經法規或財經監督工作提供支撐，也可以通過調查研究本身達到形成正確認識、提供決策服務的目的。從各級人大常委會組成人員、人大代表的組成結構看，很多是領導干部、專家學者和企業負責人，通過他們開展調查研究，向黨地方黨委政府提出有關政策建議，也是新時代高質量發展不可或缺的重要力量。以廣東省為例，每年省人大代表提出財經方面的建議占代表建議總量的三分之一以上。同時，無論是人大代表、常委會組成人員還是人大機關干部，只有經常深入基層調查研究，向實踐和群眾學習，才能不斷提高人大工作整體水平，真正使人大及其常委會成為全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責的工作機關和代表機關。為此，地方各級人大及其常委會在做好人大財經工作中積極開展調查研究。

二、對地方人大財經工作開展調查研究的法律法規依據

一是有關法律的規定。相關法律對各級人大及其常委會、各專門委員會、常委會有關工作機構、人大代表開展調查研究作出明確規定。如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十條規定，各專門委員會對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。《中華人民共和國立法法》第十九條規定，專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第十條規定，常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調查研究。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第二十三條規定，代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研。

二是有關地方性法規的規定。各地出臺的地方性法規對人大及其常委會、各專門委員會、常委會有關工作機構、人大代表開展調查研究作出明確規定。如《廣東省地方立法條例》第二十一條中規定，常務委員會審議地方性法規案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參與。《廣東省預算審批監督條例》第九條中規定，各級人民代表大會常務委員會可以在預算草案編制時，組織代表開展視察、調研活動。《廣東省人民代表大會常務委員會議事規則》第三十六條中規定，根據常務委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會可以就有關問題開展調研詢問，并提出開展調研詢問情況的報告。《廣東省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規定》第十條中規定，人大常委會討論、決定重大事項前，應當組織人大常委會組成人員、人大代表對有關工作進行視察或者專題調查研究。

三、對地方人大財經工作開展調查研究的主要形式

一是在財經立法工作中開展的調查研究。工作實踐中，地方人大財經（預算）委員會承擔了提出法規案以及聯系審議財經方面法規案的職責。在牽頭起草法規案的工作中，通過開展調查研究，了解基本情況，明確立法目的和要解決的主要問題，尋求解決問題的立法途徑。在聯系審議法規案的工作中，通過調查研究了解法規案的必要性、可行性、合法性，是否存在重大意見分歧，涉及利益關系重大調整是否科學合理等，提出是否列入會議議程的意見以及對草案進行修改完善。

二是在財經監督工作中開展的調查研究。各級人大財經（預算）委員會、常委會財經（預算）工作委員會配合人大及其常委會財經監督工作開展的調查研究，包括：一是為審查年度計劃、預算、五年規劃和中長期規劃開展的調研，主要是聽取和收集人大代表、各方面的意見建議，提出對相關草案和報告編制工作的意見建議。如，廣東省人大常委會堅持每年在省財政部門編制預算草案前，選擇經濟社會的熱點難點問題進行調研，并組織省人大代表視察省財政廳，提前介入預算編制監督工作，提出有關專項資金預算安排的意見和建議。二是為常委會聽取和審議專項工作報告開展的調研，主要是了解政府及其有關部門工作開展基本情況和取得成效，查找存在的問題和不足，提出改進工作的意見建議，形成調研報告，印發常委會會議，為常委會組成人員審議相關議題提供參考。如廣東省人大常委會每年3月聽取和審議審計查出突出問題整改情況的報告，同時開展跟蹤調研，提出調研報告印發常委會會議。三是為常委會執法檢查開展的調研，主要在執法檢查前期，了解法律法規實施情況，發現法律法規實施中存在的問題，查找產生問題的原因，使執法檢查更有針對性。如廣東省人大常委會在近年開展促進革命老區發展條例、數字經濟促進條例等執法檢查中，都把前期調研作為做好執法檢查工作的基礎和重要環節。四是組織實施常委會和委員會的專題調研。各級人大常委會按照圍繞中心、服務大局的原則，一般每年確定若干調研項目，委托有關專門委員會或工作委員會開展專題調研。同時，財經（預算）委、財經（預算）工委通常每年圍繞中心工作選取若干調研題目，視情況組織開展委員會的專題調研。如廣東省人大常委會近年先后開展沿海經濟帶東翼、西翼產業發展情況、粵港澳大灣區提升產業鏈供應鏈現代化水平情況、制造業高質量發展情況調研。

三是在討論決定重大事項工作中開展的調查研究。地方人大常委會在討論決定重大事項前，有關專門委員會、常委會有關工作機構具體組織實施專題調研，廣泛征求社會各方面意見并研究采納，有利于促進決策的科學化、民主化。地方人大常委會對重大事項作出決議、決定后，運用專題調研等形式加強對決議、決定實施情況的監督。

四是在支持保障代表依法履職工作中開展的調查研究。工作實踐中，有的地方人大人大財經（預算）委員會、常委會財經（預算）工作委員會圍繞黨中央決策部署和地方黨委工作安排，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大經濟社會問題，在征求各有關方面意見的基礎上，提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見，經常委會主任會議研究確定后，交承辦單位重點辦理。負責督辦的委員會，通過開展專題調研、走訪、座談，召開專項工作會議、委員會會議等形式，聽取承辦單位關于辦理工作情況的匯報和代表對辦理工作的意見，加大督辦力度。如廣東省人大常委會近兩年重點督辦優化廣深口岸營商環境、支持“專精特新”企業高質量發展、建設省級產業轉移主平臺、支持新型儲能產業發展等財經方面的代表建議，都是常委會領導親自帶隊調研督辦。

四、對地方人大財經工作開展調查研究存在的問題和不足

近年來，地方各級人大及其常委會高度重視加強和改進新時代人大調查研究工作，充分發揮調查研究在人大財經工作中的重要作用，取得明顯成效。但還存在一些不足和需要改進的地方，主要表現在：

一是調研選題的針對性需要進一步增強。在選定財經方面的調研主題時，有的地方人大對事關當地高質量發展、契合人大職能定位的調研方向不夠聚焦，需要謀劃更多推動解決發展所需、改革所急、基層所盼、民心所向問題的調研。

二是調研的方式方法需要進一步改進。從組織方式看，大多由財經（預算）委員會、財經（預算）工委單獨組織，上下級人大之間聯合開展調研少，同本級人大內部專委會之間、常委會工作機構之間聯合調研少，邀請智庫或第三方機構參與的少。從開展調研的方法看，聽取職能部門匯報、召開座談會、實地走訪多，隨機走訪、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統計分析、運用互聯網、大數據等現代信息技術開展調查研究少。

三是調研成果的轉化運用需要進一步加強。在財經監督工作中，一些質量較高的調研成果較少運用到審議意見跟蹤落實中，難以發揮調研實效。

五、對地方人大財經工作開展調查研究的建議

一要堅持正確的政治方向。做好地方人大財經工作中的調查研究，要堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法研究新情況、解決新問題、總結新經驗、探索新規律，努力做到選題精準、調研深入、成果轉化，使調查研究同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好為提高人大依法履職水平服務，為科學決策服務，為完成新時代新征程的使命任務服務。

（郭 晴/攝）

二要精心謀劃調研選題。圍繞黨中央決策部署和黨委工作安排，緊緊抓住本地高質量發展中心工作，立足人大職能定位，找準結合點、瞄準發力點，精心謀劃好調研選題。一是緊扣黨委工作重點選題。聚焦中國式現代化建設中心任務、高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，從推進高水平科技自立自強、擴大國內需求、深化供給側結構性改革、建設現代化產業體系、落實“兩個毫不動搖”、吸引和利用外資、提升項目質量效益等方面有針對性地選題。二是緊扣人大履職要點選題。根據法律法規明確的財經監督事項，在國民經濟和社會發展規劃計劃、預算決算的審查批準執行、國有資產管理、審計查出問題整改、地方政府債務管理等方面選題，深入了解規劃計劃執行中有關重大決策部署、宏觀經濟政策、重大項目落實情況，預算審查和執行中重要財稅政策、重點專項資金、政府債務實施、審計查出突出問題的整改等情況。三是緊扣本地重大事項和政府的重點、難點工作選題。對年初人代會政府工作報告中部署的財經方面重點工作以及貫徹執行法律法規和人大及其常委會決議、決定的情況開展調查研究。四是緊扣代表關注焦點和群眾反映熱點選題。針對代表建議關注的新興產業發展、促進民營經濟發展等問題，瞄準老百姓反映的熱點問題，深入了解相關專項資金、重大投資項目、財政轉移支付等情況，監督和支持政府妥善解決民生難題。

三要進一步豐富調研的方式方法。加強橫向協同、上下聯動，對一些具有重大影響的財經方面調研，既要加強本級人大相關專門委員會、常委會相關工作機構的橫向協同，又要做好各級人大上下聯動調研，推動省市縣人大調研工作同步實施。注重綜合運用聽取匯報、現場考察、問卷調查、抽樣調查、召開座談會等方法調查了解情況，既聽取政府及其相關部門的匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見。對涉及面較廣的調研，充分利用媒體、網絡等優勢，通過人大網站、人大代表微博、微信公眾號等平臺，傾聽來自各方面的聲音。對專業性較強的調研，邀請專家學者參與，或委托第三方專業機構開展調研，可以運用涵蓋經濟工作監督、預算聯網監督等功能的人大財經工作數字化系統等大數據開展研究。

四要積極推動調研成果轉化。高度重視人大財經工作中形成的調研成果，使調研成果為黨委決策服務。把調研報告提出的重要意見建議，提交黨委參閱，直接推動實際工作的開展；把圍繞常委會會議議題開展調研形成的調研報告作為參閱文件，印發常委會會議，供常委會組成人員審議相關工作報告時參考；把調研成果轉化為常委會執法檢查、專項工作報告的決議、決定和審議意見，轉政府及其相關部門辦理，推動工作落實；把有參考價值的調研材料向上級人大常委會報告，向下級人大常委會提供，加強溝通交流，相互學習借鑒；把人大財經工作調研中反映出需要上級支持的意見建議，通過組織上一級人大代表在人代會上提出議案建議或向上一級人大常委會反映等方式，積極爭取支持。另外，可以研究制定進一步加強調查研究成果轉化的制度規定，分類別明確成果轉化的途徑和形式，使調研成果能夠按照相應程序發揮作用，力爭在制度上保障調研成果轉化為推動高質量發展的實際舉措。