素養(yǎng)立意 教育賦能 推動(dòng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
——《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》解讀

李大龍

9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》，自2024年1月1日起施行。條例的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要舉措，是解決我省生態(tài)環(huán)境教育矛盾問題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念、培育生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

問題導(dǎo)向 目標(biāo)牽引 回應(yīng)新期待

近年來，我省生態(tài)環(huán)境教育工作通過創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地、推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放、舉辦生態(tài)環(huán)境主題活動(dòng)、培育生態(tài)環(huán)境公益項(xiàng)目等方式得到長(zhǎng)足進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展，但也存在不少問題：政府及部門相關(guān)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)參與不足；師資、課程、設(shè)施缺乏，教育載體單一，教育水平不高；家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育結(jié)合不夠，教育對(duì)象重點(diǎn)不突出等。為切實(shí)解決我省生態(tài)環(huán)境教育工作存在的矛盾問題，多名省人大代表、省政協(xié)委員提出制定生態(tài)環(huán)境教育條例的建議、提案，省人大環(huán)境資源委、省人大常委會(huì)法工委多次召集省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行專題討論，議定通過“小切口”方式進(jìn)行立法。條例共21條，不設(shè)章節(jié)，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，以生態(tài)環(huán)境教育命題，以生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)立意，著眼我省生態(tài)環(huán)境教育面臨的新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，圍繞明確細(xì)化主體責(zé)任、規(guī)范構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、拓寬優(yōu)化保障渠道等方面進(jìn)行了制度安排，從制度機(jī)制上為生態(tài)環(huán)境教育工作提供依據(jù)和保障，進(jìn)一步深化習(xí)近平生態(tài)文明思想的大眾化傳播，提升全社會(huì)生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

厚植底色 生態(tài)優(yōu)先 聚力新發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展；要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。今年8月15日，習(xí)近平總書記在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日之際作出重要指示強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)行動(dòng)起來做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。生態(tài)環(huán)境教育工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的前沿陣地和重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分。條例堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，弘揚(yáng)生態(tài)理念、涵養(yǎng)生態(tài)文化、踐行生態(tài)文明，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

明晰職責(zé) 分工協(xié)作 共筑新格局

著眼構(gòu)建齊抓共管、群策群力的“大教育”格局，條例強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織以及學(xué)校、家庭、環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位、新聞媒體等各方面的生態(tài)環(huán)境教育責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化。一是定原則。第三條明確了生態(tài)環(huán)境教育的基本原則，突出了政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、全民行動(dòng)以及家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育相結(jié)合的原則要求。二是明職責(zé)。第四條至第九條、第十五條、第十六條第二款和第三款規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織的生態(tài)環(huán)境教育職責(zé)，壓實(shí)了相關(guān)主體責(zé)任，有利于發(fā)揮政府及有關(guān)部門統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、企業(yè)事業(yè)單位自主能動(dòng)、群團(tuán)組織密切聯(lián)系公眾群體的優(yōu)勢(shì)作用。第十一條至第十四條具體細(xì)化了學(xué)校、家庭、環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位、新聞媒體等各方面的生態(tài)環(huán)境教育職責(zé)，充分考慮到生態(tài)環(huán)境教育中學(xué)校教育是主渠道、家庭是教育重要場(chǎng)所、環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位是教育重點(diǎn)對(duì)象、新聞媒體是重要陣地等因素，分別規(guī)定了有側(cè)重、可操作的生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容及措施。三是強(qiáng)引導(dǎo)。第十條、第十六條第一款、第十七條、第十八條對(duì)基層群眾性自治組織、公共場(chǎng)所，以及社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、企業(yè)事業(yè)單位及個(gè)人開展生態(tài)環(huán)境教育、提供教育資源和服務(wù)作了鼓勵(lì)性支持性引導(dǎo)性規(guī)定，推動(dòng)形成全社會(huì)共同積極參與生態(tài)環(huán)境教育的大格局。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新載體 構(gòu)建新體系

著眼構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、內(nèi)涵豐富的生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容體系，一方面，注重在規(guī)范教育標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系上“定調(diào)子”。考慮到全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境教育標(biāo)準(zhǔn)和素養(yǎng)評(píng)測(cè)體系，有利于推進(jìn)師資隊(duì)伍、課程教材、教育基地等規(guī)范化建設(shè)，有利于補(bǔ)齊我省生態(tài)環(huán)境教育實(shí)施能力建設(shè)短板，有利于持續(xù)監(jiān)測(cè)公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)變化及區(qū)域特點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境教育工作，第六條明確要求省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境教育標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)體系。另一方面，注重在豐富教育載體應(yīng)用及創(chuàng)新上“趟路子”。今年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日。為抓好貫徹、擴(kuò)大影響、形成特色，第八條規(guī)定每年8月15日全國(guó)生態(tài)日所在周，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境教育主題活動(dòng)，并要求有關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)節(jié)日紀(jì)念日主題活動(dòng)期間也應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境教育?？紤]到各類生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施、教育基地是全社會(huì)開展生態(tài)環(huán)境教育的有效載體，是區(qū)域生態(tài)環(huán)境教育實(shí)施能力的重要體現(xiàn)，為鼓勵(lì)更多的設(shè)施開放和基地創(chuàng)建，第十六條對(duì)有條件的單位開放生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，為增強(qiáng)指引、豐富載體、鼓勵(lì)創(chuàng)新，第七條、第九條至第十一條、第十三條至第十七條等條款列舉式啟發(fā)式規(guī)定了開展生態(tài)環(huán)境教育工作的多種方式方法。

多元保障 獎(jiǎng)懲并重 激活新動(dòng)能

法規(guī)的生命在于實(shí)施。為切實(shí)推動(dòng)制度有效實(shí)施、全社會(huì)積極踐行，條例規(guī)定了相關(guān)保障措施：一是考慮到經(jīng)費(fèi)保障是確保教育得以實(shí)施的重要基礎(chǔ)，第四條要求縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)保障。二是考慮到生態(tài)環(huán)境教育資料匱乏、針對(duì)性不夠、創(chuàng)新性不足等現(xiàn)實(shí)問題，第六條、第七條要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境教育師資培養(yǎng)和課程開發(fā)，在數(shù)字政府體系框架下建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，向社會(huì)共享教育資源，并規(guī)定了資料編寫、作品創(chuàng)作與出版等內(nèi)容，不斷豐富和提升教育資源及內(nèi)涵。三是著眼加強(qiáng)日常監(jiān)管和教育，第十五條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的日常監(jiān)督管理內(nèi)容及方式。四是為推動(dòng)條例剛性落實(shí)，第十九條、第二十條分別從正反兩個(gè)方面規(guī)定了對(duì)在生態(tài)環(huán)境教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未依法履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境教育責(zé)任的責(zé)令改正。

條例的制定出臺(tái)適應(yīng)形勢(shì)、回應(yīng)關(guān)切，是“人民有所呼、立法有所應(yīng)”的充分彰顯，將有力促進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境教育體系的建立健全，引領(lǐng)和保障生態(tài)環(huán)境教育各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍，助力打造人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化廣東樣板。