陜西打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的對(duì)策研究

張慧文 李育林 段國(guó)璽

（1.西安外事學(xué)院商學(xué)院，陜西 西安 710077；2.西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院，陜西 西安 710061）

長(zhǎng)期以來(lái)，陜西由于地處西北內(nèi)陸的位置劣勢(shì)所制約，與我國(guó)東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)外向度低，發(fā)展速度緩慢。2020年4 月習(xí)近平總書(shū)記陜西考察重要講話中指出：對(duì)陜西而言，開(kāi)放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。要深度融入共建“一帶一路”大格局，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行示范作用，辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)，建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。這為陜西進(jìn)一步指明了加快對(duì)外開(kāi)放的方向與道路。2020 年5 月17 日，中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，要支持陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，在深度融入共建“一帶一路”大格局的過(guò)程中，陜西如何增強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)開(kāi)放高地的資源要素，采取怎樣的政策措施培育新的要素以加快內(nèi)陸開(kāi)放高地，是本文欲深入探索的問(wèn)題。

一、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的關(guān)鍵要素

通過(guò)對(duì)對(duì)外開(kāi)放研究成果的梳理，結(jié)合國(guó)內(nèi)外內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放實(shí)踐，本文認(rèn)為建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地需要開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)、多層次開(kāi)放口岸體系、腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和制度安排五個(gè)關(guān)鍵要素（見(jiàn)表1）。

表1 建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)的關(guān)鍵要素

1.開(kāi)放通道是基礎(chǔ)

國(guó)際大通道是對(duì)外開(kāi)放的重要基礎(chǔ)與支撐，是內(nèi)陸城市與外界進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的通道，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。內(nèi)陸打通物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流的各種開(kāi)放大通道，就能改變區(qū)位條件，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)。在航空、鐵路快速發(fā)展的催生下，陸地和空中交通越來(lái)越便捷、費(fèi)用也越來(lái)越便宜，陸路和航空開(kāi)放大通道的構(gòu)建可以迅速改變內(nèi)陸的區(qū)位條件，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)。

2.開(kāi)放平臺(tái)是核心

開(kāi)放平臺(tái)包括自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)別合作園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際博覽會(huì)等。這些平臺(tái)是技術(shù)、人才、資本、創(chuàng)新資源和要素集聚的重要載體，是發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)的核心載體。

3.開(kāi)放口岸體系是支撐

口岸是國(guó)家指定的對(duì)外來(lái)往的門(mén)戶，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，是連接和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道，是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐要素。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)構(gòu)建包括一類(lèi)口岸和指定口岸的多層次開(kāi)放口岸體系。

4.腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是前提

一個(gè)地區(qū)要發(fā)展門(mén)戶經(jīng)濟(jì)，成就內(nèi)陸開(kāi)放高地，需要具有強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)做支撐。腹地經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了人才、資金的集聚程度，是影響國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要因素。因此，腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人口規(guī)模，是內(nèi)陸開(kāi)放高地形成與后續(xù)提升的前提。

5.制度安排是關(guān)鍵

內(nèi)陸地區(qū)要把開(kāi)放搞好，就要把體制搞活。我國(guó)沿海地區(qū)體制機(jī)制搞得活，才能深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”，有效配置“兩種資源”。內(nèi)陸地區(qū)體制不活與開(kāi)放落后互為因果，使得很多優(yōu)勢(shì)沒(méi)發(fā)揮出來(lái)，沒(méi)能很好地利用國(guó)際資本和要素。制度安排包括：創(chuàng)新大通關(guān)制度，促進(jìn)內(nèi)陸對(duì)外貿(mào)易便利化；打造支撐對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，如營(yíng)商環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。制度安排是決定開(kāi)放的內(nèi)生變量和關(guān)鍵因素，是打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的關(guān)鍵要素。

二、陜西打造開(kāi)放高地關(guān)鍵要素現(xiàn)狀分析

1.開(kāi)放通道

中歐班列長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。中歐班列長(zhǎng)安號(hào)自2013 年開(kāi)行以來(lái)，開(kāi)行量持續(xù)增長(zhǎng)，2018 年以來(lái)更是飛速發(fā)展，2018 年開(kāi)行量達(dá)1235 列，2019 年達(dá)2133 列（如圖1 所示）。2022 年，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行數(shù)量達(dá)4639 列，較2021 年增長(zhǎng)了20.8%，開(kāi)行量穩(wěn)居全國(guó)72 個(gè)開(kāi)行城市第一位。

圖1 2013—2022年中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行數(shù)量（單位：列）

目前，中歐班列長(zhǎng)安號(hào)開(kāi)行的國(guó)際干線已達(dá)17 條，“+西歐”集結(jié)線路為21 條，可以通達(dá)15 個(gè)國(guó)家的45 個(gè)城市，輻射范圍實(shí)現(xiàn)了歐亞區(qū)域全覆蓋。

逐步構(gòu)建起融入世界開(kāi)放發(fā)展的航空大通道。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于“一帶一路”沿線骨干航路上，是連接歐亞大陸、貫通南北的重要國(guó)際樞紐，近年來(lái)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模逐年增加，如表2 所示，2019 年，旅客吞吐量超過(guò)4720 萬(wàn)人次，位列全國(guó)第7 位，貨郵吞吐量突破38 萬(wàn)噸，位列全國(guó)排名第11 位。由于疫情的影響，2020 年旅客吞吐量同比下降34.20%，貨郵吞吐量也有所下降，但降幅較小，同比下降1.50%。到2021 年，貨郵吞吐量上升到了39.56 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.10%，到2022 年，旅客吞吐量和貨郵吞吐量降幅分別超過(guò)55%和47%。

表2 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)2013—2022年主要運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)

國(guó)內(nèi)國(guó)際航線逐年增加，通航能力顯著提升。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)共開(kāi)通了45 條貨運(yùn)航線，其中24 條是國(guó)際貨運(yùn)航線，逐步構(gòu)建起覆蓋中亞“五國(guó)六城”、面向“一帶一路”、輻射全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

2.開(kāi)放平臺(tái)

陜西有7 個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在西安、楊凌和寶雞等地，7個(gè)綜合保稅區(qū)對(duì)全省進(jìn)出口總值的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，并且發(fā)揮了引領(lǐng)新業(yè)態(tài)探索創(chuàng)新孵化器作用。

陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，助推開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。幾年來(lái)，陜西自貿(mào)區(qū)累計(jì)共形成創(chuàng)新案例622 個(gè)，有16 項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，31 項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。陜西自貿(mào)區(qū)積極與寶雞、銅川、渭南、延安、安康、韓城開(kāi)展自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，通過(guò)“創(chuàng)新協(xié)同”“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“政策協(xié)同”，增強(qiáng)陜西自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)能力，助推開(kāi)放型高質(zhì)量發(fā)展。

歐亞經(jīng)濟(jì)論壇初步發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的作用。農(nóng)高會(huì)為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)搭建了國(guó)際交流平臺(tái)。絲博會(huì)正在成為推進(jìn)陜西對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

3.口岸體系

目前，陜西擁有一類(lèi)航空口岸1 個(gè)，一類(lèi)鐵路口岸（臨時(shí)）1 個(gè)，二類(lèi)公路口岸1 個(gè)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已建5 個(gè)指定口岸，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已建成3 個(gè)指定口岸。口岸的數(shù)量和種類(lèi)處于內(nèi)陸省份前列，口岸的經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，西安海關(guān)深入應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)口岸各方信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)便捷運(yùn)營(yíng)和智能管理，不斷提高海關(guān)智能化管理水平，提升通關(guān)便利化程度。

4.腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人口規(guī)模，是內(nèi)陸開(kāi)放高地形成與后續(xù)提升的基礎(chǔ)。與四川、重慶、河南內(nèi)陸省份相比較，陜西的人口規(guī)模僅高于重慶市，而工業(yè)GDP 總值則是最低的。每十萬(wàn)人口高校平均在校生數(shù)是最高的。再結(jié)合城鎮(zhèn)化率來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平雖不高，但由于人口基數(shù)偏小，這意味著未來(lái)城鎮(zhèn)化空間并不大，這將為未來(lái)的陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可受雇勞動(dòng)力形成制約。

5.支撐開(kāi)放的政策體系

陜西陸續(xù)出臺(tái)了支持開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的政策措施，搭建起了“1+2+N”政策體系，“1”是《關(guān)于著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，“2”是《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大利用外資的若干措施》和《關(guān)于培育引進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)的若干措施》，“N”是推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等一系列配套政策措施。

三、陜西打造內(nèi)陸開(kāi)放高地關(guān)鍵要素的短板與不足

1.中歐班列長(zhǎng)安號(hào)運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是近幾年中歐班列開(kāi)行班次大幅增長(zhǎng)，而中歐班列沿線國(guó)家的口岸和場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有相應(yīng)的增加，所以導(dǎo)致中歐班列在營(yíng)運(yùn)中出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象；二是中歐班列沿線國(guó)家海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、協(xié)調(diào)等還有待進(jìn)一步推進(jìn)；三是去回程班列的不平衡不利于班列境外鐵路運(yùn)行成本的降低，不利于中歐班列長(zhǎng)安號(hào)的攬貨。

2.航空貨運(yùn)能力相對(duì)偏弱

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力相對(duì)偏弱，2022 年貨郵吞吐量206288.532 噸，在全國(guó)排名第14 位。主要原因：一是貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)不完善，國(guó)際航運(yùn)點(diǎn)覆蓋率低；二是基地貨運(yùn)航空公司少，全貨機(jī)運(yùn)力不足。在西安機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貨航公司有8 家，在鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貨航公司有31 家，西安不足鄭州1/4。

3.開(kāi)放通道服務(wù)體系發(fā)展滯后

開(kāi)放通道服務(wù)體系發(fā)展滯后表現(xiàn)為：一是西安國(guó)際陸港的物流設(shè)施總量不足，不能很好滿足中歐班列長(zhǎng)安號(hào)發(fā)展的需要；二是貨代、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)數(shù)量偏少。貨代企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)在國(guó)際物流、國(guó)際供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要。而西安國(guó)際陸港和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)打造“一帶一路”物流運(yùn)輸樞紐的目標(biāo)，如果貨代企業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的數(shù)量不足，質(zhì)量欠佳的話，是很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。

4.開(kāi)放平臺(tái)功能沒(méi)有充分發(fā)展

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還處在“放管服”改革中，制度創(chuàng)新僅限于一般便利化水平，創(chuàng)新突破相對(duì)較少，距離國(guó)際貿(mào)易自由化的標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大差距，對(duì)比國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新陸路市場(chǎng)開(kāi)放制度方面探索不足。另外，開(kāi)放平臺(tái)沒(méi)有充分應(yīng)用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支持陜西開(kāi)放發(fā)展的利好政策。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)這些具有國(guó)際影響力的論壇、博覽會(huì)其平臺(tái)價(jià)值鏈沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái)。

四、陜西深度融入“一帶一路”、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的對(duì)策建議

1.構(gòu)建內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐支撐，打造高水平開(kāi)放通道

做強(qiáng)陸港國(guó)家物流樞紐，建好中歐班列（西安）集結(jié)中心，暢通東西雙向國(guó)際貿(mào)易大通道。一是優(yōu)化班列國(guó)際線路，依托西安港承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持中歐班列（西安）集結(jié)中心將加強(qiáng)與陸海新通道運(yùn)營(yíng)公司的合作，積極參與西部陸海新通道建設(shè)，提升中越國(guó)際貨運(yùn)班列和中老國(guó)際貨運(yùn)班列的運(yùn)營(yíng)能力，進(jìn)一步開(kāi)通中老泰國(guó)際貨運(yùn)班列，構(gòu)筑面向東盟國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易通道。積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，增加由里海、黑海“中間走廊”直接抵達(dá)歐洲的班列數(shù)量，緩解班列北線擁堵，擴(kuò)大班列對(duì)歐洲、北非國(guó)家的線路覆蓋范圍。二是創(chuàng)新班列運(yùn)輸組織模式，完善班列服務(wù)機(jī)制。爭(zhēng)取開(kāi)通更多的全程時(shí)刻表中歐班列長(zhǎng)安號(hào)線路，進(jìn)一步提升班列競(jìng)爭(zhēng)力。平臺(tái)公司、物流企業(yè)深入調(diào)研陜西24 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)品出海需求，擴(kuò)大 “定制班列”“精品班列”服務(wù)范圍。三是大力拓展回程貨源。鼓勵(lì)和支持中歐班列長(zhǎng)安號(hào)平臺(tái)企業(yè)及物流、貿(mào)易企業(yè)“走出去”，利用貿(mào)促會(huì)海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中歐班列長(zhǎng)安號(hào)的推介宣傳，積極與班列沿線各國(guó)的大型生產(chǎn)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)對(duì)接和開(kāi)展合資合作，搭建覆蓋貿(mào)易、物流、制造等多領(lǐng)域、多層次合作網(wǎng)絡(luò)，打造班列國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提升班列回程貨源的聚集和整合能力，促進(jìn)班列雙向均衡發(fā)展。加快建設(shè)金屬、糧食、木材、冷鏈、整車(chē)等大宗商品交易中心，提升班列進(jìn)口貨物集散能力。四是實(shí)施差異化補(bǔ)貼政策，逐步由補(bǔ)運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)向降成本，提升中歐班列長(zhǎng)安號(hào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議取消時(shí)效性強(qiáng)的全程時(shí)刻表中歐班列長(zhǎng)安號(hào)和公共班列補(bǔ)貼，取消部分高價(jià)值高時(shí)間敏感度貨物的補(bǔ)貼，對(duì)與海運(yùn)可競(jìng)爭(zhēng)貨物品類(lèi)，實(shí)施適度補(bǔ)貼，以穩(wěn)定市場(chǎng)需求，對(duì)回程貨源不足的回程線路給予具有競(jìng)爭(zhēng)性的補(bǔ)貼政策。

增強(qiáng)國(guó)際航線覆蓋面和通達(dá)性，做強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際航空物流樞紐。陜西應(yīng)依托西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，利用“臨空+保稅+自貿(mào)+口岸+跨境+航權(quán)”六大功能疊加優(yōu)勢(shì)，大力引入國(guó)外航空運(yùn)輸企業(yè)，增開(kāi)加密?chē)?guó)際航線，把西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造成為東盟—中亞國(guó)際航空運(yùn)輸走廊核心支點(diǎn)，向西開(kāi)放向東集散航空中轉(zhuǎn)基地，“一帶一路”國(guó)際航空物流樞紐。

政策引導(dǎo)推進(jìn)陸空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是建立兩港協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，首先推進(jìn)兩港協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)兩大主體需要認(rèn)識(shí)到管理協(xié)同對(duì)具有業(yè)務(wù)流程差別的物流協(xié)同發(fā)展的重要性，辨析兩港在物流協(xié)同發(fā)展中管理職能的相似性，打造內(nèi)部管理層面的協(xié)同性，強(qiáng)化管理部門(mén)的協(xié)同管理意識(shí)，以促進(jìn)陸港、空港建立協(xié)同意識(shí)，并推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。此外，還需要在省市級(jí)層面建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通、發(fā)改、財(cái)政、海關(guān)、商務(wù)和郵政等相關(guān)部門(mén)參與的工作專(zhuān)班機(jī)制。二是建立陸港、空港樞紐數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)西安陸港和空港是陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地的重要支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)兩港協(xié)同發(fā)展，是進(jìn)一步強(qiáng)化立體交通功能，提升陜西樞紐國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要推力。兩港實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的最主要?jiǎng)右蛟谟谖锪鞴?jié)點(diǎn)之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。物流單元之間在時(shí)序上和環(huán)節(jié)上的整體協(xié)作要建立在各有關(guān)部門(mén)之間對(duì)物流信息的快速交換和共享的基礎(chǔ)上。因此建立陸港、空港樞紐數(shù)字供應(yīng)鏈平臺(tái)是陸港與空港協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

搶抓新基建政策機(jī)遇，建設(shè)數(shù)字“一帶一路”信息通道。相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平而言，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)過(guò)程中具有更為明顯的促進(jìn)作用。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善能夠通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易升級(jí)，尤其是在貿(mào)易環(huán)節(jié)的組織與要素流動(dòng)的加速兩個(gè)方面更為突出。陜西應(yīng)做強(qiáng)智慧信息網(wǎng)，推進(jìn)“云、網(wǎng)、端”信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)數(shù)字“一帶一路”信息通道。

2.做強(qiáng)做優(yōu)開(kāi)放平臺(tái)體系，打造高能級(jí)平臺(tái)

以自貿(mào)區(qū)為抓手，打造內(nèi)陸開(kāi)放制度高地。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則結(jié)合向西開(kāi)放實(shí)際創(chuàng)新制度措施，創(chuàng)新陸路市場(chǎng)開(kāi)放制度。一方面，要對(duì)企業(yè)在“投資設(shè)立—業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)—兼并收購(gòu)—資產(chǎn)處置—經(jīng)營(yíng)退出”的全生命周期，對(duì)各行各業(yè)的企業(yè)，結(jié)合不同特點(diǎn)，給予精準(zhǔn)化的制度與政策創(chuàng)新支持；另一方面，要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際化過(guò)程中，支持企業(yè)大膽試、政府大膽改、自主改。例如由于絲路沿線國(guó)家與地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，文化差異大，從而投資貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)大，可嘗試按照國(guó)際慣例，倡議并起草絲路貨物貿(mào)易違約與救濟(jì)法文件等。

提升歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)影響力，延伸其平臺(tái)價(jià)值鏈。利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)的契機(jī)，采取各類(lèi)措施，吸引各類(lèi)國(guó)際貿(mào)易主體落戶陜西。依托 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等平臺(tái)大力開(kāi)展城市營(yíng)銷(xiāo)。

3.積極拓展口岸功能，加速國(guó)際國(guó)內(nèi)要素集聚和流動(dòng)

推動(dòng)建立口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（綜保區(qū)）工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展。一是促成西安港鐵路口岸盡早正式成為一類(lèi)口岸；二是充分利用中歐班列長(zhǎng)安號(hào)、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線的網(wǎng)絡(luò)，拓展與進(jìn)口指定口岸匹配的貨源，同時(shí)增強(qiáng)進(jìn)口指定口岸的貨物集散分撥能力，從而增強(qiáng)口岸的比較優(yōu)勢(shì)；三是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與中歐班列綜合服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，打通數(shù)據(jù)壁壘，加速數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。

4.推進(jìn)“班列+外貿(mào)新業(yè)態(tài)”融合發(fā)展，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮“跨境+自貿(mào)+綜保+進(jìn)口貿(mào)易+口岸”綜合優(yōu)勢(shì)，提升加工貿(mào)易本地化水平，開(kāi)行西安至英國(guó)、法國(guó)、西班牙和越南等國(guó)家的跨境電商專(zhuān)列，圍繞陜西24 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈出海需求，擴(kuò)大跨境電商B2B 出口規(guī)模，推進(jìn)“跨境電商+加工貿(mào)易+班列”融合發(fā)展，著力打造“中歐班列+跨境電商”全國(guó)集結(jié)中心；積極申報(bào)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，開(kāi)展跨境電商與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易融合發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐。支持外貿(mào)企業(yè)、長(zhǎng)安號(hào)平臺(tái)公司等市場(chǎng)主體探索開(kāi)展中亞五國(guó)、俄羅斯與越南等東南亞國(guó)家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易；加強(qiáng)中國(guó)（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持具備條件企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易。

5.東西互濟(jì)，構(gòu)筑陜西大腹地經(jīng)濟(jì)圈

就陜西而言，在其成為向西開(kāi)放前沿的同時(shí)，也就放大了陜西的腹地經(jīng)濟(jì)圈，我國(guó)東部的廣大區(qū)域，毗鄰的八省區(qū)都可以構(gòu)成陜西巨大的腹地經(jīng)濟(jì)，成為陜西向西開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)后盾。深化省際區(qū)域合作，扎實(shí)推進(jìn)蘇陜合作，加強(qiáng)與東部地區(qū)的交流協(xié)作，推進(jìn)晉陜黃河金三角區(qū)域、陜甘寧蒙晉交界地區(qū)、陜甘川渝毗鄰區(qū)域設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流。

6.官方與半官方機(jī)構(gòu)總動(dòng)員，構(gòu)建城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

陜西建設(shè)開(kāi)放高地必須在將產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。首先，加強(qiáng)與全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溝通與合作。這種溝通與合作可以是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、總部經(jīng)濟(jì)合作、制度創(chuàng)新合作、對(duì)外投資合作、人員交流合作等多方面展開(kāi)。其次，建立歐亞大陸橋（國(guó)內(nèi)地區(qū)與19 個(gè)歐亞國(guó)家的中心城市）中心城市聯(lián)盟。國(guó)家之間，經(jīng)由雙邊友好城市關(guān)系，結(jié)盟絲帶中心城市；與國(guó)內(nèi)歐亞大陸橋沿線節(jié)點(diǎn)城市，亦可經(jīng)由友好城市共建關(guān)系進(jìn)行結(jié)盟，從而為雙邊政策溝通、經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系創(chuàng)造條件。最后，建立與完善對(duì)外投資與貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系。具體有兩條渠道：一是現(xiàn)有的貿(mào)促會(huì)，繼續(xù)完善其功能作用，可以通過(guò)設(shè)立外派市場(chǎng)調(diào)查員制度來(lái)完成，市場(chǎng)調(diào)查員外派“走出去”的企業(yè)兼職，實(shí)行雙薪酬制度，其擔(dān)負(fù)著定期搜集東道國(guó)市場(chǎng)信息的職責(zé)，使他們成為企業(yè)“走出去”的眼睛與耳朵；二是采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，招商引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的咨詢公司來(lái)完成。