延遲休改革 考驗眾多老齡化國家

姚蒙 青木 倪浩

第二任期上的馬克龍不會有太多讓步

在馬克龍政府的改革計劃中，除將國民法定退休年齡從62歲延至64歲外，還包括自2027年起，國民要工作滿43年才能拿到全額退休金，這將比現(xiàn)行制度增加一年。

有法國民眾表示，相關改革危害到打工者階層的利益，得利的卻是資本集團。在反對“延退改革”的法國普通勞動者中，不同年齡、不同職業(yè)的人有不同的訴求。22歲的斯特拉斯堡大學政治學專業(yè)學生艾蘭奧諾抱怨：“退休是人們的基本權利問題。我完成所有學業(yè)開始工作要27歲,如果按照現(xiàn)在的改革方案，我在法定年齡退休后還能享受幾年的退休生活？”幾位讀護士專業(yè)的學生則擔心,醫(yī)護工作越來越累、工作時間越來越長，讓她們感到有壓力。36歲的米蕾雅姆是巴黎一家幼兒園的老師；她表示：“用心照看好每個孩子不僅是體力活兒還是腦力活兒，我很難想象自己能堅持干到60多歲。現(xiàn)實是，現(xiàn)在不到60歲的同事都很想早點退休。48歲的阿莉娜是醫(yī)院的清潔工，她擔心再干16年，肯定會落下長期疾病。63歲的吉拉爾是在政府部門工作的維修工，因關節(jié)疾病，他覺得自己再干下去已經(jīng)很吃力。87歲的退休中學老師雅克擔心，老師們延遲退休，不僅會積勞成疾而且可能影響到教學質量。

法國政府網(wǎng)站通過一組數(shù)據(jù)試圖強調改革的必要性與重要性：即使法國達到充分就業(yè)（即失業(yè)率跌到3%以下），退專金缺口2030年仍將高達700億歐元，2050年為1000億歐元；如果就業(yè)形勢不好，退休"金缺口將分別為800億和1140億歐元。人口老齡化也增加了法國政府的退休金負擔。目前法國人口約6700萬，其中可就業(yè)人數(shù)為3000萬左右。1950年法國人平均壽命66歲，而2019年時法國女性平均壽命為85.3歲，男性為79.4歲。2010年法國有1600萬退休者，2020年為1800萬，到2050年將高達2300萬。由于法國實施的是“全民互助、現(xiàn)收現(xiàn)付型”退休制度，即工作人口繳納退休分攤金來負擔退休者的養(yǎng)老金，因此一進一出就越來越.“入不敷出”。

面對巨大的退休金缺口，法國政府可以有兩個選擇:一是放棄現(xiàn)有退休制度，轉而采用美國、英國式的資本型退休制度。二是改革現(xiàn)有退休制度，延長人們的工作年限、推退退休年齡，同時增加退休分攤金繳納比例。但第一種方式在法國甚至在歐洲大陸國家都很難行得通，因為互助型退休制度已成為基本運作原則。而馬克龍總統(tǒng)從一開始就表示，為避免走上擴大貧富差異的資本型退休制度、維護法國社會福利原則才不得不進行第二種選擇——“延退改革”。

法國《周日報》公布的最新民調結果顯示，民眾對“延退改革”的分歧明顯。（“強烈反對”（42%）和“基本反對”（26%）者相加達到68%，但值得一提的是，“支持改革”的人數(shù)為32%,比上次調查高出4%。《環(huán)球時報》駐法國記者認識的一位餐廳經(jīng)理表示，年齡大的人顯然很難繼續(xù)勝任高強度的餐廳服務工作。因此，政府不應該一刀切地旌行改革。巴黎的一位大學教師則認為：“延長工作年限是必要的，這也是目前發(fā)達國家及許多新興市場國家的做法。”盡管認為延遲退休是大勢所趨，但他也強調，馬克龍選擇現(xiàn)在通貨膨脹高企、社會壓力大的時候來推動改革或許不是一個好時機，因此引起人們巨大反感。他的感受是,法國與西方國蒙的民眾在疫情后有了一些新變化：想增加更多的休閑時間，即使收入減少也在所不惜。因此，他很理解那些人為什么反對“延退改革”。

近期正在法國的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法國經(jīng)濟研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升告訴《環(huán)球時報》記者，在巴黎街頭看到那些反對“延退改革”的法國民眾，又讓他想起親歷過的2010年薩科齊任期內及其之后奧朗德任期內有關退休制度改革引，發(fā)的街頭抗議。他認為，反對聲音最嚴'重的還是薩科齊總統(tǒng)時期，他在做出部分讓步后堅持將法國人的退休年齡從60歲延遲至62歲。薩科齊付出的代僑是未能連任。現(xiàn)在是馬克龍總統(tǒng)的第二個任期，他在“延退改革”問題上不會有'太多讓步。

“單向現(xiàn)象”讓逆向而行十分困難

圍繞退休制度改革，法國經(jīng)濟學家的觀點并不統(tǒng)一。有的認為，“可以暫緩”，有的認為“十分緊迫”。著有《21世紀資本論》的托馬斯?皮凱蒂認為：法國道休金支出負擔約占國民生產(chǎn)總值的14%，最近幾年這一比例沒有什么變化，因此改革并非迫在眉睫,。他還表示，對富裕階層來說，他們并不靠退休金生活。經(jīng)濟學家科恩同樣認為，如果要人們工作更久才能拿至腿過去一樣的退休金待遇,將會削減民眾的購買力，從宏觀經(jīng)濟學角度而言并不需要這樣。但經(jīng)濟學家、《回聲報》欄目主編西約堅持認為，如果現(xiàn)在不進行必要的改革，最終還是會導致退休金減少、赤字擴大，而如果用增加稅收等方式來彌補，又會進一步損害企業(yè)競爭力、大大提高勞動成本，削減工作者的實際收入。西約還強調，大多數(shù)歐盟國家已普遍延長了工作年限，選擇65歲左右退休，唯有法國“延退改革”阻力極大，這是不正常的。

談到部分法國民眾反對“延退改革”，趙永升認為，歸根結底還在于二戰(zhàn)后多數(shù)國家大力推行的傳統(tǒng)型養(yǎng)老金制度的金融模式，即“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。該機制流程簡便、時間軸短，但過于倚重人口中在職人數(shù)與退休人數(shù)之比。同時，任何國家的社會福利都存在“單向現(xiàn)象”，即只能給出而不可收回。這也是為何左翼總統(tǒng)密特朗上世紀80年代初上臺后，將當時65歲的退休年齡改為60歲很容易被民眾接受，而從薩科齊到奧朗德再到馬克龍三任總統(tǒng)要逆向而行就變得十分困難。

“一場殘酷的養(yǎng)老金改革?”德國電視一臺的節(jié)目稱，法國工會呼吁全國性罷工，他們認為改革“不公平和太殘酷”，但對法國政府而言，當前的養(yǎng)老金體系帶來的財政失衡威脅是必須堅持“延退改革”的最重要原因。德媒援引總部位于巴黎的經(jīng)合組織社會政策部門負責人莫妮卡?蓋塞女士的話說，總體而言，法國的養(yǎng)老金體系支出略高于國內生產(chǎn)總值的14%,在歐盟國家中僅次于意大利和希臘。她認為：“這當然是一個政治問題——每個國家都可以自行決定要在養(yǎng)老金上支出多少。但如果這是一個現(xiàn)收現(xiàn)付制的過程，那么很明顯，養(yǎng)老金的窟窿必須由工作的一代人提供資金。”蓋塞還提到，在法國，上年紀的員工會擔心得不到很好的待遇，如50歲以上的失業(yè)者經(jīng)常會受到歧視。這就是為什么很多人在法國非常擔心退休年齡的增加會導致他們失業(yè)的時間更長，收入也之變差，貧困風險加劇。

此外，蓋塞在2013年接受《時報》記者專訪時曾表示，在彳艮多老齡化國家，漸進式退休改革大勢不可逆，67歲退休是經(jīng)合組織國家的選擇。

德國民眾同樣很關注有關退休年齡的話題。65歲的奧勒爾是德國柏林的一位面包師，盡管到了退休年齡，但他仍打算再工作幾年。奧勒爾告訴《環(huán)球時報》記者，如果現(xiàn)在退休，按照工齡和之前的工資，他每月的痕休金不到1500歐元，這和他父母當年退休時的退休金差不多。但他直言，父母退休時的物價比現(xiàn)在低，因此他們退休后的生活比較寬裕，而現(xiàn)在他靠這點錢過日子就比較困難。

德國總理朔爾茨去年曾呼吁員工不要提前退休，原因是熟練工人的短缺越來越明顯，人口結構正在發(fā)生變化，養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付制“可能會成為一個問題。一些德國經(jīng)濟學家甚至認為70歲退休是必要的。德國電視一臺的報道分析說；高老齡化正成為各國共同面臨的挑戰(zhàn)，人們不得不考慮如何將養(yǎng)老金額外的負擔分攤到自己的肩膀上，這樣的話就不會給孩子們帶來負擔。報道稱，荷蘭、丹麥和瑞典等國，正建立國家、企業(yè)和私人融資的混合退休金系統(tǒng)。

彈性安排 許多國家的選擇

談到越來越多國家“延退改革”的原因，武漢科技大學教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新告訴《環(huán)球時報》記者，首先是隨著人類壽命的不斷延長，法定退休年齡延遲是一個趨勢。目前一些國家改革的總體特征表現(xiàn)為:男女退休年齡逐漸統(tǒng)發(fā)達國家法定退休年齡基本提高到65歲以上，發(fā)展中國家則基本提高到60歲或60歲以上。其次，各國政府養(yǎng)老支金出的壓力在不斷增加，而負擔支出的勞動人口比例不斷減少；這從代際負擔上來講對年輕人不公平。另外，如果勞動力退休太早加上供應減少，會造成勞動力供求失衡，-增大企業(yè)的勞工成本和產(chǎn)品成本，不利于社會的總體發(fā)展。

董登新說，以上三點是所有國家都面臨的共同問題，而各國“延退改革”一般都是漸進式的，沒有哪個國家會一步到位。美國1983年就提出“2025年將職工正常退休年齡從65歲提高到67歲”，但直到20年后的2003年才正式開始逐漸實施。相對來說，發(fā)達國家推行延遲退休的做法還是比較順利的，法國算是特例。

據(jù)《環(huán)球時報》駐德國記者了解，德國是歐盟國家中，實際退休年齡比較靠近法定退休年齡的。德國采取的漸進式改革是2012年至2023年，退休矩齡每年延長一個月；2024年至2029年，每年延長兩個月，最終將退休年齡調整為67歲。

董登新告訴《環(huán)球時報》記者，西方國家普遍實行彈性退休制；美國在其中最表性。美國目前的法定退休年齡為67歲，可以拿到全額退休金，但美國允許最早62歲提前退休，不過只能拿到退休金的70%。另外，美國會對主動延遲退休的勞動者進行退休金獎勵，如70周歲退休者可以得到提高退休金30%的獎勵。美國這種彈性退休年齡的制度安排也鼓勵了勞動者參與勞動的熱情。這種制度本質上是鼓勵終身雇用，所以在美國可以看到80多歲的空少空姐，甚至百歲的面包師。

日本、韓國、新加坡等亞洲國家在法定退體年齡上的政策與西方國家正逐漸接軌。中國人口學會副會長、南開大學經(jīng)濟學院教授原新告訴《環(huán)球時報》記者，受不同社會文化背景的影響，日韓等國的退休制度改革推劫得較為順利。此外，一些國家推行延遲退休阻力比較大與起點年齡也有關，如有的國家是60歲，有的是63歲，有的是65歲開始，因此,年齡越往上走，遇到的阻力就會越大。原新認為，西方國家意識到延遲退休勢在必行，且推行得比較早。一些國家通過彈性的退休制度安排，能緩和推行“延退改革”中遇到'的阻力，一定程度上化解矛盾。他建議相關國家的改革可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，同時，還要考慮勞動者的工作地點、工作時間，如可以彈性地選擇在家辦公等，不要把制度設計得特別生硬。▲