國家重點檔案開發(fā)優(yōu)化路徑研究

■張一囡

國家重點檔案是指在中國各個歷史時期形成的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面具有重要價值，國家需要永久保存的珍貴檔案[1]。20世紀(jì)80年代，國家開始注重國家重點檔案的搶救和保護(hù)工作，隨著搶救基本工作的完成和社會發(fā)展需要的變化，2015年，國家檔案局、財政局印發(fā)《“十三五”時期國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工作總體規(guī)劃》，首次對國家重點檔案開發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)做出規(guī)劃。2016年，國家檔案局將加強(qiáng)國家重點檔案開發(fā)力度作為“十三五”時期的主要任務(wù)列進(jìn)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，要求在“十三五”時期引導(dǎo)和支持國家綜合檔案館申報國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目，每年安排若干重大專題進(jìn)行檔案開發(fā)，開展國家重點檔案目錄資源基礎(chǔ)體系建設(shè)。 2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在加大資源開發(fā)力度主要任務(wù)中設(shè)立國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工程專欄，為“十四五”時期國家重點檔案開發(fā)工作指明開發(fā)方向。同年11月，國家檔案局印發(fā)《“十四五”國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工程實施方案》，為 “十四五”時期國家重點檔案開發(fā)工作提出具有實踐性的指導(dǎo)。國家重點檔案開發(fā)政策的頒布與不斷修訂，體現(xiàn)了國家對國家重點檔案開發(fā)的重視，國家重點檔案開發(fā)是對國家重點檔案的文化價值進(jìn)行挖掘，通過多樣的形式展現(xiàn)給利用者，不僅可以有效保護(hù)國家重點檔案原件，也能便于利用者利用。在政策的支持下，國家重點檔案開發(fā)工作取得了良好的進(jìn)展，但在開發(fā)中也存在了一些問題，本文結(jié)合“十四五”時期國家重點檔案的開發(fā)任務(wù)，提出國家重點檔案開發(fā)的優(yōu)化路徑。

一、國家重點檔案開發(fā)現(xiàn)狀

（一）國家重點檔案開發(fā)流程規(guī)范

國家重點檔案開發(fā)項目的開展需由國家檔案局統(tǒng)一規(guī)劃，各省級檔案行政管理部門為受委托單位，完成國家檔案局委托的任務(wù)。根據(jù)《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目管理細(xì)則（試行）〉的通知》（檔發(fā)[2017]6號）的要求，國家重點檔案開發(fā)工作從前期準(zhǔn)備到驗收完成，需經(jīng)歷4個流程，即項目儲備庫階段、項目庫階段、目標(biāo)性開發(fā)階段、開發(fā)驗收階段，如圖1。項目儲備庫階段是指各級綜合檔案館將開發(fā)項目交由所屬區(qū)域省級檔案館審核、報送，然后由國家檔案局管理，將評審合格、完成績效目標(biāo)的開發(fā)項目納入項目儲備庫。項目庫階段是指根據(jù)每年項目通知要求，省級檔案行政管理部門按項目類別從項目儲備庫中選定項目，統(tǒng)籌本地區(qū)項目向國家檔案局、財政部提出立項申報和預(yù)算申請，由專家進(jìn)行評審，各級檔案行政管理部門根據(jù)評審意見修改、報送、通過后，方能進(jìn)入項目庫管理，國家檔案局再從項目庫中選取符合要求的任務(wù)，作為二級項目和一級項目[2]。目標(biāo)性開發(fā)階段是指國家重點檔案開發(fā)項目秉持事前有目標(biāo)的原則，根據(jù)績效目標(biāo)實施開發(fā)工作，以此來保證開發(fā)工作的順利開展，形成高質(zhì)量的開發(fā)成果，便于各方面利用。開發(fā)驗收階段是指在開發(fā)項目竣工后，由國家檔案局或各級檔案行政管理部門組織專家評審，對開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)成果、開發(fā)組織實施、開發(fā)資金使用等方面進(jìn)行全方位檢查和驗收，并給予評價，有利于其他檔案行政機(jī)構(gòu)汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，推動國家重點檔案開發(fā)工作的開展。各級檔案館依流程規(guī)范開展國家重點檔案開發(fā)工作，在一定程度上保障了開發(fā)工作的質(zhì)量和水平。

圖1 國家重點檔案開發(fā)流程

（二）國家重點檔案開發(fā)方式多樣

各級檔案行政管理部門在國家政策的指導(dǎo)下，積極開展國家重點檔案開發(fā)工作，以國家和社會的需要為導(dǎo)向，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)國家重點檔案。第一，專題性開發(fā)與連續(xù)性開發(fā)相結(jié)合的方式。國家重點檔案的開發(fā)項目，包括國家確定和組織的重大專題開發(fā)項目、圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)項目[3]。即國家重點檔案的開發(fā)是以專題為單位的，開發(fā)內(nèi)容需圍繞專題進(jìn)行，因部分專題重點檔案數(shù)量龐雜，整理與開發(fā)存在難度，無法在一個年度內(nèi)完成全部工作，需跨年度連續(xù)性開發(fā)，任務(wù)實施周期一般不超過3年。第二，傳統(tǒng)式開發(fā)與數(shù)字式開發(fā)相結(jié)合的方式。傳統(tǒng)式開發(fā)方式主要包括編纂、編研、展覽、紀(jì)錄片等，是各級檔案行政管理部門在開展國家重點檔案開發(fā)工作中的常規(guī)開發(fā)思路。沈陽市檔案館以國家重點檔案課題為依托，先后編輯出版了《九一八事變前日本在奉天的侵略活動檔案匯編》(全五卷)、《皇姑屯事件檔案資料圖集》《沈陽解放檔案匯編》等，并開展了九一八事變檔案資料展、皇姑屯事件檔案資料展等線下展覽[4]。此外，沈陽市檔案館還以數(shù)字式開發(fā)的方式將編研書籍開發(fā)為電子書，將實體線下展覽以3D技術(shù)提供線上展覽，在沈陽檔案信息網(wǎng)和微信“印象沈陽”公眾號中展示。第三，個性化開發(fā)與協(xié)同性開發(fā)相結(jié)合的方式。由于各館館藏資源受地理位置影響，一般都是本區(qū)域的特色檔案，因此，各省級檔案管理行政部門申報的國家重點檔案開發(fā)項目多是基于本地區(qū)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等特色方面的個性化開發(fā)項目。此外由于國家檔案局指定聯(lián)合項目、館際互享、歷史保存、研究需要等因素，也會出現(xiàn)館際聯(lián)合協(xié)作、各級檔案館與地方高校或社會團(tuán)體聯(lián)合開發(fā)等情況。如南京市檔案館、廣州市檔案館、孫中山紀(jì)念館聯(lián)合舉辦“雙城記憶-南京、廣州紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年檔案史料展”[5]。

（三）國家重點檔案開發(fā)成果豐富

雖然2015年首次對國家重點檔案開發(fā)工作的目標(biāo)、任務(wù)做出規(guī)劃，但編研、翻譯等重點檔案的開發(fā)工作在1996年便被列進(jìn)全國重點檔案搶救補(bǔ)助費適用范圍內(nèi)。因此，近三十年來，國家檔案局和各級檔案行政管理部門一直在逐步開展國家重點檔案開發(fā)工作，已形成了豐富的開發(fā)成果。如黑龍江省檔案館的《璦琿海關(guān)歷史檔案輯要》、吉林省檔案館的《鐵證如山》、河南省檔案館主編的《中福公司檔案史料匯編（第一輯）》、山東省檔案館的《渤?？谷崭鶕?jù)地檔案匯編（1-4）》、云南省檔案館的《滇軍抗戰(zhàn)檔案史話》、內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館的《新巴爾虎右旗滿文檔案匯編》、沈陽市檔案館的《抗日將軍檔案史料選編-黃顯聲》《抗日志士檔案史料選編——張鳳岐》、福建省上杭縣檔案館的《上杭縣檔案館藏抗戰(zhàn)檔案選編》、金華市檔案館的《湯溪魚鱗圖冊合集》第一輯（5冊）、《蘭溪魚鱗圖冊合集》、國家檔案局主辦了“守望人類的共同記憶-國家重點檔案搶救和保護(hù)工作成果展”、江西省檔案館舉辦 “紅旗漫卷江西—革命歷史檔案文獻(xiàn)展”、南京市檔案館的文獻(xiàn)紀(jì)錄片《一座工廠的抗日傳奇》等。

二、國家重點檔案開發(fā)存在的問題

（一）以傳統(tǒng)開發(fā)方式為主，創(chuàng)新性有待加強(qiáng)

各級綜合檔案館在開發(fā)國家重點檔案時仍主要以傳統(tǒng)的開發(fā)方式為主，如編研性開發(fā)形成編研成果、編纂性開發(fā)形成編纂成果、宣傳性開發(fā)進(jìn)行檔案展覽或拍攝紀(jì)錄片等。雖然近幾年各級綜合檔案館積極引入新技術(shù)開發(fā)國家重點檔案，但從總體數(shù)量上看，以傳統(tǒng)開發(fā)方式進(jìn)行開發(fā)的成果在數(shù)量上占絕大多數(shù)。而各級綜合檔案館由于自身財力不足、人才缺少等因素，對新技術(shù)的引入程度也存在差異，新技術(shù)開發(fā)成果較少，國家重點檔案開發(fā)的創(chuàng)新性還有待加強(qiáng)。

（二）數(shù)字化編目開發(fā)不規(guī)范，檢索查準(zhǔn)率低

自“十三五”時期提出建設(shè)國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系以來，國家檔案局專門出臺了《國家重點檔案文件級目錄數(shù)據(jù)驗收辦法(試行)》規(guī)范國家重點檔案數(shù)字化編目開發(fā)工作，“十三五”期間已完成近億條國家重點檔案文件級目錄著錄和采集工作，但在工作開展中仍出現(xiàn)了工作人員理解不到位導(dǎo)致著錄不規(guī)范、州縣級檔案館著錄錯誤率明顯高于省市級檔案館[6]、欠發(fā)達(dá)地區(qū)因管控手段不強(qiáng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯誤率較難控制等問題[7]。著錄不規(guī)范或是著錄錯誤則不能準(zhǔn)確揭示檔案的內(nèi)容特征和形式特征，會影響編目數(shù)據(jù)的檢索能力，造成查準(zhǔn)率低的問題，難以形成高品質(zhì)的檔案目錄數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而影響國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)。

（三）開發(fā)廣度和深度不夠，開發(fā)效率低

雖然各級檔案館積極開展國家重點檔案開發(fā)工作，形成了大量成果，但從開發(fā)廣度上看，已開發(fā)的國家重點檔案資源只是各級檔案館國家重點檔案館藏的一部分，與館藏蘊(yùn)含的豐富的資源相比，其開發(fā)廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從開發(fā)深度上看，目前的國家重點檔案開發(fā)成果缺乏深度開發(fā)成果。所謂深度開發(fā)是從受眾需求來講，確保開發(fā)的產(chǎn)品能夠很好地適應(yīng)受眾需求的變化。目前社會系統(tǒng)性利用需求不斷提升，利用者希望一站式獲取全面的專題檔案資源，而各級檔案館間尚未全面建成開發(fā)成果共享機(jī)制，專題開發(fā)成果存在地域上的分散性，與利用者對檔案資源系統(tǒng)化利用的需求比，其開發(fā)深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，國家重點檔案資源基數(shù)較大，開發(fā)任務(wù)繁重，但檔案開發(fā)工作人員長期不足，無法及時開發(fā)出足夠廣度和深度的開發(fā)成果，存在開發(fā)效率低的問題。

（四）開發(fā)成果宣傳力度低，利用效果欠佳

當(dāng)前國家重點檔案開發(fā)成果的宣傳渠道主要包括線上和線下兩種，線下以實體檔案機(jī)構(gòu)和其他文化機(jī)構(gòu)為主，舉辦大型國家重點檔案開發(fā)成果展覽或贈書活動宣傳國家重點檔案，線上多以各級檔案館官網(wǎng)、微信公眾號平臺，以及少量檔案微信公眾號為主，通過公眾號推文、線上檔案展覽、電子書閱覽等功能宣傳國家重點檔案開發(fā)成果。然而當(dāng)前兩種宣傳渠道都是以被動宣傳為主，存在開發(fā)成果宣傳力度低的問題，只有利用者主動到訪或檢索才能獲取開發(fā)成果。而在利用者對各級檔案館藏國家重點檔案資源不了解前，很難確定某個檔案機(jī)構(gòu)擁有自己所需的國家重點檔案資源，主動關(guān)注相關(guān)檔案館官網(wǎng)或公眾號也存在一定困難性，十分影響開發(fā)成果的利用率，只有相關(guān)專業(yè)人員才能通過已有宣傳形式準(zhǔn)確獲取需求的國家重點檔案開發(fā)成果，而普通利用者的利用效果欠佳。

三、國家重點檔案開發(fā)的優(yōu)化路徑

（一）以人為本創(chuàng)新檔案開發(fā)與宣傳方式

《“十四五”國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）將創(chuàng)新檔案資源開發(fā)利用方式作為主要任務(wù)[8]。國家重點檔案開發(fā)與宣傳的目的是為了提高國家重點檔案的利用效果，以利用者喜聞樂見的方式提供國家重點檔案開發(fā)成果和宣傳，能夠提高利用者對國家重點檔案的關(guān)注與利用。一方面，依托融媒體驅(qū)動國家重點檔案的開發(fā)與宣傳。融媒體時代已經(jīng)到來，由于其自身具有便捷性、及時性等特點，已經(jīng)成為當(dāng)前利用者獲取信息的主要媒介。融媒體技術(shù)能夠盤活檔案信息資源，并對檔案利用的內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新[9]。融媒體平臺則能以更便捷方式為利用者提供集約化、智能化的檔案信息資源，因此國家重點檔案可以通過融媒體這一媒介實現(xiàn)開發(fā)和宣傳方式的創(chuàng)新。另一方面，增強(qiáng)國家重點檔案開發(fā)與宣傳的趣味性。傳統(tǒng)國家重點檔案的開發(fā)常以厚重的編研書籍、肅穆的紀(jì)錄片等十分嚴(yán)肅的形象示人，無形中給利用者帶來一定距離感。通過創(chuàng)新故事性開發(fā)國家重點檔案則在一定程度上促進(jìn)了利用者與國家重點檔案內(nèi)容的情感交流，吸引利用者。此外，趣味性宣傳也十分重要。如蘇州中國絲綢檔案館曾舉辦“密室逃脫+劇本殺”等角色扮演活動，將非遺與劇本殺相結(jié)合，使參與者在享受游戲樂趣的同時，了解檔案文化[10]。國家重點檔案的宣傳工作也可借鑒此種方式，通過增強(qiáng)宣傳方式的趣味性，吸引利用者了解國家重點檔案的內(nèi)在魅力。

（二）促進(jìn)開發(fā)成果向文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)化

《實施方案》支持副省級以上綜合檔案館開展檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計[11]。文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計需要一定的文化資源做基礎(chǔ)，國家重點檔案開發(fā)成果是對大量國家重點檔案文化資源系統(tǒng)性整理的成果，能夠為國家重點檔案文創(chuàng)產(chǎn)品奠定開發(fā)基礎(chǔ)。各級檔案管理機(jī)構(gòu)可將有地方特色的開發(fā)成果轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品，并將國家重點檔案文創(chuàng)產(chǎn)品置于城市商場、旅游景點等場所，不僅能夠打破以文化機(jī)構(gòu)為國家重點檔案宣傳場所的傳統(tǒng)，也能加大國家重點檔案文化的宣傳力度。此外，文創(chuàng)產(chǎn)品自身的交易屬性也更便于國家重點檔案文化走進(jìn)人們的日常生活，潛移默化地提高大眾對國家重點檔案的認(rèn)識，有利于將國家重點檔案開發(fā)工作社會效益的提升落到實處。

（三）注重國家重點檔案開發(fā)人員的培養(yǎng)

《實施方案》為完成“十四五”時期國家重點檔案開發(fā)任務(wù)提出了人才保障措施[12]。因此，必須注重國家重點檔案開發(fā)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，主要體現(xiàn)在開發(fā)人員的工作能力和創(chuàng)新意識兩方面。一方面，可以通過定期培訓(xùn)提高開發(fā)人員數(shù)字化編目開發(fā)的能力。革命歷史、明清、民國檔案資料目錄中心作為驗收機(jī)構(gòu)，了解數(shù)字化編目開發(fā)的質(zhì)量要求，可定期舉辦數(shù)字化編目培訓(xùn)會、研討會為各級綜合檔案館數(shù)字化編目工作提供指引，通過考試、實操等形式提高開發(fā)人員的能力,只有提高了開發(fā)人員的能力，才能提高開發(fā)工作的效率。另一方面，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，為提高國家重點檔案開發(fā)工作的質(zhì)量和水平，必須將創(chuàng)新融入國家重點檔案開發(fā)工作，具體體現(xiàn)在檔案開發(fā)人員對國家重點檔案開發(fā)工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新，需要提高開發(fā)人員對開發(fā)工作的創(chuàng)新意識。國家檔案局作為國家重點檔案開發(fā)工作的統(tǒng)籌部門，可將地方典型的國家重點檔案創(chuàng)新開發(fā)工作案例推廣至各級綜合檔案館，地方各級檔案館則組織開發(fā)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，以此不斷激勵開發(fā)人員的積極性，提高其創(chuàng)新意識。

結(jié)語

綜上所述，國家重點檔案開發(fā)還有很大的發(fā)展空間，不斷挖掘其內(nèi)在文化價值底蘊(yùn)，以多種形式呈現(xiàn)給各方利用者是國家重點檔案開發(fā)工作的職責(zé)與使命。未來，國家重點檔案開發(fā)應(yīng)在政策指導(dǎo)和實踐需求下繼續(xù)優(yōu)化，為文化強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)檔案力量。