數字賦能垃圾分類產業問題與對策
——以鎮江市為例

張燕

（鎮江市高等專科學校，江蘇 鎮江 212028）

隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的不斷提高，城市生活垃圾總量也日益增多。處理好城市生活垃圾分類已成為城市治理的重要議題[1]。我國垃圾分類產業在各級政府政策的扶持下，經歷了由差到好、由好到優，目前正處于優化升級的階段[2]。垃圾分類也由“試點”城市逐步推廣至全國各地級城市。未來兩年，我國垃圾分類城市的數量將爆發式增長，給垃圾分類產業帶來了機遇和挑戰。然而，生活垃圾分類本身并不是一項簡單的工作，而是一項復雜的系統工程[3，4]，迫切需要采用更加高效的方式進行轉型升級。處理好城市垃圾分類，不僅關乎“雙碳”目標的實現，也是我國高質量發展和社會綠色發展轉型的重要議題[5]。

數字技術為垃圾分類產業轉型升級提供了新思路和新方法。數字化的知識與信息通過改變原有產業的組織、主體、過程和生產關系，使得生產成本迅速下降，資源利用更加高效[6]。將數字技術與垃圾分類產業進行融合，運用新技術、新模式等對垃圾分類產業鏈條中的環節進行數字賦能，是垃圾分類產業轉型升級和創新發展的必然要求。

1 鎮江垃圾分類產業現狀

鎮江是江蘇省轄地級市，是長江三角洲重要的港口城市。多年來鎮江一直致力于生態環境建設，“生態立市”已成為共識[1]。作為國家批準的低碳試點城市與家生態文明先行示范區，鎮江具有良好的綠色、生態基礎[7]。

鎮江的垃圾分類政策經歷了探索期、提升期以及創優期3 個階段[7]。2005—2017 年的探索期，垃圾處理方式從填埋向焚燒轉變，加強了基礎設施建設。2018—2020 年的提升期，推動全市范圍內生活垃圾分類設施全覆蓋，同時提升垃圾焚燒處理能力和建筑垃圾利用水平。2021 年之后的創優期，推進“無廢城市”建設，基本完成分類全鏈條體系建設。面對生活垃圾分類在全國范圍內的推行，鎮江作為江蘇省的重要低碳城市，需要通過數字賦能來探索垃圾分類產業轉型升級的路徑。鎮江在垃圾分類落實和產業發展方面的取舍和探索，具有積極的示范意義。

2 鎮江垃圾分類產業數字化治理中存在問題分析

2.1 缺乏垃圾分類數字賦能政策

雖然鎮江已出臺有效的垃圾分類政策，對垃圾分類產業追求生活垃圾減量化、資源化和無害化發揮了指導作用，但對數字化和智能化的規劃指導還遠遠不夠。現行政策中缺乏一套完整、標準統一的規范，這導致垃圾分類產業鏈中各方難以形成協同效應，形成資源浪費。數字化技術是實現垃圾分類數字賦能的基礎。面對不同的垃圾分類問題，需要采用的數字賦能技術可能會不同。然而，現行政策缺乏對企業或個人如何選擇適合數字化技術方面的指導。此外，現行政策也缺乏相應的激勵機制。將數字化技術用于垃圾分類會提高垃圾分類的效率和準確性，但同時也會增加成本，這可能會成為企業、居民參與數字賦能垃圾分類的障礙。

2.2 垃圾分類數字賦能基礎設施投入不足

在推進數字賦能垃圾分類產業方面，鎮江對智能化垃圾分類基礎設施的投入還遠遠不足。目前鎮江尚未設置專門的公眾號用于宣傳垃圾分類信息，因此公眾無法及時了解最新的垃圾分類政策，也無法通過專門渠道反饋意見。盡管已經在各大社區安裝了一定數量的智能化垃圾分類設施，但是數量非常有限，多數小區只配備了一個智能垃圾分類箱，且安裝在小區的門口[8]。這使得大多數社區安裝的智能化垃圾分類設施并不能得到有效利用。由于終端數據采集的不全面，導致數據無法在資源配置中充分發揮作用，從而使得垃圾分類治理的重心不得不依賴末端。

2.3 缺乏垃圾分類全產業鏈上的監管

目前生活垃圾分類產業仍處于發展初期，行業監管機制不健全。鑒于目前缺乏行業監管機構的情況，確保垃圾分類的準確性和質量性上仍存在困難。首先，對公眾的監管存在缺失。由于公眾對垃圾分類法律政策的了解和認知程度不同，部分人可能還存在亂扔垃圾、不分類垃圾等行為。其次，對垃圾分類生產和運輸環節的監管不足。由于缺乏監管，部分企業在收集和運輸垃圾的階段存在運輸標準不統一、運營不規范等問題。由于缺乏對垃圾分類后的物品流動和管理的有效監控和管理，導致垃圾的二次污染風險加大。

2.4 缺乏數字賦能垃圾分類產業人才

作為政府職能部門，鎮江市生態環境局負責市容環境衛生管理，其下屬的環衛處負責城市衛生設施運營與維護、監督、管理等。從市區政府網站發布的招聘信息可以觀察到，該部門招聘編制人員和社會工作人員。要求社會工作人員具備優秀的品行和良好的身心素質，但并未對崗位所學的專業和技能進行明確規定。由此可見，鎮江目前尚未儲備充分的專業人才以應對垃圾分類行業的數字化轉型和升級。事實上，數字化垃圾分類與傳統分類有所不同，要求人才熟悉信息化技術、環保和運營管理等多個專業領域，同時具備創新思維和創新能力。在數字化垃圾分類產業鏈的協調中，人才需要具備高水平的專業技術知識。綜上所述，鎮江在垃圾分類產業方面缺乏人才儲備，無法迅速應對數字化轉型發展的趨勢。

2.5 公眾對數字賦能垃圾分類產業的認識不足

目前，公眾對數字賦能垃圾分類產業的認知仍然不充分。這種不足主要表現在以下3 個方面。首先，公眾對數字化技術了解有限。大多數人對數字化技術僅限于智能垃圾桶等應用，對更高級的數字化技術，如物聯網、云計算、大數據、人工智能等幾乎沒有了解。這導致公眾無法充分發掘數字化技術在垃圾分類產業中的應用和影響。其次，公眾對數字賦能垃圾分類產業的價值認識不夠深入。數字賦能垃圾分類產業不僅能提高垃圾分類效率，減少環境污染，還能創造經濟價值，如產生利潤和就業機會。然而，大多數人僅將數字賦能垃圾分類產業視為應用數字技術的新興產業，沒有意識到其社會經濟價值和長遠意義。第三，公眾對數字賦能垃圾分類產業規劃和配套政策的了解不足。公眾不清楚政府部門和企業在數字賦能垃圾分類產業中的規劃和指導方向，也不了解政策對該行業的支持力度和效果，這導致公眾對垃圾分類產業的未來發展方向和前景認識不足。

3 數字賦能鎮江垃圾分類產業對策

3.1 加強政策引導、制定數字賦能垃圾分類政策

鎮江政府在踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的目標下，需要盡快出臺科學合理的數字賦能垃圾分類治理政策，明確垃圾分類數字化治理的目標、原則和具體措施。該政策應覆蓋數字技術的應用、數據共享和整合、標準化和規范化、信息透明和公開等方面。

首先，在政策中應明確資金扶持和技術支持方案，促進數字技術在垃圾分類領域的研發和應用。鎮江已有多家從事環保業務的科技公司，政策引導應鼓勵這些企業進行數字技術的探索和應用。同時，政策應促使企業與鎮江本地科研機構建立合作，鼓勵協同創新，為企業解決技術難題，以提高垃圾分類方案的科學性和可行性。

其次，政策應明確數據質量與封裝性要求。通過制定政策，對數據的采集、集成、治理等過程進行標準化。建立數據監管體系，規范數據的完整性與一致性，以提升數據質量。此外，應創建數字垃圾分類產業數據底冊，為數字賦能垃圾分類提供可靠的數據保障。

最后，政策應制定信息共享與公開的標準。政府部門應主動推動垃圾分類產業信息的共享與公開，通過建立信息共享平臺，加強與垃圾分類企業和社區居民的互動，促進信息資源的整合與共享，提高信息的透明度和公開程度。

3.2 完善智能垃圾分類基礎設施平臺建設

通過完善垃圾分類全鏈條上的基礎設施平臺，實現垃圾全周期的無縫信息化共享。利用物聯網、大數據等數據技術，實現系統內外資源的整合，促進更多的第三方垃圾分類產業鏈企業、個人等參與，推動垃圾分類產業的競爭，引發新的產業增長點。

3.2.1 加強垃圾分類數字化基礎設施建設

數字化基礎設施的建設是實現數字化垃圾分類產業賦能的基礎。政府應加大對智能化垃圾分類基礎設施的投入，增強數字化基礎設施的建設。例如，在社區、學校、企事業單位等公共場所廣泛布置智能化垃圾分類箱，為居民提供便捷的垃圾分類方式，并普及環保知識，培養居民的環保意識。

政府需要加大智能垃圾箱的推廣力度，提高回收率。市場上的智能垃圾分類箱通常配備數據管理平臺，能自動完成垃圾稱重和分類任務，并通過激勵和實時監控兩方面實現數字化管理。首先，在激勵方面，可繼續采用公眾扔垃圾積分兌換禮品的方式，培養公眾良好的垃圾分類習慣。其次，在實時監控方面，智能垃圾分類箱后的數據管理平臺可幫助管理者了解每個社區和公眾的垃圾分類情況，統計各類垃圾總量。這些精細數據有助于管理者對出現問題的社區和個人進行有效管理。

3.2.2 建立垃圾分類數字賦能平臺

2022 年在鎮江市委政府的牽頭下，鎮江已經開發完成“鎮江市生活垃圾分類監控信息系統”。未來應以此為基礎，建立完善垃圾分類數字賦能平臺，實現對垃圾分類領域相關信息和數據的整合和共享。通過平臺，有效指導和管理鎮江垃圾分類產業鏈的工作。平臺終端采用智能化數據采集技術，能實時和可視化呈現垃圾分類數據，方便政府和相關單位及時了解垃圾分類的基礎數據，從而準確評估垃圾分類的質量和效果。最終實現以數字為載體，線上和線下多利益主體的聯動，挖掘垃圾分類產業的價值，形成創新的商業模式。

3.3 構建智慧化監管機制

垃圾分類是一個系統工程，涉及政府、社區、居民等多個主體的共同治理。為確保各主體按照既定目標完成任務，需要建立一套智慧化、數字化的監管機制。同時，政府應設立專門的垃圾分類行業監管機構，加強對垃圾分類企業和從業人員的監管和評估。具體而言，可以采取以下措施。

首先，利用物聯網技術監管垃圾分類的全產業鏈。通過物聯網、GPS 定位技術和大數據技術，分析終端居民的垃圾分類情況，并采用積分兌換方式激勵個人持續使用智慧垃圾分類終端設備。對社區進行垃圾總量的監管，同時加強社區工作人員對終端設備的宣傳和支持。對環衛工作、第三方企業等進行監控，確定垃圾分類的收集率和處理方式，提高有效垃圾的轉化率。通過“大數據分析”模塊展示智能垃圾分類箱的動態布局情況，以及各智能垃圾分類箱內各類垃圾的產生比例，形成有關年度、月度等報表。同時，實現垃圾的精準收集，即按需派發環衛工人。這樣一來，環衛工人收集垃圾時不再受固定時間的限制，極大地降低了人力成本。

其次，建立垃圾分類產業鏈信用評估體系。政府可以借鑒現有的企業信用評估模型，建立垃圾分類產業鏈的信用評估體系。對垃圾分類企業進行信用評估和監督，鼓勵發展優質、合規的企業，同時懲戒違規企業，加強對垃圾分類全產業鏈的規范化管理和監管。

3.4 培養專業化的數字賦能垃圾分類產業人才

垃圾分類產業數字化人才隊伍能力的高低將會對產業數字賦能的效果產生影響。針對目前缺乏數字化專門人才的問題，需要通過外部招聘、內部培養方式，盡快組建一支專業化數字賦能垃圾分類產業人才隊伍。

首先，需要建立數字化垃圾分類人才用工和培訓體系。環衛部門對編制人員招聘時，在選拔標準中應加入數字應用能力要求，并且可以特別招聘大數據專業、計算機專業方面的專門人才。對于已經在環衛部門工作的人員，可以邀請數字化領域的行業專家進行報告，向其傳授最新的技術專業信息。同時，通過建立垃圾分類產業培訓計劃，普及數字化技術和業務知識，吸引更多的優秀人才加入該行業，提升行業整體的人才素質。

其次，需要充分發揮垃圾分類產業鏈上第三方公司的數字化能力，通過財政補貼、競聘等方式激發企業的主動性。政府應當評估垃圾分類產業鏈上公司的數字化建設能力，鼓勵其參與智慧化基礎設施的建設，并提供行業指導，以提高企業的創新能力和合作意識。

3.5 加強對數字賦能垃圾分類產業的宣傳

為了解決公眾對數字賦能垃圾分類產業認知不足等問題，可以借助增強宣傳，提高公眾對數字賦能垃圾分類產業的知識和關注度，從而推動垃圾分類產業向數字化發展。首先，加強對數字化技術相關知識的宣傳。可以通過網絡、電視、廣播和媒體等渠道，向公眾普及相關知識和新技術的發展進展。其次，強調數據賦能垃圾分類產業的社會經濟價值。可以與公眾互動，舉辦垃圾分類科普活動和主題講座，提升公眾對于改善城市生態環境的價值和意義的認識。最后，政府部門和企業應公開發布關于數字賦能垃圾分類產業的規劃和政策支持信息。政府和企業可以利用各種媒體和官方平臺公布政策限制和行業發展趨勢，加深公眾對該行業的了解。

4 結語

生活垃圾產業數字化轉型是一項復雜的系統工程，需要進行科學周密的規劃與實施。實現數字化轉型的關鍵在于清晰了解本地垃圾分類產業的發展現狀和所面臨的問題，并在這個基礎上進行全面考量，選擇重點領域進行突破。要充分發揮政府的主導作用，同時密切配合企業和個人等各方面力量，共同探索垃圾分類產業數字化轉型的道路。這不僅有助于實現“雙碳”目標，還將為我國的高質量發展和社會綠色轉型做出重要貢獻。