河道生態修復工程長效運維保障機制的研究

房 斌 蔣 俊

（1 無錫市環保集團錫寰（無錫）科技評估有限公司 江蘇無錫 214026 2 無錫市太湖湖泊治理股份有限公司 江蘇無錫 214026）

引言

隨著經濟的發展，我國許多城市的河道出現了不同程度的水環境污染、生態系統退化等問題。《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）和“十三五”規劃的發布，使河道水環境的改善成為地方政府工作的主要目標[1]。一般的河道治理主要通過控源截污、調水引流、底泥清淤等工程方式，難以保證水質長期穩定達標，于是在控源截污的基礎上，逐漸實施生態修復工程，促進河道良性生態系統的建立[2]。由于河道生態系統修復是一項長期工程，不僅需要短期的治理與修復，更需要制定長效的運行維護保障機制，以保證河道生態系統的長期穩定。

1 開展河道生態修復工程建設和運維的重要性

1.1 貫徹落實“水十條”

2015 年4 月16 日，國務院頒布“水十條”，要求到2020 年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030 年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。自“水十條”實施后，各地區相繼出臺相關政策文件，加快推進河道水體治理工作。2017 年，上海市印發《關于本市全面推行河長制的實施方案》（滬委辦發〔2017〕2 號），提出完成471 條段城鄉中小河道綜合整治的任務；2018 年，江蘇省印發《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，要求高質量推進城市黑臭水體治理工作。

自2022 年4 月住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、水利部印發《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（簡稱《實施方案》）以來，國家一直在持續推進城市水體治理，加快改善城市水環境質量。《實施方案》明確“十四五”期間，已經完成治理、實現水體不黑不臭的城市，要鞏固城市水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。

1.2 推進生態文明建設

黨的十八大明確提出“把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。水生態文明建設是生態文明的重要組成和基礎保障，要積極開展河道綜合整治行動，加強河道保護與管理，創造“水清、地綠、天藍”的生態環境，推進河道水生態文明建設。

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。新時代新征程，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，繼續把生態文明建設放在突出地位，繼續把保護生態環境作為關鍵工作，繼續堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，繼續用生態文明理念指導中國經濟社會發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現中華民族永續發展，共建更加美麗美好的家園。

1.3 改善河道水環境提高周邊居民生活質量

城市的發展與水資源息息相關。河道污染不僅影響周邊居民生活，同時還會對城市整體形象產生影響[3]。針對河道開展一系列整治行動，可以有效改善河道及周邊景觀環境，提高居民健康水平及生活質量滿意度。

2 河道生態修復工程建設和運維的現狀

2.1 河道生態修復工程建設現狀

河道治理常見的技術有物理方法、化學方法和生物方法，而生態修復是物理方法和生物方法的結合，具體治理措施有生態護坡、生態清淤、生態浮床、沉水植物、生物填料、生態濕地、生態塘、曝氣增氧等[4]。

王蘇艷[5]通過人工浮島、生物繩掛膜和高效曝氣增氧對上海市松江區的河道進行了生態修復治理；王振華[6]采用聯合生態修復技術（生態護岸+底泥疏浚、生態濕地+木樁/自然護坡、生態浮床+生態護岸）對江蘇省蘇州市農村中小河道進行生態治理；毛雪慧等[7]通過生態補水、生態河床、深潭淺灘、生物棲息地對廣東省東莞市的河道進行生態修復治理；江華鋒[8]通過生態駁岸、底泥生物修復、水生植物修復、水生動物修復對重慶市河道進行生態治理；徐得潛等[9]采用植物修復、河道曝氣、人工濕地、生態浮床對安徽省合肥市鄉村河道進行生態治理。

2.2 河道生態修復工程運維存在的主要問題

河道生態修復工程建設后，河道水質和景觀有明顯的提升，但長效運維管理還存在一些問題。一是河道運維缺乏管理和監督，如生態護坡、生態浮床、生態濕地植物生長雜亂，雜草叢生；沉水植物生長無節制，季相更迭沒有及時打撈、收割；生物填料、生態濕地中填料堵塞；曝氣增氧中曝氣頭堵塞、機電損壞等。二是管理技術人員不足，了解河道生態治理（沉水植物和挺水植物特性、填料特性、機電特性）的專業人員嚴重不足，無法滿足河道養護的需求。三是突發排污事件影響了生態修復的效果，如河道實施生態治理后雨水、違法違章污水、泥漿水等向河道突發排放，影響生態修復的效果[10]，嚴重的還會導致水體反黑反臭，動植物死亡，使水環境遭到嚴重破壞。

3 河道生態修復工程長效運維的制約因素

河道生態修復工程建設后，由于管理部門缺乏長效運行維護的認識、責任主體不明確、相關規章制度和技術規范缺失、養護資金不足、管理養護難度大、公眾環保意識淡薄等問題，導致無法保證河道生態系統長效運行和河道水質長期穩定[11]。

3.1 管理部門認識不足責任主體不明確

在國家和地方政策的推動下，全國各地開展了河道水環境治理，但有些地區重工程建設、輕長效運維，認為通過工程建設消除黒臭水體或劣Ⅴ類水質即完成任務。河道生態修復工程后管養部門責任主體不明確，沒有建立相應的管理機構和長效管理制度來落實生態修復工程的長效運行。

3.2 規章制度和技術規范缺失

雖然，近年來國家和政府加強了水環境的綜合治理，但河道長效運行的相關規章制度和技術規范相對滯后，缺乏管理機構制度（管理職責部門、管理范圍、管理內容、權利義務等）、資金管理制度（資金申請機制、資金使用機制、資金審查機制等）、養護管理制度（養護范圍、養護內容、植物養護技術規范、機械設備養護技術規范、養護費用、考核機制等）。

3.3 資金不足管理養護難度大

河道治理工程經過生態系統重建后，施工承包單位負責對治理河道的管養工作，合約到期后，管養工作交還給相關管理單位。管理單位除了傳統的防汛安全管理外，還增加了大量的生態系統和機械設備綜合養護管理工作。由于管理單位養護資金不足，缺乏專業的養護技術及人員，難以保證河道生態系統的長期穩定[12]。

3.4 公眾環保意識淡薄

部分地區衛生設施和污水處理系統不完善，居民環保意識淡薄，隨意將洗滌污水、餐飲廢水直排河道，有的甚至連垃圾、糞便也直接倒入河中，沿河堆放生活垃圾、秸稈等廢棄物，造成水體污染。

4 河道生態修復工程長效運維的保障機制

河道生態系統修復是一項長期工程，只有制定長效的運行保障機制，才能保證河道生態系統的長期穩定和水質達標。

4.1 加強認識落實責任主體

河道責任主體的落實對河道水體治理的效果至關重要。目前，全國推行的河長制明確了河道的責任主體。河長制由政府各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導河道的治理和管理工作[13]。成立河長制工作領導小組，落實河長制主體責任，明確市、轄市（區）、鎮（街道）、村四級河長及各級河長職責，對河道水環境治理和管理情況進行檢查考核[14]。

通過生態修復工程建設消除黒臭水體或劣Ⅴ類水質后，河道管理部門應當重視河道生態系統的長效運行維護，從制度、資金、宣傳等方面監督并保障好長效運維工作，保證生態系統的長期穩定和水體水質達標。

4.2 建立健全規章制度

建立健全制度體系，明確河道管理范圍、管理事項、管理部門、法律責任、權利責任等；建立責任主體考核制度和河道長效運維制度、驗收制度等，實行定員定崗，保證河道長效管理[13]。只有規章制度健全了，才能更積極地發揮地方政府的主體作用，河道相關管理部門才能明確各自權責和分工，強化統籌協調，密切配合。

4.3 推行市場化養護管理

城市河道屬于城市公共基礎設施，為發揮其最大的綜合養護效益，實現長效管理的目標，需建立市場準入制度，推行招投標制度，充分發揮市場競爭機制。打破地區性、管理性壟斷和保護，選擇專業的河道養護單位。建立系統的河道管理與長效運維分離的工作機制，推行一體化管理。制定長效運維管理技術標準、河道巡查和考核細則，同時根據定期考核情況支付運維經費，推動河道長效運維的專業化、市場化[15]。

4.4 加大資金支持

河道的治理和長效管理工作體現社會公益性、服務性，需由政府開辟專項資金，實行專款專用。市級河道由市財政全部支付，區級河道可由市、區兩級財政支付，鎮、村級河道可由市、區、鎮三級財政按不同比例支付。統籌各方面水環境治理資金，提升資金使用成效，擴大社會資金投入，為河道生態修復治理和長效運維提供充分保障[13]。同時，可參照道路綠化養護資金專款專用、分級管理的模式，確保河道生態修復工程的長效運維費用。

4.5 建立信息管理平臺

利用云計算、物聯網、移動互聯、大數據等技術，采集河道基礎信息，監測和預測河道運行，遠程操控河道設備，構建信息化的作業及管理模式，優化傳統的工作模式，從而更好地為發展中的“河長制”河道管理工作服務[16]。河道信息管理平臺，幫助河道管理者對河道水質情況、排入河道的管口水量和水質情況、機械設備運行情況、養護人員工作情況、植物生長情況等進行實時監測評估。

4.6 加強宣傳搭建社會監督體系

加強宣傳工作，以電視、報刊、廣播、微信等為宣傳渠道，同時可通過開展防汛綜合演練和“愛水護水”“世界水日”等活動，調動全社會的積極性、主動性。讓廣大群眾了解保護環境——特別是河道環境的重要性、河道治理的意義、河道養護工作的內容。鼓勵群眾參與到河道治理和長效運維中，使其既當河道治理的參與者，又當河道治理的監督者[13]。另外，還可聘請熱心市民擔任河道監督員或“民間河長”，鼓勵廣大群眾對各種污染河道行為進行舉報，搭建全社會監督體系。

4.7 制定突發污染事件預案

針對突發水污染事件及河道水生植物、微生物大規模爆發等特殊情況，編制緊急預案。充分重視河道養護巡查工作，特別是雨后管口排水情況，做到突發污染事件及時發現，根據預案快速有效地處置，確保河道生態修復治理成果和水環境的系統穩定，降低水質波動。

結語

河道生態修復是一項系統工程，在短期工程建設的基礎上，需要制定長效的運行與維護保障機制。長效運維保障機制的建立可以保證河道生態系統結構和功能的長期穩定，使河道水質穩定達標、水環境更加優美，提高居民健康水平及生活質量滿意度，推進全社會的生態文明建設。