內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植支持政策與主要經(jīng)驗(yàn)做法*

陳小龍，趙元鳳，張海勃

(1. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，呼和浩特市，010011； 2. 包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古包頭，014030；3. 通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古通遼，028000)

0 引言

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，雖然近幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”[1]，但是伴隨著人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)耕地的不斷減少，糧食生產(chǎn)依然面臨著不小的壓力。據(jù)我國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月我國(guó)約有14.117 8億的人口規(guī)模，而根據(jù)第三次土壤普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積為1.278 6億公頃，人均耕地面積僅為0.090 7 hm2，排名世界第126位，人均耕地資源十分有限，糧食供需處于緊平衡的狀態(tài)，糧食安全具有挑戰(zhàn)性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為6.83億噸，連續(xù)第六年保持在6.5億噸以上，創(chuàng)歷史最高點(diǎn)，而與此同時(shí)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度也達(dá)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度高達(dá)30%以上，其中最突出的表現(xiàn)就是糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不平衡，主要是玉米、大豆?fàn)幍孛芡怀?，大豆需求缺口巨大?/p>

在人多地少的國(guó)情以及大豆需求缺口較大的背景下，玉米大豆復(fù)合種植技術(shù)及成效成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植的研究主要一方面集中在大豆玉米帶狀復(fù)合種植的技術(shù)及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究，主要以該技術(shù)的創(chuàng)始人楊文鈺教授及相關(guān)團(tuán)隊(duì)的研究為主，圍繞大豆玉米帶狀種植的除草劑、播種機(jī)等相關(guān)機(jī)械化與裝備展開(kāi)研究；另一方面主要集中于對(duì)試點(diǎn)地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)成效的研究。其中，呂愛(ài)淑等[2]基于2013年河南永城市試點(diǎn)存在的問(wèn)題，提出改善機(jī)械性能，提高播種質(zhì)量，調(diào)整株距和開(kāi)展玉米、大豆不同間作模式試驗(yàn)。崔賀云[3]通過(guò)2021年5到6月專題調(diào)研的方式，發(fā)現(xiàn)河南省漯河市在取得一系列成就的同時(shí)，主要存在實(shí)驗(yàn)研究不夠深入、種收機(jī)械不配套、管理困難制約因素，進(jìn)而提出加快試驗(yàn)示范步伐、落實(shí)配套政策以及分階段推廣。同樣，張燦等[4]指出河南玉米帶狀復(fù)合種植存在著間作播種不規(guī)范、缺乏配套的機(jī)械設(shè)備以及政策和保險(xiǎn)的不完善。邵科[5]通過(guò)調(diào)研河南省永城市新全家庭農(nóng)場(chǎng)，采用案例分析的方式指出玉米大豆帶狀復(fù)合種植存在市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)機(jī)配套、社會(huì)化服務(wù)支撐、適度規(guī)模的問(wèn)題，提出要通過(guò)加大專用農(nóng)機(jī)具的財(cái)政支持、訂單生產(chǎn)及控制生產(chǎn)規(guī)模的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。

基于對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究缺乏對(duì)作為13個(gè)主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)糧食凈調(diào)出區(qū)之一的內(nèi)蒙古的研究，同時(shí)內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的大豆生產(chǎn)基地，處于典型的優(yōu)質(zhì)綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶，較早地示范了大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)。因而本文基于對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植概念、目標(biāo)、國(guó)家政策梳理的基礎(chǔ)上，分析內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植推進(jìn)的政策，并結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際試點(diǎn)四年的情況，分析其在推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，以供相關(guān)省市在推廣玉米大豆復(fù)合種植技術(shù)時(shí)進(jìn)行借鑒參考。

1 大豆玉米帶狀復(fù)合種植的必要性

作為重要的油料作物和蛋白飼料的大豆，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于不可或缺的地位。目前我國(guó)需要的糧食中玉米為第一位，玉米占到42.3%,大豆占15.6%，其他作物占糧食需求的42.1%，主要涵蓋水稻、小麥等。而在飼料需求方面，對(duì)玉米的需求占飼料需求的62.2%，對(duì)大豆的需求占飼料需求的30%，其他如各種雜豆的飼料需求占7.8%。而與此同時(shí)，玉米的進(jìn)口比例為1.8%，大豆的進(jìn)口比例則為83%，如表1所示，可以看出國(guó)內(nèi)大豆需求缺口巨大，主要依賴進(jìn)口。2021年1—11月，玉米進(jìn)口28 000 kt，大豆進(jìn)口96 520 kt，大豆進(jìn)口量是國(guó)內(nèi)當(dāng)年產(chǎn)量的5.88倍，自給率不足15%，缺口巨大。而要實(shí)現(xiàn)玉米大豆自給，單作大豆生產(chǎn)需要近1 hm2的耕地，占總耕地面積的83.3%[6-7]，在耕地資源有限的背景下，不可能實(shí)現(xiàn)，尤其在我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)通常也是大豆主產(chǎn)區(qū)，因而玉米種植面積的增加，就會(huì)導(dǎo)致大豆種植面積的減少。

表1 國(guó)內(nèi)玉米、大豆需求與供給情況Tab. 1 Domestic demand and supply of corn and soybean

大國(guó)的根基是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的根基是糧食，糧食的根基是土地。玉米是碳釋作物，同時(shí)也是高效利用光能的作物，其高產(chǎn)出需要高投入的特性，必然導(dǎo)致對(duì)水資源的消耗、耕地的消耗和化肥的投入相對(duì)于其他作物更高，如果只種植玉米很難實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出和可持續(xù)的統(tǒng)一。

因此，在保障糧食安全、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背景下，如何減少玉米、大豆?fàn)幍?，提高大豆的供給能力成為關(guān)鍵，而大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)正好能夠在保證玉米不減產(chǎn)的同時(shí)保證多收一輪大豆，通過(guò)間套輪作，有效解決玉米、大豆?fàn)幍兀岣叽蠖沟墓┙o能力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出與可持續(xù)的統(tǒng)一。

2 大豆玉米帶狀復(fù)合種植的概念及目標(biāo)

2.1 大豆玉米帶狀復(fù)合種植的概念

在傳統(tǒng)間套作的基礎(chǔ)上，大豆玉米帶狀復(fù)合種植通過(guò)采用高位作物玉米具有的邊行優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大低位作物大豆的采光空間，采用兩行玉米二到四行豆的種植布局，實(shí)現(xiàn)玉米不減產(chǎn)，多增大豆的目標(biāo)，因其在種植格局上呈現(xiàn)帶狀分布，所以叫帶狀復(fù)合種植。該技術(shù)由四川農(nóng)業(yè)大學(xué)楊文鈺教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)歷時(shí)22年研發(fā)，連續(xù)12年入選國(guó)家主推技術(shù)。目前推廣的大豆玉米帶狀復(fù)合種植主要有帶狀套作和帶狀間作兩種類型。帶狀套作主要是指良種作物共生時(shí)間小于全生育期的一半，大豆苗期受共生玉米影響較大，中后期處于凈作條件，能夠充分利用時(shí)間和空間，主要黃淮海地區(qū)、西南地區(qū)采用。而在內(nèi)蒙古地區(qū)主要采用帶狀間作，其共生期大于全生育期的一半，大豆前期不受共生玉米的影響，中后期受其影響較大，該類型能夠集約利用空間。

2.2 大豆玉米帶狀復(fù)合種植的目標(biāo)

2.2.1 在技術(shù)到位的情況下，確保玉米不減產(chǎn)，多收一茬大豆

玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)主要是基于當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)的大豆供給不足，在糧食供給緊平衡和耕地資源有限的背景下，如果多種大豆就會(huì)導(dǎo)致少種玉米，出現(xiàn)大豆、玉米爭(zhēng)地的現(xiàn)象。正是在這樣的背景下，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)通過(guò)發(fā)揮玉米的邊行優(yōu)勢(shì)，利用高低植物的受光空間，通過(guò)縮小株距、保持與清種種植密度相當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑏?lái)實(shí)現(xiàn)玉米不減產(chǎn)，多收一茬大豆，所以其首要目標(biāo)是確保玉米不減產(chǎn)，多收一茬大豆。

2.2.2 增產(chǎn)增效，綠色可持續(xù)

首先，在增產(chǎn)方面，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)在確保玉米不減產(chǎn)，多收一茬大豆的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。通過(guò)前期的示范試驗(yàn)，結(jié)果表明玉米產(chǎn)量與當(dāng)?shù)貑巫鳟a(chǎn)量相當(dāng)，但是帶狀間作可以增產(chǎn)大豆1 500～1 950 kg/hm2，帶狀套作可以增產(chǎn)大豆1 800～2 250 kg/hm2。

記者也從中鼎集成技術(shù)管理中心總工程師趙頤處了解到，該套系統(tǒng)所采用的推拉式倉(cāng)儲(chǔ)方案，大大節(jié)省傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)中所需的托盤(pán)下部伸縮叉放和上部微升降空間，提升倉(cāng)儲(chǔ)面積近1倍，以一個(gè)3米高的倉(cāng)儲(chǔ)中心為例，傳統(tǒng)存儲(chǔ)堆垛最多只能設(shè)計(jì)出10層，便已是存儲(chǔ)密度極限，而該系統(tǒng)能夠布置25層。而且該系統(tǒng)還能夠根據(jù)客戶所儲(chǔ)存的貨品規(guī)格調(diào)節(jié)系統(tǒng)層間距，小至50毫米、大到100毫米均可，堆垛機(jī)運(yùn)行水平速度達(dá)到240 m/分鐘，無(wú)論是倉(cāng)儲(chǔ)空間還是運(yùn)行速度都能有效滿足企業(yè)需求。

其次，在綠色種植方面，大豆玉米帶狀復(fù)合種植通過(guò)年際間套作、輪作，有助于穩(wěn)定和提升土壤肥力，減少化肥施用量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)。如通過(guò)楊文鈺老師的實(shí)驗(yàn)表明連續(xù)兩年間套、輪作后，大豆根瘤菌固氮，每公頃地可以減少純氮施用量60 kg。

最后，在效益方面，通過(guò)增加產(chǎn)出，節(jié)省化肥投入量成本，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)戶種植收入。根據(jù)前期種植數(shù)據(jù)顯示，以籽粒玉米為例，全國(guó)7省帶狀復(fù)合種植平均增產(chǎn)大豆1 680 kg/hm2，大豆平均收購(gòu)價(jià)4.4元/kg，增加7 395元/hm2，增加成本2 250元/hm2，節(jié)約氮肥255元/hm2，則利潤(rùn)增加5 400元/hm2，實(shí)現(xiàn)增收目的。

2.2.3 擴(kuò)大大豆面積，提高大豆產(chǎn)量，減少進(jìn)口量

由于玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)主要是在我國(guó)現(xiàn)有耕地有限、保證玉米不減產(chǎn)的前提下，擴(kuò)大大豆種植面積，所以其在技術(shù)過(guò)關(guān)的前提下，既可以保證玉米產(chǎn)能，又能提高大豆自給率，對(duì)國(guó)家糧食安全特別是玉米大豆的供給具有重要的戰(zhàn)略意義。其突出表現(xiàn)之一是我國(guó)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局發(fā)生了變化，2008年我國(guó)只有東北高油區(qū)和黃淮海高蛋白區(qū)兩大大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域，隨著玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)最早在西南地區(qū)開(kāi)始推廣，2011年我國(guó)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)域由兩大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，變?yōu)槿髢?yōu)勢(shì)區(qū)域，即東北高油區(qū)、黃淮海高蛋白區(qū)和西南間套作區(qū)。

3 大豆玉米帶狀復(fù)合種植國(guó)家支持政策

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策。為實(shí)現(xiàn)上述大豆玉米帶狀復(fù)合種植目標(biāo)，相應(yīng)的政策跟進(jìn)成為糧食生產(chǎn)的動(dòng)力所在。

一直以來(lái)，黨中央高度重視大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都提及提升大豆產(chǎn)能(表2)。

表2 我國(guó)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植的相關(guān)政策Tab. 2 Related policies of promoting soybean and corn strip compound planting in China

其中2020年指出“加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度”，2021年又指出“穩(wěn)定大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)，多措并舉發(fā)展油菜、花生等油料作物”。2022年中央一號(hào)文件提到“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植”，“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”。與此同時(shí)，在2021年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作做出重要指示，提出“要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大大豆和油料，見(jiàn)到可考核的成效”。

1) 在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)這三個(gè)方面，單獨(dú)安排內(nèi)蒙古1個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)園和2個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照頂格資金額度進(jìn)行支持。另外再安排1億元繼續(xù)支持建設(shè)大豆產(chǎn)業(yè)集群，這三個(gè)抓手在一起不低于2億元。

2) 技術(shù)服務(wù)方面，現(xiàn)有的高產(chǎn)創(chuàng)建、社會(huì)化服務(wù)、基層農(nóng)技推廣這一部分資金，去年合計(jì)給內(nèi)蒙古安排了4.38億元，今年將重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古大豆油菜示范。

3) 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面，去年安排11.85億元，今年將協(xié)調(diào)爭(zhēng)取加大支持力度，尤其是支持將符合條件的大豆玉米帶狀復(fù)合種植所需的機(jī)具優(yōu)先列入補(bǔ)貼目錄，并將2～4行播種機(jī)、2行收獲機(jī)等相關(guān)機(jī)具補(bǔ)貼的額度測(cè)算比例由原來(lái)的30%提高到35%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。如果內(nèi)蒙古有大豆專用割臺(tái)、播種機(jī)等機(jī)具，或成套的裝備設(shè)備，有農(nóng)機(jī)鑒定需要的，部里將開(kāi)辟綠色通道。

4) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，全國(guó)821個(gè)，內(nèi)蒙古要全覆蓋。

4 內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植支持政策

內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的大豆生產(chǎn)基地，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，屬于我國(guó)典型的優(yōu)質(zhì)綠色大豆產(chǎn)業(yè)帶。內(nèi)蒙古全區(qū)最早開(kāi)展玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)的是西部盟市的包頭市，2018年包頭市首次實(shí)驗(yàn)示范33.33 hm2大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，2019年在土右旗開(kāi)了112 hm2大豆玉米帶狀復(fù)合種植，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)帶狀間作玉米產(chǎn)量12 615 kg/hm2，帶狀間作大豆產(chǎn)量1 653 kg/hm2，實(shí)現(xiàn)了玉米不減產(chǎn)，多收大豆。2020年開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)推廣，2021年內(nèi)蒙古在7個(gè)盟市16個(gè)旗縣市，建立以玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)為核心的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)示范基地626.66 hm2，輻射帶動(dòng)面積1 766.66 hm2。實(shí)際有8個(gè)盟市21個(gè)旗縣；41個(gè)新主體和涉農(nóng)企業(yè)，11個(gè)科技示范園區(qū)；建設(shè)試點(diǎn)核心區(qū)45個(gè)；建立示范基地632.66 hm2，輻射帶動(dòng)2 712.66 hm2，共示范推廣3 345.33 hm2，具體試點(diǎn)分布如表3所示。

表3 2021年內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植情況Tab. 3 Soybean and corn strip compound planting in Inner Mongolia in 2021

2022年，計(jì)劃擴(kuò)種286.67 khm2大豆，其中清種233.33 khm2，大豆玉米帶狀復(fù)合種植106.67 khm2。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于印發(fā)《2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣工作實(shí)施方案》的通知(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)〔2022〕59號(hào))文件，確立了堅(jiān)持穩(wěn)收益保供給、新型經(jīng)營(yíng)主體引導(dǎo)、改裝現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的基本原則，在10個(gè)盟市總計(jì)示范推廣106.67 khm2的大豆玉米帶狀復(fù)合種植，如表4所示。

表4 2022年內(nèi)蒙古各盟市大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積Tab. 4 Planting area of soybean and corn strip composite planting in Inner Mongolia in 2022

文件指出，要因地制宜選擇大豆2～6行、玉米2～4行只有組合確定帶型，確保玉米主產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)量基本穩(wěn)定，水澆地增收75 kg左右大豆，旱地增收35 kg左右大豆；大豆主產(chǎn)區(qū)以穩(wěn)定大豆產(chǎn)量為目的，水澆地增收200 kg左右玉米，旱地增收100 kg左右玉米；青貯區(qū)增收500 kg左右的生物量。按照春播前、播種期分時(shí)段推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植推廣工作進(jìn)度。

為完成實(shí)施方案，相繼出臺(tái)表5所示配套政策。

表5 2022年內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植支持政策Tab. 5 Support policies for soybean and corn zonal compound planting in Inner Mongolia in 2022

表6 內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植完全成本保險(xiǎn)Tab. 6 Total cost insurance of soybean and corn strip compound planting in Inner Mongolia

2022年開(kāi)始，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金保障，2022年2月23日郵儲(chǔ)銀行內(nèi)蒙古包頭分行成功發(fā)放自治區(qū)首筆助力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植的“玉豆貸”，同時(shí)，積極開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植完全成本保險(xiǎn)，表6整理了正北方網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容(http://www.northnews.cn/p/2085345.html)，為農(nóng)戶提供保險(xiǎn)保障。

5 內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植主要經(jīng)驗(yàn)做法

5.1 先行示范，逐步推廣

由于大豆玉米帶狀復(fù)合種植是在傳統(tǒng)的間套作基礎(chǔ)上的改進(jìn)，與傳統(tǒng)的種植技術(shù)還存在的一定的區(qū)別，對(duì)種植、田間管理以及收獲都提出了一定的技術(shù)要求，所以相對(duì)而言需要前期在本地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)的地塊、品種、種植帶型、播種農(nóng)機(jī)具等，要因地制宜，不能照搬照抄，達(dá)到技術(shù)過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)玉米不減產(chǎn)，多收一茬大豆的種植目標(biāo)。以內(nèi)蒙古為例，2018年引進(jìn)該技術(shù)后首先在包頭土右旗試點(diǎn)，2020年、2021年逐步擴(kuò)大種植范圍，同時(shí)對(duì)相應(yīng)的技術(shù)不斷進(jìn)行改進(jìn)，在原有的“2行玉米：3行大豆”的種植模式基礎(chǔ)上，結(jié)合包頭山南、山北氣候條件的差異，山南采用“2行玉米：2行大豆”的種植模式，山北采用“4行玉米：4行大豆”的種植模式，同時(shí)創(chuàng)新“一穴雙株”、膜下滴灌等種植新技術(shù)。

5.2 及時(shí)改進(jìn)，多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)

玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)要求高，對(duì)現(xiàn)有的作物品種、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、除草技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)，需要多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。以內(nèi)蒙古為例，2021年在全區(qū)7個(gè)盟市16個(gè)旗縣市推廣的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植主要存在農(nóng)戶種植技術(shù)不過(guò)關(guān)以及存在著認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)水利設(shè)施、專業(yè)化農(nóng)機(jī)具以及配套的政府補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策不足[8]，為此2022年在大面積推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)的時(shí)，首先，同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改良作物品種，隨著2021年306 666.66 hm2新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的完成，內(nèi)蒙古現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 053 333.33 hm2，有效改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，加大農(nóng)機(jī)具改良和供需對(duì)接，按照符合種植帶型及對(duì)株距和施肥量的要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行適當(dāng)改裝，滿足符合種植生產(chǎn)需要。同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際，購(gòu)置一體化專用播種機(jī)，研發(fā)播種、除草、收獲等新機(jī)具。最后，創(chuàng)新性的開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植完全成本保險(xiǎn)，為農(nóng)戶解決大豆玉米帶狀復(fù)合種植后顧之憂。

5.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化績(jī)效考核

首先，在推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植過(guò)程中，各盟市成立專班，實(shí)施黨政同責(zé)。其次，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，明確了播種前、播種期、生長(zhǎng)季以及收獲季各工作任務(wù)，實(shí)行臺(tái)賬化管理。同時(shí)，明確各部門(mén)職能，專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展播種、植保、收獲等統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，種業(yè)部門(mén)要實(shí)時(shí)調(diào)度種子需求，農(nóng)機(jī)部門(mén)指導(dǎo)靠站農(nóng)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)和改造，科教部門(mén)做好種植大戶培訓(xùn)。最后，通過(guò)報(bào)送、衛(wèi)星遙感檢測(cè)、工作檔案、補(bǔ)助臺(tái)賬等落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)資金監(jiān)管。自治區(qū)農(nóng)牧廳種植業(yè)處從2022年1月底就開(kāi)始對(duì)任務(wù)盟市落實(shí)情況，按旬調(diào)度。根據(jù)調(diào)度信息，針對(duì)種子、農(nóng)機(jī)具短缺問(wèn)題，積極與種業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門(mén)對(duì)接，將調(diào)度信息共享，由各部門(mén)依據(jù)職能逐一提出解決方法。針對(duì)落實(shí)進(jìn)度緩慢的盟市，督促提醒，深入調(diào)查，查找原因。

5.4 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持新型經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)政補(bǔ)貼和輿論多方位的引導(dǎo)

大豆玉米帶狀復(fù)合種植關(guān)鍵在于種植技術(shù)是否過(guò)關(guān)，所以在推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植時(shí)各個(gè)盟市、旗縣成立技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)培訓(xùn)，以確保選好大豆和玉米適宜的品種，確保不同帶型下玉米的種植密度達(dá)標(biāo)，水肥管理精準(zhǔn)，除草和病蟲(chóng)害防治技術(shù)到位。

同時(shí)，發(fā)揮多方位的大豆玉米帶狀復(fù)合種植引導(dǎo)作用。首先，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，選擇有積極性的種植大戶、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為承擔(dān)主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。其次，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和短信等多種方式宣傳大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)一步提高對(duì)該技術(shù)的認(rèn)知，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)及種植技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)典型示范、新聞報(bào)道等方式擴(kuò)大宣傳成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。最后，針對(duì)種植模式成本增加的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大大豆和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼差額，對(duì)符合要求的大豆玉米帶狀復(fù)合種植給予額外補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼由原來(lái)不足30%提高到35%。在按實(shí)際種植面積享受玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的同時(shí)，自治區(qū)集中調(diào)劑2.4億元生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對(duì)大豆玉米復(fù)合種植技術(shù)按照每公頃2 250元進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，統(tǒng)籌利用耕地輪作、綠色高質(zhì)高效、社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目資金每公頃再補(bǔ)貼1 500元以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自治區(qū)每公頃補(bǔ)貼3 750元以上。同時(shí)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、種業(yè)、綠色高質(zhì)高效、農(nóng)技推廣補(bǔ)助、高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)等項(xiàng)目上，向承擔(dān)復(fù)合種植任務(wù)的地區(qū)傾斜。通過(guò)各項(xiàng)措施的推進(jìn)，逐漸打消農(nóng)戶顧慮，提高了種植積極性。

6 結(jié)論

按照大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)“目標(biāo)—政策支持”的結(jié)構(gòu)，梳理、分析作為糧食生產(chǎn)動(dòng)力的國(guó)家層面和以內(nèi)蒙古為代表的地方層面的政策支持，從中總結(jié)出內(nèi)蒙古在連續(xù)幾年推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植的經(jīng)驗(yàn)做法。

基于篇幅有限，本文只研究分析內(nèi)蒙古如何推廣落實(shí)我國(guó)大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，總結(jié)其在推廣過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法，但是內(nèi)蒙古各個(gè)盟市存在著不同的種植生產(chǎn)條件，本文未能進(jìn)一步深入討論研究不同盟市對(duì)政策落實(shí)的細(xì)化，有待后續(xù)深入研究。

但是通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古大豆玉米帶狀復(fù)合種植支持政策的梳理以及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以得出以下結(jié)論。

首先，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)是一項(xiàng)新技術(shù)，由于受農(nóng)戶認(rèn)知水平以及風(fēng)險(xiǎn)厭惡等風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的影響，需要逐步試點(diǎn)進(jìn)行推廣，各地要防止一刀切。

其次，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持新型經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)政補(bǔ)貼和輿論多方位的引導(dǎo)，通過(guò)各項(xiàng)措施的推進(jìn)，逐漸打消農(nóng)戶顧慮，提高了種植積極性。

最后，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)對(duì)現(xiàn)有的作物品種、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具[9]、除草技術(shù)等提出了新的挑戰(zhàn)，需要多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過(guò)程監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大豆玉米帶狀復(fù)合的種植目標(biāo)。在多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)中，專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展播種、植保、收獲等統(tǒng)一的社會(huì)化服務(wù)，種業(yè)部門(mén)要實(shí)時(shí)調(diào)度種子需求，農(nóng)機(jī)部門(mén)指導(dǎo)專業(yè)化農(nóng)機(jī)具研發(fā)生產(chǎn)和改造，科教部門(mén)做好種植大戶培訓(xùn)，以確保選好大豆和玉米適宜的品種，確保不同帶型下玉米的種植密度達(dá)標(biāo)，水肥管理精準(zhǔn)，除草和病蟲(chóng)害防治技術(shù)到位。同時(shí)，通過(guò)報(bào)送、衛(wèi)星遙感檢測(cè)、工作檔案、補(bǔ)助臺(tái)賬等落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)績(jī)效考核。