打好組合拳 促進高質量充分就業

□王偉娜

就業是最基本的民生，是經濟社會穩定的重要保障。黨的二十大報告提出，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業，這為做好就業工作指明了重要方向、提供了根本遵循。

一、聚焦穩就業保就業，河南就業工作亮點紛呈

（一）就業規模不斷擴大

推動經濟發展促進就業，發揮重大政策規劃、重大工程項目、重大產業布局對就業的促進作用，優先發展和投資就業帶動能力強的產業，深入開展“萬人助萬企”活動，滾動實施“三個一批”建設項目，就業崗位規模持續擴大。城鎮新增就業年均超過130 萬人，累計實現城鎮新增就業669.7 萬人，約占全國1/10。

（二）就業結構持續優化

（三）就業方式更加多元

新經濟新業態新模式迅速發展，共享經濟、平臺經濟、直播經濟、數字經濟催生新就業形態，勞動者就業渠道大大擴寬，人工智能工程技術人員、數字化管理師、互聯網營銷師、網約配送員、全媒體運營師、二手車經紀人、電子競技員等新職業應運而生。與第二版職業分類大典相比，2022 年版凈增了158 個新的職業，現在職業數達到了1639 個。

（四）就業質量穩步提升

發揮技能培訓助增收作用，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，2021 年取得職業資格證書或職業技能等級證書人數達58.19萬人，其中取得高級工、技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書人數達24.68 萬人，累計高標準建成國家級高技能人才培訓基地25 家，國家級技能大師工作室36 家。企業勞動合同簽訂率逐步提高，先后出臺系列法律法規對工時制度、加班費用等進行明確規定，企業用工更加規范，覆蓋全面的社會保障制度取得新突破。

（五）重點群體就業平穩

深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃、就業啟航計劃、就業見習計劃，完善落實離校未就業畢業生實名登記制度，提供“131”服務，全省高校畢業生總體就業率保持在90%以上，實現了就業水平總體穩定。扎實做好農民工服務保障，著力推動“豫字號”勞務品牌建設，加強省際勞務協作，開展“春風行動”“豫見·長三角、珠三角”系列活動，在全國創新實施“四有一可”模式。做好就業困難群體兜底幫扶，打造就業援助“四新”體系，支持開發鄉村公益性崗位，實現困難人員實名制動態管理和“一對一”精準服務，兜住兜牢了基本民生底線。

（六）創業帶動成效明顯

優化創新創業生態。制定實施《河南省優化營商環境條例》，推進“證照分離”改革全覆蓋，推動“企業開辦+N 項服務”升級提速，加大稅收優惠政策扶持力度，激發全省創業活力，提升創新創業能力。著力打造創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業服務“四位一體”創業扶持體系。激發創新創業活力。舉辦“雙創”活動周、“豫創天下”“鳳歸中原”創業大賽、河南省創新創業大賽、“創響中原”河南省大學生創業大賽等系列賽事活動，營造濃厚創業氛圍。

（七）服務體系日趨完善

推動就業服務全覆蓋，發揮公共就業服務機構作用，實施就業服務質量提升工程，持續開展“10+N”公共就業服務活動，深入推進充分就業社區創建。推動就業服務信息化，研發“互聯網+就業創業”信息系統，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，打通服務群眾“最后一公里”。推動就業服務市場化，出臺《河南省人力資源市場條例》，推進人力資源市場建設，建成中國中原人力資源產業園區，充分發揮市場配置人力資源的決定性作用，人力資源服務業規模不斷壯大。推動就業服務全天候，依托河南省農民工工資支付監管系統打造“手機掃碼、一鍵舉報、全年無休”的“網上110”，實現一點舉報投訴、全省聯動受理，確保勞動者權益得到及時有效維護。

二、認清新形勢新挑戰，積極破解發展難題

（一）就業結構性矛盾更加凸顯

突出表現為“招工難”“就業難”，其根源在于崗位需求和勞動力供給之間的不匹配。從需求端看，全省大多數產業仍處于價值鏈中低端，市場中增加的崗位大部分是制造業、服務業的一線普工和服務員。隨著產業轉型升級加速，蓬勃興起的新興產業，例如新能源、高端裝備制造業和新材料等急需的崗位是高水平研發人員、科創人員、專技人才。從供給端看，每年新成長勞動力中高校畢業生超過一半，但教育培訓模式、專業設置與市場需求存在不夠契合的問題；農民工群體中80、90 后新生代已占據主體，青年求職者更加注重職業發展、工作條件和自我價值實現，供需對接存在錯位；人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數量增多，就業難度加大。

（二）就業總量壓力依然較大

從勞動力供給看，目前全省勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于增長期，尤其是青年群體，全省高校畢業生總量已連續4 年位居全國首位，2022年達81.7 萬人，總量和增量均創歷史新高，2023 屆高校畢業生預計87 萬人，再加上往屆未就業人員和留學歸國學生，就業規模繼續擴大。同時，隨著經濟結構轉型升級和城鎮化加速推進，仍有大量農村富余勞動力需轉移就業。據測算，全省每年需要就業的城鄉勞動力在240 萬人左右，就業總量仍將處于一種持續中高壓狀態。

（三）高校畢業生等青年群體就業任務更加艱巨

一方面，“慢就業”“緩就業”“不就業”現象增多。青年群體尤其是高校畢業生就業面臨供給增加、需求下滑、招聘延后、求職受限等一系列困難局面，畢業生就業等、靠、要心態凸顯，觀望心態加劇，求穩現象增加。畢業生更希望到體制內就業，專升本、考研比例逐年攀升，畢業季忙于備考，無暇準備市場化就業，進一步拉長畢業生求職周期。另一方面，高校畢業生自主創業率下降。受疫情等因素影響，創業所需承擔的風險與不確定性增加，創業意愿不強、動力不足，2019-2021 屆高校畢業生選擇創業的比例呈現下降趨勢。

（2）推廣應用PPP模式，積極促進小微企業申報PPP項目，實行“隨報隨收、隨收隨審”的原則，使河南省自貿區發展實現市場化融資。

（四）新就業形態發展對勞動者權益保障提出新挑戰

互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，改變了傳統生產方式和企業形態，在線零售、遠程辦公、無接觸配送等新業態快速發展，快遞小哥、網約車司機、帶貨主播等一批適應新時代經濟社會發展需要的新職業應運而生，逐漸形成自主、自由、靈活和彈性的工作方式。新經濟形態日漸成為擴大就業的重要渠道，但同樣存在一些問題，平臺經濟從業人員職業發展不穩定，勞動力市場主體間權利義務的法律關系不清晰，從業者勞動保障面臨諸多困擾，權益保障成為新的難題。

三、明確新階段新任務，靶向施策精準發力

（一）強化就業優先，穩定就業存量

1.深入實施就業優先戰略。堅持經濟發展就業導向，把就業作為經濟社會發展的優先目標，健全就業促進機制，發揮好省就業創業工作領導小組作用，強化部門協同聯動，壓實地方政府促進就業主體責任，建立高質量充分就業考核評價體系，健全就業目標責任考核機制。

2.完善落實就業優先政策。強化就業政策與財政、金融、投資、消費、產業等政策的協同，在制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業的影響，健全就業影響評估機制，深入實施“三個一批”和重要項目攻堅，發揮重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業的帶動作用。強化制造業吸納就業的基礎性作用，發揮服務業就業容納器作用，拓展農業就業空間，全面增強就業吸納能力。

3.統籌城鄉就業政策體系。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的體制機制障礙，營造公平的就業環境，努力消除就業歧視。

4.通過穩市場主體穩崗位。中小微企業和個體工商戶是吸納就業的主力軍，2022 年個體工商戶占到全省市場主體總量的71.8%，帶動近3000 萬人就業。要完善落實促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，培育壯大文旅市場主體，深入實施“萬人助萬企”活動，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，穩定就業崗位。

（二）拓寬就業渠道，擴大就業增量

1.持續完善促進創業帶動就業的保障制度。深化“放管服效”“證照分離”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，優化創業生態。充分發揮創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業服務“四位一體”創業扶持體系作用，完善創業培訓管理辦法，強化培訓績效和后續跟蹤服務；加大創業擔保貸款支持力度，簡化申請流程和材料、提高貸款額度；以創建國家級創業孵化示范基地和申報省級創業孵化基地為契機，加強對全省創業孵化基地建設的指導；辦好“雙創”活動周、“豫創天下”“鳳歸中原”創業創新大賽，開展創業型城市創建和返鄉創業示范縣評選活動，營造濃厚創業氛圍。

2.支持培育接續有力的就業新動能。加快發展數字經濟，推動數字產業化、產業數字化，推進傳統線下業態數字化轉型賦能，打造國家級數字產業集群，創造更多數字經濟領域就業機會。支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態，增加靈活就業和新就業形態就業機會。擴大內需創造就業崗位，發揮消費基礎性作用，推動線上線下消費有機融合，創新發展新零售、首店經濟、宅經濟，創造更多就業增長點。

（三）優化培訓服務，提升就業質量

1.高質量推進“人人持證、技能河南”建設。發揮企業、院校、社會培訓機構、公共實訓基地等載體作用，構建系統完備的技能人才培養體系；健全終身職業技能培訓制度，實施重點群體專項培訓行動，開展大規模職業技能培訓；推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合，增強培訓服務針對性、有效性，提升職業技能培訓質量；健全技能人才評價激勵體系，建立完善具有河南特色的職業技能競賽體系，普遍開展職業技能競賽活動，培養一批高技能人才和鄉村工匠，推動解決結構性就業矛盾，促進就業質量提升。

2.建設高標準人力資源市場體系。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提高中國中原人力資源服務產業園區輻射帶動能力，構建“一核心＋ⅹ分園區（基地）”發展布局，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業，促進人力資源高效率流動配置。

3.健全公共就業服務體系。更好發揮政府作用，深入推進就業服務質量提升工程，建設一批勞動力市場、人才市場、零工市場，推動就業服務信息化、均等化、全覆蓋、全天候，提高精準化幫扶能力。

4.完善重點群體就業支持體系。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，持續打造“職”在河南高校畢業生就業活動品牌，探索搭建便捷高效的求職招聘平臺，依托離校未就業高校畢業生實名制登記管理，提供“131”服務。拓寬就業渠道，強化城鎮青年就業幫扶。更好發揮勞務品牌促就業作用，推動“豫商豫才”返鄉創業，穩定和擴大農村勞動力外出就業規模，加快推進農業轉移人口市民化。落實好退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業。加強困難群體就業兜底幫扶，做好動態監測管理，強化援助服務，發揮公益性崗位兜底安置功能，穩定脫貧人口就業。通過分類指導、精準施策，促進重點群體實現更高質量就業。

（四）加強權益保障，防范就業變量

1.健全勞動法律法規。健全勞動標準體系，注重勞動者就業條件改善，強化職業病防護，降低職業病發病率，保障勞動者人身生命安全。健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，提高勞動者參保率。合理增加勞動報酬，完善企業工資制度，健全合理增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善企業薪酬調查和信息發布制度，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，增加中低收入群體要素收入，增強勞動者獲得感。

2.完善勞動關系協商協調機制。健全政府、工會、企業代表組織共同參與的協商協調機制，提高企業與勞動者溝通協商的制度化程度。深入開展和諧勞動關系創建活動，推進勞動合同和勞動關系協調數字化，鞏固提高集體協商覆蓋面和實效性。完善勞動關系風險監測預警體系，加強勞動關系形勢動態監測和分析研判。

3.完善勞動者權益保障制度。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度，加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導，完善欠薪治理長效機制。加強勞動爭議調解仲裁，全面推進“互聯網+調解仲裁”。落實維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，讓更多勞動者實現安全、高效、體面的高質量就業和全面發展。