高校實驗室安全責任專項巡察的實踐探索

劉紅旗， 杭育新， 張海艮， 王 勤

（南京航空航天大學a.黨委巡察辦；b.通用航空與飛行學院，南京 210016）

0 引言

高校實驗室是大學教育教學、科學研究、社會服務和文化傳承的重要場所和特色載體［1］，是高質量人才培養的主陣地和高水平科技供給的主力軍。高校實驗室的建設與發展不僅集中體現了一所大學的育人水平、學術水平、科研水平和治理水平，也在一定程度上反映了一個國家創新發展的現實能力和未來潛力。高校實驗室安全一端連著黨和國家之需求，一端系著萬千家庭之期盼，既是校園安全穩定工作的重中之重，又是新時代立德樹人事業高質量發展不可逾越的紅線底線。近年來，在科技、經濟、文化高速發展推動下，我國高校實驗室呈現跨越式發展態勢，實驗室建設發生了巨大的變化，實驗室教育科研的軟硬件設備設施和環境條件都有了顯著提高和改善，實驗室安全形勢總體向好［2］。雖然如此，不容否認的是當前我國高校實驗室安全治理體系和治理能力短板仍然突出，各類可預知和不可預知的風險隱患還在不斷相互交織疊加，嚴重威脅校園安全穩定和師生生命安全的事故依然易發多發，實驗室安全發展正面臨著諸多新的更嚴峻的挑戰［3］。特別是隨著國家經濟社會發展對科技創新和優秀人才的需求日益迫切，一方面，高校實驗室被賦予更高使命、寄予更多期望，承擔著更加重要、更為緊迫的任務，實驗室科研工作量日益飽滿，尤其是開展前瞻性、探索性、交叉性、創新性、實踐性的科學研究和技術創新的實驗增多，實驗研究過程中無法完全驗證的不可預見性風險因素增加、不確定性事故隱患上升。另一方面，在不斷提高創新型人才培養能力和質量目標驅動下，越來越多的學生走進實驗室，研究生、本科生參與實驗的時間不規律，參與時長逐漸加大，參與程度逐漸加深［4］，同時作為校企協同人才培養的重要基地和產學研合作創新的重要平臺，進出高校實驗室的人員既有校內師生，還有校外其他單位人員，他們身份多樣復雜、流動性大、配合度低，并且在安全意識、安全素養、安全技能和安全行為等方面參差不齊，這也給高校實驗室安全管理工作帶來了較大的難度［5］。高校實驗室安全管理工作具有常態性、基礎性和系統性特征，抓好高校實驗室安全管理工作，重在責任培育、難在責任落實、貴在責任堅持。只有實驗室安全管理各鏈條、各環節、各層級都能牢固樹立全域全時全程知安全、重安全、抓安全、保安全的責任意識，把自己該承擔的責任不折不扣承擔起來、盡心盡力堅持做好，才能真正提升本質安全水平。高校實驗室安全管理不僅要有健全完善的安全責任體系和制度體系，更為重要的是還需要馳而不息、久久為功的落實力和執行力。

作為一所航空航天民航行業特色鮮明的高水平研究大學，近年來隨著國家經濟社會事業的快速發展特別是國防科技事業的跨越式發展，學校同步駛入發展“快車道”，辦學規模大幅擴大、科研體量顯著壯大，各級各類服務教學科研的實驗室加速建設，實驗室總體呈現量大面廣、多校區散點分布狀態，但是由于實驗室安全管理的意識、能力和水平相對滯后于建設的速度，學校實驗室安全管理面臨著嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，日益顯現的實驗室安全問題成為制約學校安全高質量發展的短板弱項之一。為貫徹落實黨中央統籌發展和安全的重大戰略決策，學校黨委深刻領會貫徹總體國家安全觀、深刻把握巡察監督政治定位，充分發揮巡察系統集成監督優勢和標本兼治戰略作用，突出以巡促改、以巡促建、以巡促治，于2022年上半年開展了落實安全發展責任專項巡察，探索領導推進學校實驗室安全治理的新路徑。

1 開展落實安全發展責任專項巡察的主要做法及成效

按照政治巡察要求，全面貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”巡視工作方針，堅持政治巡察與業務督查同題共答，堅持巡察工作圍繞中心服務大局，學校組建5 個專項巡察組，聚焦實驗室安全等四個重點領域加強黨內監督，以“一托多”的方式，對學校26 家學院、職能部門和直屬單位開展了落實安全發展責任專項巡察，切實增強了全校上下“時時放心不下”的責任感，強化了“事事抓在手上”的執行力，取得了階段性成果，達到了預期的工作目標。

1.1 突出對標看齊，高站位研究部署推進

學校黨委把開展安全專項巡察作為踐行“兩個維護”的具體行動和生動實踐，將實驗室安全納入校園安全工作總體布局中一體推進，聚焦師生校園學習、科研、生活方面的安全需求，研究制定巡察工作方案，細化明確巡察監督檢查清單。建立巡察工作領導小組“一日一調度、一日一研判”機制，通過了解每日巡察工作動態、聽取各組中期情況匯報等方式，及時掌握工作開展情況，及時分析研判具體指導，提出巡深查實的意見建議。認真抓好巡前動員和巡后反饋兩個環節，打破常規巡察逐一動員逐個反饋的組織方式，以“一竿子插到底”形式進行覆蓋全員的集中動員和集中反饋，切實將全校干部師生的思想和行動統一到黨中央關于統籌發展和安全的戰略決策部署上來。

1.2 突出專的特點，高效率組織實施開展

開展安全專項巡察，既是政治性強的專業工作，也是專業性強的政治工作。要確保巡出質量、巡出震懾、巡出成效，必須堅持政治要求和專業標準并重并舉并行。一是夯實力量基礎，確保人員專攻。針對安全領域政治責任要求，從學校安全委會成員單位抽調“政治強、業務精、作風硬”的工作人員作為巡察專員；巡察辦會同負有安全監管職責的部門研究制定巡察要點、巡察觀測點和專項巡察明細表，作為培訓的重要內容，確保巡察組能從政治上認識和把握安全專項巡察要求，從具體安全風險問題和隱患切入。巡察期間，巡察辦和安全業務主責部門快速響應巡察組人員需求，協調十余名校內外實驗室安全管理專家充實巡察隊伍，幫助精準識險排患，確保資源向巡察第一線集中、力量在巡察最前線聚合。二是堅持貫通聯動，強化專責協同。緊扣安全領域“廣而雜”的特點，建立巡察組組間協同作戰機制，打造橫縱高效互聯互通的“矩陣式”專項巡察模式。各巡察組既專攻一域，每組牽頭細化一個分領域的監督檢查明細點及談話問詢提綱、負責起草一個分領域專項巡察報告，分領域巡察統一尺度標準、及時交流研判；又各司其職，每組針對被巡察單位特點制定個性化巡察方案，分對象巡察獨立負責、相互支援。緊扣專項巡察“短平快”的要求，突出政治巡察與業務督查相互結合、緊密配合，建立組辦部聯合作戰機制，共同為巡察組工作提供安心保障和專業支持。三是創新方式方法，保證手段專業。堅持扭住責任和抓大不放小，圍繞“摸底數、防風險、查問題、促發展”要求，各巡察組采取“四不兩直”方式，開展多輪次隨機下沉調研監督。既在動態“看、訪、聽、問”中查找人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件［6］，又在靜態“閱、談、析、研”中查擺被巡察單位的管理缺陷、制度缺失和責任缺位。四是廣泛宣傳動員，師生專心支持。安全發展為了師生，發展安全必須緊緊依靠師生。開展好安全專項巡察，必須要切實激發和調動全校師生員工齊心協力打好安全發展主動仗的積極性、主動性和創造性。通過各類校園媒體平臺上同步發布專項巡察通告，開設安全隱患“隨手拍”，開通網絡調查問卷等形式，為師生積極參與“線上巡察”“碼上監督”創造良好條件。五是突出巡改結合，做到問題專注。師生迫切的安全需求經不起等待，師生反映強烈的安全隱患容不得拖延。針對須立即整改的安全隱患，以立行立改通知單形式，推動被巡察單位限時整改、逆向排查，及時跟蹤督查整改情況，切實讓師生感受巡察監督實效。針對師生反映強烈的面上共性問題，巡察辦及時向業務主責部門和被巡察黨組織提出巡察建議書，啟動綜合治理和責任追究，切實強化專項巡察震懾力。

1.3 突出成果運用，高質量釋放綜合效應

安全管理是個長期性的系統工程［7］，更好發揮專項巡察監督保障執行、促進完善發展作用，重在對巡察成果善加運用，既需用一時之功，更須久久為功，不斷把整改融入治理、以整改促進治理，實現巡改治的有機統一。一是抓實巡察反饋，嚴把思想關。堅持集中反饋和個別反饋相結合，召開橫向到邊、縱向到底的全校性集中反饋會和一對一的個別反饋會，以圖文并茂形式對安全隱患進行通報，以點名道姓方式對安全責任進行警示，督促全校上下時刻把安全發展責任扛在肩上，把師生安危冷暖放在心里，站在政治高度認識安全、從專業角度思考安全、以行動合力推進安全。二是抓嚴一體整改，嚴把責任關。維護校園安全人人有責，推動專項巡察整改要層層負責、人人盡責。校級層面，校領導班子成員根據分工抓整改督整改，既牽頭抓好分管領域的整改，又督導抓好聯系單位的整改；部門層面，相關職能部門履行主業協同聯動督促整改，既橫向協同從校級層面研究各安全領域常治長效的有效措施，又縱向聯動督促幫助被巡察黨組織制定有針對性的整改方案；被巡察單位層面，被巡察黨組織既擔實主體責任全面改，又發動師生全員改，既對照自身反饋意見系統改，也對照領域反饋意見反思改。三是抓細指導監督，嚴把質量關。加強專項巡察整改臺賬會審把關，巡察辦和巡察組對被巡察黨組織專項巡察整改臺賬進行集中審核，從源頭上保證整改措施制定高質量。加強跟蹤督查督辦，巡察辦及業務主責部門聯合督促被巡察黨組織把專項巡察反饋問題、整改臺賬、整改進度和措施完成情況面向師生公開、接受師生監督，從過程上保證整改落實高質量。建立安全專項巡察整改成效評估機制，組織開展專項巡察“回頭看”和師生滿意度評價，從機制上保證整改成效高質量。

通過開展專項巡察，實現了全校安全發展認識上的高度統一，進一步推動健全完善了學校實驗室安全責任體系，全面推進了學校實驗室的全員、全過程、全方位安全管理，有效促進了實驗室安全生產治理能力和治理水平提升，筑牢了特色鮮明世界一流大學建設的安全根基。

2 高校基層單位落實實驗室安全發展責任的問題表現

通過對被巡察單位落實實驗室安全管理責任情況的整理和分析，由于各個被巡察單位在發展階段、規模體量、學科門類、專業特色不同，存在問題的具體表現各異、輕重程度不同，具有典型意義的共性突出問題概括表現在以下3 個方面。

2.1 安全發展理念未樹牢，統籌發展和安全的責任意識還要增強

隨著屬地政府、上級主管部門和高校對實驗室安全管理工作的進一步重視和規范，大多數的被巡察基層單位愈加認識到安全的重要性，構建了覆蓋學校、院系、實驗室／工作室、導師／學生的四級安全管理責任網絡，但是由于對總體國家安全觀深刻內涵的理解不夠透徹、把握不夠精準，還沒有真正將安全發展理念落實到教書育人事業發展全領域、全階段、全過程，沒有完全將實驗室安全納入校園安全總體布局、融入立德樹人事業總體規劃一體謀劃、一體部署、一體推進，安全與發展“兩張皮”現象仍然較為突出，責任傳導不同程度存在“時差”“落差”“溫差”“壓差”，特別是“最后一公里”上實驗室層級和師生個人層面的思想認識不夠高，安全風險意識和底線意識不夠強，“實驗室沒有什么風險”的論調依然有市場。

2.2 安全責任內涵認知有偏差，責任落實的針對性和實效性還要提高

專項巡察發現，不少被巡察單位對實驗室安全責任內容的認識理解不夠全面系統、履責標準不高、方式方法較為單一、責任落實用力不夠持續均衡。在責任內容認識上，被巡察單位對安全責任是全面責任、全員責任的理解還不夠深入，對于安全責任具體包含哪些任務事項缺乏系統把握，特別是在校-院系-實驗室-個人縱向維度上和校內負有安全監管責任部門橫向維度上還存在著職責不清、邊界不明、流程不暢、管理不順的問題；在履責標準和方式上，被巡察單位還沒有實現從“有沒有”到“好不好”的轉變，工作開展過于依賴校級層面的布置和推動，滿足于文件學過了、會議講過了、要求提過了、制度發過了、責任書簽過了等淺表化的樣板形式，緊密結合學院實驗室安全實際問題、緊扣師生安全現實需求，主動性、精準性、創造性開展工作不夠；在具體責任任務落實上，存在諸如重形式上的學習研究輕結合實際的風險分析研判、重制度的建設輕制度的執行評估、重教育的大水漫灌輕精準滴灌，重具體安全隱患的整治輕安全文化氛圍的營造、重應急預案制定輕應急演練等明顯的倚重倚輕問題，且安全管理的基礎工作時緊時松，缺乏持久性，被動響應的現象依然存在。

2.3 安全治理能力存短板，責任落實保障機制還需健全

制度機制是安全治理能力的體現，也是安全責任落實的保障。從巡察發現的具體問題來看，大多數的被巡察單位雖然都非常重視落實實驗室安全生產責任制的制度機制的建設，但是還普遍存在一些制度不夠科學嚴謹、不貼合實際、不能與時俱進，照抄照搬、上下一般粗等制度形式主義問題仍然比較突出；一些機制如實驗室安全協同治理機制、隊伍建設機制、項目風險評估機制、風險隱患排查整治機制等缺乏相互支撐、高效互動與協同配合，沒有真正具體化為在實驗室安全管理有效的日常工作措施，柔性引導和剛性約束作用不夠顯著，實驗室安全管理“嚴不起來，落實不下去”的難題尚未破解。

3 推動高校基層單位有效落實實驗室安全發展責任的建議

根據筆者所在高校實驗室安全責任專項巡察的情況，我們建議高校在以下方面推動基層單位落實安全發展責任、著力加強實驗室安全管理。

3.1 提高政治站位、強化組織領導，樹牢安全發展理念

高校黨委及各基層黨組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實總體國家安全觀，從牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的政治高度和維護社會穩定的全局高度，深刻認識校園安全工作的極端重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，切實把維護校園安全穩定和師生生命健康作為一切工作的前提，把實驗室安全作為不可逾越的紅線。要深刻把握師生人數眾多、科研任務繁重、實驗室及設備設施耗材類型復雜，各類安全隱患排查整治難度較大，安全生產任務艱巨的新形勢新要求，加強組織領導，統籌推進實驗室安全和學校事業發展，抓源頭、補短板、強基礎、提能力，立體化、系統性、全方位抓實抓緊實驗室安全管理各項任務。要牢固樹立底線思維，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針［8］，杜絕麻痹思想和僥幸心理，著力加強風險研判，做到底數清、責任明、管理實，切實解決實驗室安全管理薄弱環節和突出矛盾，掌握防范化解實驗室風險的主動權。

3.2 完善責任體系、強化責任落實，凝聚安全發展合力

嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”［9］和“管行業必須管安全、管業務必須管安全”［10-11］的要求，根據“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”原則，健全學校、職能部門、二級單位、系所及實驗室等管理機構的多級聯動安全責任體系，逐級分領域、分環節明確安全責任，明確實驗室負責人、課題組負責人和研究生導師職責，堅持以責育責、以責領責、以責促責，統籌加強各級各類實驗室管理，健全規范化精細化責任監管機制，完善職能部門之間以及職能部門與學院間協調聯動機制，定期開展實驗室安全檢查和培訓，推動基層各學院、各系所、各實驗室落實安全風險防范措施，著力掃除盲區、消除漏洞，根據職責、工作內容等實際情況編制有針對性的責任書［12］，切實將實驗室安全閉環管理責任要求具體到崗、細化到人，切實凝聚起全員、全程、全方位抓安全的系統合力，協同保障實驗室安全。

3.3 堅持系統思維、突出長效治理，筑牢本質安全屏障

推進實驗室安全風險管理是一個系統工程，必須堅持系統抓、抓系統，完善長效治理機制，才能真正實現實驗室安全管理由“治標”向“治本”轉變。要結合高校自身發展實際和學科特色完善實驗室分級分類管理體系［13］，立體化、全方位、深層次地全面推進實驗室管理各方面制度革新和機制改革，及時修訂、系統完善實驗室安全管理各項規章制度。嚴格落實實驗室安全經費、人員和設施保障，對關于校園安全的預算經費，要不打折扣、優先保障；關于實驗安全的人員配備，如安全員、實驗員等，要配齊建強、嚴格管理；關于校園安全的設施建設，要系統完備、常態檢查。全面推行實驗室及實驗項目安全風險評估與管控，特別是對涉及有毒有害化學品、危險氣體等各種危險源的科研、教學項目，必須嚴格落實先評估后實驗要求；對不同風險等級的實驗室和科研項目，在安全培訓、人數控制、安全檢查、設施條件、應急演練等方面進行差異化管控。強化實驗室安全教育體系建設和應急能力建設，將安全教育納入教師培訓計劃和學生培養環節，定期開展應急演練，倡導文明安全文化，強化師生安全意識、培育安全習慣、提升安全素養。完善實驗室安全信息化管理體系，以信息化賦能安全管理，提升實驗室安全管理工作科學化精細化水平。完善考核獎懲機制，將基層單位落實安全發展責任情況納入全面從嚴治黨考核、績效考核、領導干部選任和教師職級晉升等各類監督考評范疇，對在實驗室安全工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未能履職盡責的單位和個人，在考核評價中予以批評和懲處［14］，剛柔并濟，讓落實安全發展責任有“溫度”更有“力度”。

4 結語

高校實驗室安全事關師生生命健康、事關立德樹人事業大局。防風險、保安全、護穩定、促發展就是高校各級黨組織最大的政治責任。面對高等教育的新形勢和新任務，探索以實驗室安全領域為重點開展落實安全發展責任專項巡察，是高校黨委積極響應黨中央統籌發展和安全重大戰略決策、加強黨對實驗室安全工作統一領導的實際行動，也是堅持底線思維、問題導向，一體推進高等教育事業高質量發展和高水平安全的創新舉措。高校各基層黨組織要切實增強統籌好發展和安全的政治自覺、思想自覺和行動自覺，創造性地將實驗室安全發展責任貫穿全程全域、覆蓋全員全時，整體性構建發展和安全深度融合的校園大安全格局，真正筑牢教書育人、服務科技自立自強的安全根基，努力讓廣大師生校園學習工作生活的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。