省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革探析

林翠容

（福建師范大學資產管理處，福州 350117）

0 引言

高校的科學研究活動，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要力量。但隨著科技創新向縱深推進，高校科研相關自主權越來越難以適應實踐發展需求［1］。推動擴大高校科研領域自主權，增強創新活力，提升創新績效，勢在必行。“放管服”改革在科研管理領域的持續推進，中央和各級地方政府先后出臺了一系列簡政放權政策舉措，科研儀器設備采購也被賦予更大的自主權。高校作為科研創新的重要主體，如何進一步用好政策紅利，開展高校科研儀器設備采購“放管服”改革，真正做到“簡政放權、放管結合、優化服務”，切實為廣大教師的科學研究工作提供更多便利，更好地激發教師的創造創新積極性，是目前亟待研究和解決的課題。

1 高校科研儀器設備采購“放管服”改革的價值意蘊

高校科研儀器設備采購“放管服”改革順應了推進高校治理體系和治理能力現代化的大趨勢，是擴大高校科研自主權、全面增強科研創新活力的重要舉措。

1.1 推進高校治理體系和治理能力現代化

2017年教育部等五部門聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，旨在加快推進高等教育領域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙［2］，著力提高學校自主管理能力，完善學校治理結構，推進高校治理體系和治理能力現代化［3］。高校內部部門縱橫交錯、層級較多，科研儀器設備采購實施需要使用單位、科研管理部門、財務部門、采購管理部門以及資產管理部門的參與和配合，因此，實施高校科研儀器設備采購“放管服”改革必須要遵循科研規律，做好頂層設計，健全制度體系，加強協同配合，從而推進高校治理體系和治理能力現代化。

1.2 推進高校內涵式發展、提升綜合競爭力

高校科研儀器設備是高校科學研究不可或缺的工具和手段，是推動高校科技創新的重要支撐。當前，國家正在全力推進新一輪“雙一流”建設，為更好地服務國家戰略需求，加強關鍵領域核心技術攻關，搶占科技創新戰略制高點，中央、地方、企業、社會協同投入，不斷加大對建設高校的支持力度，高校科研儀器設備采購資金投入將隨之增加。因此，開展高校科研儀器設備采購“放管服”改革，不斷優化科研儀器設備采購管理模式，提高管理服務效益，提升科學研究水平，對于推進省屬高校內涵式發展、提升綜合競爭力具有極為重要的現實意義。

1.3 推進高校增強科研創新活力

高校科研儀器設備種類繁多，其采購具有專業性強、技術指標復雜、時效性要求高等特點，常規繁瑣的采購程序一定程度上制約了科研工作的開展與科技創新的速度。開展高校科研儀器設備采購“放管服”改革，簡化采購流程，提高采購效率，讓科研人員將更多的時間和精力投入科研，無疑是對科研人員的“減負松綁”，將極大地激發他們的創新創造積極性，激勵他們干事創業，從而增強高校科研創新活力。

2 省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革的現狀

近年來，在“放管服”背景下，政府主管部門進一步加大高校科研儀器設備采購管理權下放力度，各省屬高校根據相關政策法規，在科研儀器設備采購“放管服”改革方面進行了有益探索和實踐，取得了一定成效，但在實際執行中仍面臨一些現實困境，存在一些亟待解決的問題，在一定程度上阻礙了省屬高校科研事業的發展。

2.1 政策把握不準，簡政放權不到位

省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革之所以會產生“放不下”與“接不住”的現實困境，從深層次而言，上級有關部門、高校職能部門制度管控與院所科研儀器設備采購自主權均受到行政性分權的支配，表現為政策不易操作、權限下放不夠。

（1）政策不易操作。雖然國家及省市關于擴大科研儀器設備采購自主權的各類政策文件接踵而至，但在高校實際執行中，仍存在政策依據不夠明確，可操作性有所欠缺等問題。例如，關于“科研儀器設備”“科研急需”的定義和權威解讀缺失，高校采購管理者只能“摸著石頭過河”、如履薄冰［4］。實際上，高校的科研與教學有時候不易區分，甚至密不可分，“科研儀器設備”很多時候也用于教學活動，但面對政府采購法律法規的嚴謹性，高校在落實這一政策的具體設備采購項目時，必然會擔心對政策把握不準而被問責［5］。另外，雖然“科研急需”的認定賦權于高校，但具體落實中面臨諸多現實困境，采購部門沒辦法直接對“科研急需”進行認定，需要高校內部多部門協調聯動，勢必導致效能降低，與“科研急需”背道而馳。

（2）權力下放不夠。部分省屬高校探索賦予教師和科研人員一定的采購自主權，給予使用單位一定的自行采購權限，但仍與擴大科研自主權和改進高校科研儀器設備采購不相適應。①高校科研儀器設備采購涉及立項論證部門、財務部門、采購管理部門、資產管理部門、監督部門、使用單位，權力下放總是受到多方面約束；②部分高校采購管理人員不熟悉“放管服”政策，對于國家賦予科研儀器設備采購的自主權知之不多，對哪些權限可以下放給使用單位缺乏判斷能力，導致改革中被動觀望，簡政放權存在“擠牙膏”現象。同時，采購招標是高校廉政風險防控重點領域，也是巡視巡察審計重點關注的領域，因而高校都有所顧忌，不敢輕易下放權限，有的高校為規避采購招標風險和責任，“逢采必招”，甚至自行“加碼”、層層設限，制約了科研平臺及科研人員開展科研活動的自主權，導致采購效率不高，難以滿足科研需求。

2.2 制度機制不全，監督管理不到位

隨著“放管服”改革的推進，高校科研儀器設備采購的自主權逐步擴大。然而，新的問題隨之而來，由于部分省屬高校自身的制度機制不夠完善、監督管理不到位，頻現“管不住”現象。

（1）制度機制不夠完善。隨著政府采購制度改革的推進，政府采購法規政策更新快、變化大，而部分省屬高校在政策執行中，沒有制定與之相適應的具體操作規則，難以適應科研儀器設備采購時間緊、要求高等特點，也導致監管無規可依、無據可循。同時，科研儀器設備采購“放管服”，也就意味著更加強調使用單位的主體責任。使用單位在市場調研、預算編制、需求確定、參與標書制定、履約驗收等關鍵環節居主導地位，作用十分重要，關乎采購工作的成敗和廉政建設的成效，然而使用單位內控制度建設的不完善，導致在這些關鍵環節往往是項目負責人自我操作，缺乏相互制約、相互監督的機制，采購過程中容易滋生腐敗［6］。

（2）存在“放管”脫節。“放管服”是一個有機的整體，不能只“放”不“管”，然而在現實中很多高校注重制定簡政放權措施和辦法，相應的監管措施沒有跟上，簡單地“一放了之”，導致“放管”脫節，給采購工作埋下隱患［7］。“放管”脫節，既有制度不完善的原因，也與監管能力不足密切相關。采購管理在高校行政管理中，一定程度上處于相對邊緣狀態［8］，沒有給予足夠的重視，采購人員配備不足，專業化水平不高，運用新技術新手段創新監管的辦法不多，滋生不會管、不愿管、不敢管的問題［9］。有些高校雖出臺了一系列采購管理制度規定，但采購監督的主體責任不明確，造成采購事中事后監管實質性缺失，同時，本應負主體責任的使用單位內部監管卻是“真空地帶”，暴露問題逐漸增加，使得省屬高校科研儀器設備“放管服”改革難以到位。

2.3 素質與擔當不夠，優化服務不到位

高校科研儀器設備采購“放管服”的出發點和落腳點就是要做優服務，但現狀不容樂觀，部分省屬高校就是一“放”了之，而相應的服務卻沒有及時跟上。

（1）服務意識薄弱。目前，不少省屬高校在科研儀器設備采購“放管服”改革中以“放”當頭，輔于管理，而忽視服務，折射出采購管理部門主動服務意識薄弱。例如，大多數省屬高校都有舉辦采購招標業務培訓，但培訓對象一般為使用單位的采購管理員，鮮有對科研人員進行培訓，并且對采購招標文件政策的解讀、宣講不到位，宣傳手段、宣傳方式比較單一、落后，科研人員不能及時便捷地獲取相關政策信息。這些都無形中影響具體政策的傳播和執行，降低了科研人員的“獲得感”［10］。高尖端科研儀器設備采購有其特殊性，“放管服”改革之后，使用單位在采購過程中經常遇到問題，但因采購經驗及業務能力不足，難免束手無策，而有些高校采購管理部門卻視而不見，服務沒有下沉、延伸到使用單位。

（2）服務能力不足。部分省屬高校職能部門管理理念落后、服務能力不足，嚴重制約高校科研儀器設備“放管服”改革。一些高校采購管理人員對“放管服”政策理解不透徹、不到位，對于如何更好地“服”無所適從，同時，固守傳統管理思路，難以提出創新服務舉措。部分高校內部條塊分割，部門各自為政，又不善于運用信息技術賦能采購“放管服”改革，“信息孤島”成為優化服務水平的嚴重障礙，沒有統一數據平臺，跨部門數據壁壘無法打破，難以實現數據共享與交互［11］。此外，多數省屬高校采購人員配備不足、專業化水平不夠，也嚴重影響到服務水平。總體上看，省屬高校普遍存在管理隊伍和基礎工作建設比較薄弱、運行機制不夠順暢等問題，而使用單位的采購管理員多數為兼職人員，對采購業務不熟悉，這些問題無疑導致服務水平較低，“最后一公里”難以打通。

3 深化省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革的路徑

省屬高校應當以系統思維推進“放管服”改革，堅持放、管、服互動促進，解決“放不下、管不住、服不好”的問題，切實落實“放管服”要求，提升采購效率和效果。

3.1 轉變思想觀念，提升服務效能

思想是行為的先導。破解當前省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革面臨的困境，首要的是解放思想，主動轉變思想觀念，從那些與“放管服”改革不相適應的思維習慣、思維方法和思維定式中解放出來。高校內部應統一思想、加強聯動、協同發力，全校“一盤棋”，破除部門壁壘，疏通部門堵點，建立科研儀器設備采購順暢機制，改變過于重視廉政風險防控，導致采購效率較低，甚至采購的儀器質次價高，無法滿足高尖端實驗的要求。同時，采購管理人員要更新觀念，扭轉“以管為先”思路，從科研興校、科研強國的高度提高站位，深刻理解科研經費管理、采購招標政策，準確把握高校科研儀器設備采購“放管服”的精神要旨，精準對焦、有的放矢，既要從簡政放權、簡化流程等方面強化服務，更要從創新服務舉措上下功夫。

強化服務意識、創新服務舉措，應當是高校科研儀器設備采購“放管服”改革取得成效的關鍵。為了促進科研儀器設備采購效能，學校著力在流程上做“減法”，印發了“關于進一步簡化科研儀器設備采購工作的通知”，在細化操作指引等服務上做“加法”，以用戶需求為導向，制定了10 萬元以下（不含）科研儀器設備直購流程圖（見圖1）、10 萬元（含）～50 萬元（不含）科研儀器設備網上競價采購流程圖（見圖2），并推行個性化服務、送服務上門，解除科研團隊在采購上的束縛。同時，學校采購招標管理部門將培訓、咨詢作為重要職能，注重提升采購經辦人員的知識素養，堅持問題導向，有針對性地組織采購招標業務培訓會，及時解決采購過程中的實際問題及困惑；充分利用官微、QQ等新媒體，多層次多方位宣傳、解讀采購政策規定，使更多師生能夠了解政策，并在實際采購中靈活運用，促進“放管服”政策真正落地。此外，學校通過線上審核采購招標文件、合同，搭建采購招標管理系統實現網上申購、相關部門會簽、采購交易等，力促“師生跑腿”向“數據跑路”轉變，“條塊分割”向“整體聯動”轉變，“師生來回跑”向“部門協同辦”轉變［12］，使科研人員全身心投入到科研工作之中。

圖1 10萬元以下（不含）科研儀器設備直購流程

圖2 10 ～50萬元（不含）科研儀器設備網上競價采購流程

3.2 完善制度體系，加大放權力度

建立規范、高效的采購制度體系，才能實現高校科研儀器設備采購“放管服”改革落地見效。根據國家政策法規的調整，我校及時修訂完善學校采購管理辦法，按照國家和地方政府賦予科研管理的自主權，遵循“依法合規、高效便捷”的理念，制定符合學校實際的科研儀器設備采購實施細則，進一步明確科研儀器設備采購組織形式、采購權限、采購程序等，再配套以工作規范、流程指引、模板范本和業務用表為補充，形成“辦法-細則-規范”三層次的采購管理制度體系（見圖3），為科研儀器設備的規范、高效采購提供制度依據。同時，強化采購人主體責任，梳理采購招標廉政風險點，制定風險防控措施，明確責任追究機制。通過相關制度和規定進行管控和制約，形成各司其職、各負其責、協調配合、形成合力的運行機制，確保國家政策規定落到實處。

圖3 科研儀器設備采購制度體系

放權是“放管服”改革最直接的表現。高校應深入貫徹“放管服”改革精神，按照“能放盡放”的原則，進一步加大科研人員的科研經費自主支配權。通過實施強有力的放權舉措，賦予科研人員更大的采購自主權、話語權。近年來，我校通過提高權限、簡化程序來推動放權，主要包括“三提高、二簡化、一擴大”（見圖4）：在分散采購限額標準以下，提高使用單位科研儀器設備自行采購限額標準，賦予更大的自行采購或直接購買的權限，同時對自行采購限額標準以上且分散采購限額標準以下的項目，探索符合采購需求與特點的采購方式，讓其更符合市場規律，打破“逢采必招”慣性思維［13］，如推行網上競價、網上比選、直購等非法定采購方式，從“程序導向型”向“結果導向型”轉變；提高科研儀器設備購置可行性論證的限額標準；提高科研儀器設備自行組織驗收的限額標準；簡化小額科研儀器設備采購流程，實行備案制管理；簡化采購審批流程及采購方式變更手續；擴大選擇采購評審專家的權限，對于高精尖科研儀器設備采購的評審，可自行選定評審專家。

圖4 科研儀器設備采購改革舉措

3.3 注重放管結合，創新監管模式

“放管服”改革是一項系統工程，不是簡單的放權、放任不管，而是更加強調放權之后的監管［14］。為此，高校應當健全監管機制，借助信息化手段探索“制度+科技”監管方式，構建“雙隨機、一公開”監管模式，創新“放管”結合新模式。

推行電子化實時監管方式。以互聯網技術為支撐，運用信息化手段，搭建線上審批、在線交易和監管服務于一體的采購招標管理平臺，著力構建精簡高效、規范廉潔的管理模式［15］，實現物有所值、節支防腐、降本增效的價值目標。2021年1月，我校采購招標管理系統正式上線，通過對使用單位自行采購公告及結果錄入、合同簽訂、驗收備案等環節的線上審核，既規范工作流程，又拓寬監督渠道，實現采購過程實時動態監管，提高監督精準度時效性，有效發揮“1 +X”職能監督作用，提升監督成效，防控廉政風險。

構建“雙隨機、一公開”監管模式。放管結合意味著在下放權限的時候，也要考慮如何加強事中事后監管［16］，開展使用單位自行采購和自行驗收“雙隨機、一公開”監督檢查便是有效的方式。在使用單位自查報備的基礎上，結合工作實際，合理確定“雙隨機、一公開”檢查的比例，對于發生過違規行為的使用單位，適當提高抽查比例和頻次，加大現場檢查力度，對采購管理薄弱的單位開展“回頭看”，通報存在的問題并跟蹤整改落實情況。

4 結語

近年來，我校致力推動科研儀器設備采購“放管服”改革，改變以往“逢采必招”的做法，僅2021年通過網上競價、網上比選、直購等方式采購的科研儀器設備金額達6 200 多萬元，約占全年科研儀器設備采購總金額的46%左右；采購時長也從原來采用公開招標方式的40 天左右縮短到5 天左右，采購節約率較采取法定采購方式提高6% ～8%，實現提質增效目標，為學校科研水平的提升提供了堅實保障。

省屬高校科研儀器設備采購“放管服”改革，兼具政策性、技術性和規范性要求，涉及學校內部多個部門，是一項復雜的系統工程，任重道遠。高校應當提高站位，充分認識到高校科研儀器設備采購“放管服”改革的重要意義，以刀刃向內的勇氣正視存在的問題，以堅如磐石的決心推動“放管服”改革，堅持系統思維，強化頂層設計，堅持放、管、服互動促進，以“放”當頭，“放”“管”結合，寓“管”于“服”，以“服”促“管”，進而提高簡政放權的“含金量”，又確保改革“蹄急而步穩”［17］，為高校科研事業的高質量發展增添動力。