國有企業的市場化改革特點及策略探究

楊楊童忻

摘 要：國有企業的市場化改革是我國新時期背景環境下必須要開展的重要工作，對我國社會經濟市場的健康發展有著積極的作用。基于此，本文將以國有企業的市場化改革為核心，從概述、特點、現存問題以及優化策略等多個角度對其展開詳細的闡述，希望以下筆者針對國企市場化改革所提出的一些意見和建議可以對一些國有企業管理人員有所裨益。

關鍵詞：國有企業；市場化改革；特點；問題；策略

對于國有企業而言，如何推進市場化改革是企業管理層一直研究的重要課題。雖然現階段我國整體的市場經濟水平處于穩步上升的態勢，但國有企業的發展卻趨于常態化，并未取得顯著突破。因此國有企業應結合自身企業的發展現狀，充分了解國企市場化改革的重要意義，并基于改革特點的基礎上找出改革過程中所遇到的問題，同時制定相應的優化策略，推進國企市場化改革進程。

一、國有企業的市場化改革概述

自上世紀90年代開始，我國國企市場化改革便一直沿著兩條路線在不斷深化，一條路線是國資監管制度改革，另外一條路線是國有企業內部經營機制改革。其中，經營機制改革一直處于國企市場化改革中的核心地位，國企市場化改革的總體目標是將國有企業變成自主運營、自負盈利、富有競爭力的市場經濟主體，而國企改革的方向則是面向市場化，簡而言之便是將國有企業的經營機制改革和市場經濟建設相互融為一體。

二、國有企業的市場化改革特點及存在的問題

（一）國有企業的市場化改革特點

1.企業戰略調整

國有企業在市場化改革的歷程中，必須不斷適應現代經濟增長的趨勢，盡管我國國有企業在新市場環境下獲得了一定的成績，但在其核心能力、經營管理模式等方面與發達國家的優秀企業相比還是存在著差距。我國目前國有企業分布的行業結構比較簡單、行業寬度不夠，因此其市場化改革還有待進一步推進。由于國有企業是國民經濟的堅強支柱，是建設社會主義市場經濟的重要物質基礎，因此其在我國市場經濟中占據重要地位。為了能夠滿足市場經濟的發展需要，國企市場化改革已迫在眉睫。在市場化改革的進程中，國有企業必須積極引入高新技術，以此來更好地實現國有企業發展模式的戰略性轉變，激活國有企業的發展潛力。國有企業市場化改革的主要目的在于使國企在經濟改革中能夠提高綜合實力，激活各類市場的經濟主體活力，逐步建立適應社會主義現代化進程、可以產生競爭性和創新性的企業治理結構。

2.企業內部改革

國有企業內部團隊結構和管理制度的改革，也是國企市場化改革工作中的一項重要內容，其組成基本要素大致有以下四類：經營理念和企業文化精神、管理與制度、管理技術、領導機制與政策制度。另外，企業在逐步發展壯大的過程中，也因為沒有系統性指導和規范，而造成了企業的內部要素不足，所以必須清除企業內在管理系統中存在缺陷的部分，以期能夠進一步提升國有企業的辦事效率和服務質量。

3.外部融資的有效利用

從市場化改革的實踐成果上來看，合理的利用外部融資能夠有效減少國有企業資金鏈斷裂的風險問題，因此在我國國有企業市場化改革的歷程中，管理人員可以合理優化企業引入資金的渠道，調節資金內部結構，完善企業重組架構，以此來為國有企業的穩定運營提供保障。其中，混合所有制是我國社會主義企業體制的主要體現之一，其健康發展和全面完善也為逐步加強和健全的社會主義市場經濟體系創造了良好的環境。全面發展和完善混合所有制，不僅可以提高國民經濟的發展活力、增強整體國民經濟實力，同時還有助于減輕政策對微觀經濟活動的限制，促進市場經濟在資金使用上充分發揮其決定性功能，為國有企業的市場化改革提供原動力。

（二）國有企業的市場化改革存在的問題

1.“政企不分”現象依然普遍存在

國有企業作為市場主體，其實質就是經過企業化經營，在實現市場需求的同時進行自我成長。“政企不分”會導致國有企業背離企業的實質，從而導致企業經營成效不夠理想。由于國有企業管理的審批鏈條過于復雜，因此企業活動遭受政府直接干預的現象也時有發生。

2.法人治理結構仍未規范

企業的變化與完善必須考慮其所處的體制條件與管理方式的內生性變化。股東會是企業管理中政府決定行為的重要基礎，目前國有企業中已經普遍建立了監事會，但由于企業股份制形式較為簡單，容易出現監事會形同虛設等問題。相關政府部門曾明確指出“應強化公司股東會內部結構的管理制衡束縛作用，逐漸實行股東會外部董事占多數布局”，但在國有企業的實際運營與發展中，由于外部董事占比過小，內部資源渠道不足，因而導致國企在市場化改革道路上基于商業經驗和專業知識的獨立意見被采納，最終使得國企市場化改革成效不佳。

3.人事晉升、薪酬分配機制缺乏活力

國有企業薪酬機制不斷變革與健全，目的是建立對企業管理層的激勵機制與約束機制，以此來推動國有企業的市場化變革。目前國有企業正面臨著人員選拔衡量標準單一，以及缺乏人崗匹配流動激勵機制等諸多問題。工資分配過于平均，績效考核流于形式，未能賦予重要職務員工、主要技術骨干員工以充分的工資激勵機制，也未能發揮頭部效應。合理拉開待遇差異，雖然平等有余但效能不夠。與績效激勵制度相應的經濟責任審計、任期績效激勵延期給付、離任追責等約束制度，還未能有效落實。在此境況下，無法充分調動企業職工的工作積極性，從而間接阻礙企業的改革之路。

三、國有企業的市場化改革策略

（一）做好商業模式優化與價值鏈提升

一方面，不斷加大對技術資金投入，為國有企業的發展增值保值。為盡快實現這一目標，國有企業需增加對現代化技術的資金投入，并運用新技術的真實經濟價值來改善企業當前的經營情況，從而切實提高國有企業的社會經濟價值，為企業的市場化轉型創造很好的前提條件。在當前國企市場化改革的大背景下，對各種產業和資本的置換都比不上科技投資對于國家建設的重要意義。因此國有企業的管理人員要加強對國企市場化改革過程中商業模式的優化力度，明確科技研發才是企業長期健康發展的重要支撐力量，并立足于當前的國企發展現狀，大力發展科學研發工作，為國企商業模式的優化奠定基礎。

另一方面，積極拓展企業的經營領域，提高投資收入。首先，拓寬引資途徑是國有企業市場化改革中最為關鍵的任務之一，這樣能夠有效地減少國有企業融資鏈斷裂的問題，所以在國有企業市場化經營改革的進程中，也應該采取適當擴寬招商引資項目標準的方式，促進企業融資供應鏈能夠合理形成，從而為國有企業注入更多的發展資本。其次，在國有企業經營過程中，企業現金流量的增長主要應該依靠以下兩方面來實現，即開源節流。主營業務收入是國有企業開源的主要途徑，當企業財務狀況出現問題時，企業應該進行加強研究開發投入，了解市場趨勢，利用研發最暢銷產品來擴大銷售額。此外，國有企業還可以剝離不良資產，或處理效益較差的子公司，這樣既能夠減少對企業造成的虧損壓力，也能夠改善企業的經營狀態，從而達到節流的目的。最后，調整國有企業的銷售策略，營銷帶有創造價值的新商品，利用減少營銷成本來提高企業利潤，或者利用連鎖企業的網絡優勢來營銷各類產品，從而達到增加收入的經營目標，使國有企業的社會主義市場化改革道路變得更加順遂。

（二）健全公平競爭機制，吸引優質非國有企業參與國企市場化改革

針對目前非國有資本的投資者對加入混改企業后所產生的疑慮，國有企業管理層可以按照“競爭中性原則”來建立國企公平競爭的中立政策，公平看待國有股東和非國有股東，形成公平的資源配置制度。從市場準入的角度來看，通過擴大民營資本的可涉足行業范圍，逐步降低民營資本的入場條件，促進民營企業資金向中高檔行業的整體布局，并深入目前國企資金著重布置的行業上游領域。為國企混合所有制改革搭建信息溝通的橋梁，通過公開披露國企混改項目相關信息，以及建立健全、完善的非國有資本進出機制，進一步加快國有企業市場化改革的步伐。

（三）激發市場活力，推動企業治理機制高效融合

國有企業實行混合所有制改革之后，還要切實轉變企業的內在機制，加快與市場經濟的銜接，以期能夠盡快激發市場活力，推動企業治理機制的高效融合，強化企業市場化改革成效。首先，建立健全法人治理機制，利用企業制度從嚴規定企業股東大會和總經理的議事流程和議事原則，加強對企業股東會、董事會、管理層、監事和紀委之間的權力與責任關系，進一步加強黨委會與董事會之間的制度融合，有效維護非國有資本投資者在國有企業經營管理中的話語權，優化國有企業經營決策的審核流程，提高決策效率和科學可行性。其次，真正把國有企業的管理決定權、企業運營控制權交給企業股東和管理者，以激勵國有企業管理層的積極性，并通過向國企股東提名董事長、財務總監；向非國有股東推選總經理、董事，以共同建設管理集團的模式來實現公司運營管理的均衡發展。再次，通過逐步推進對企業高管的社會主義市場化選聘以及契約式的機制建設，實現與選任機制相配套的企業高層管理者差別化激勵與約束機制：上級組織機構所任命的國企領導者，必須具有一定的行政級別，薪資待遇也應根據國家相關標準，以行政級別的崗位晉升為重點激勵措施。對于市場化招聘的職業經理人，國有企業則可形成與公司績效相關的差異化待遇制度，市場化招聘的職業經理人待遇標準應與當前的市場情況相銜接，并從嚴細化職業經理人的績效考核，使其成為國有企業推進市場化改革過程中的中堅力量。最后，逐步破除國有企業的剛性用工結構和固化利潤分配機制，進一步健全以績效為導向的薪資獎勵與約束制度。在企業內部勞動力資源的選擇上引入市場競爭機制，積極探索企業骨干人員比例持股、職工任期股權激勵機制等中長期機制，以此來激發國有企業內在的人力資源活力，而對于人力資源和科技要素投資貢獻率較高的科技型國有企業，則應把職工持股比例視為推進目前國有企業市場化改革的主要手段。

（四）理清職能界面，實現政企分開

推進政企分開制改革時，要明晰地方政府部門、國資監督管理機關以及國有企業之間的職權業務關聯，科學合理地劃分行政職能界面，同時對企業權利、責任以及義務加以明確，并建立國資監督管理機關的權責清單，以防止地方政府職能越界影響國有企業的正常運營。地方政府部門要遵循“誰出資、誰分類、誰定位”的基本原則，按照國有企業的具體運營構成，立足于企業的實際發展現狀，對各種提供服務性質企業實行分級權限管理模式。與此同時，還應對處在完全競爭范疇內的企業給予相應的自主經營權利，對供給公共服務類企業，在確保經營性國有資產保值增長的過程中，也要充分考慮其肩負的職責。充分發揮國有資本運營企業在國有資本資產化管理體系架構中的重要紐帶功能，全面評估國家放權后可能產生的問題以及企業實際處理能力，防止對國有企業市場化改革造成不利影響。除此之外，國有企業自身也要轉變對政府財政融資、稅收政策、市場壟斷等的依賴狀態，以社會主義市場機制激活企業市場主體的內生動力和活性，切實推進國有企業成為創新社會主義市場的主體力量。

（五）完善企業治理結構，落實董事會職權

在中央政府部門和地方國資監督管理機關對國有企業分類授權的前提下，將國有企業經營發展決定權、董事長級團隊成員選派權、董事長級團隊成員績效考評權、薪資監督權、職員薪資利潤分配監督權以及重要財務管理事宜監督權等權利授予公司股東。使董事會可以對企業的長期發展目標和主要業務活動進行獨立決策，進一步增強對企業發展策略的決定力量和對企業運營流程的有效控制，從而促使董事會成為完全獨立于市場主體的決策機構，切實有效地發揮其對國有企業的管控和治理職能。在有效把控國有企業的發展走向，防止重大風險的層面上，國有企業還應進一步完善黨委會的審批程序，并同步實施董事會管理制度，為董事會合理行使職權服務保駕護航，這也是推進國有企業市場化改革的必經之路。

（六）尊重知識人才，改善薪酬機制

要面向國際市場著力推進轉變國企的運營管理機制，逐步形成企業管理能上能下、技術人才能進能出、薪酬能增能減的人員選拔制度和工資分配制度，積極打破傳統的“安逸區”限制，構建更具靈活性的員工晉升途徑，采取任期獎勵、職工持股、技術入股、公司合伙人等多種管理模式，使企業職工與國有企業建立利益共同體，以期能夠充分發揮人才資源在國有企業市場化改革與發展過程中的積極作用。

（七）建立健全內控與流程制度

國有企業需要合理落實企業的各項有效決策過程，不但要明晰公司自身管理結構所對應的職責，而且還應對影響公司正常運作的各個環節的相應職責加以明確，進一步強化國有企業的執行力。當前國有企業在其發展的過程中，逐漸形成了相對完善的業務結構和經營管理體系，企業內部總體分工也更加清晰。但是其中值得國有企業管理層引起重視的是，這些流程體系大多是在初級階段所產生的，其重點是面向企業本身而不是外部顧客，更不是面對當前的經濟市場、相關社會服務和同行競爭。而如今的市場競爭日趨激烈，傳統的業務流程體系已無法保證國有企業能夠快速適應市場變化。因此，國有企業管理層必須根據市場內部競爭的現實需要和變化，對公司自身經營與管理程序進行全方位的調整，以確保企業內各部門的職責都能夠有效履行，同時還能有利于促進企業內控、監督機制的健全和完善，使相關職權可以被正確、合理地運用，有效降低因權責不明而引發的各類經營風險。

四、結論

綜上所述，市場化改革已然成為國有企業未來重要的發展趨勢，因此國有企業管理層需結合改革特點，做好商業模式優化與價值鏈提升，健全公平競爭機制，推動公司治理機制高效融合，實現政企分開，完善企業治理結構，改善薪酬機制，建立健全內控制度，幫助國有企業鋪好市場化改革道路，促使國有企業能夠為國家和社會做出更多的貢獻。

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