論事業單位項目預算績效管理問題及對策

劉哲

摘 要：隨著全面預算績效管理模式逐步落實與實施，為事業單位未來的發展奠定了基礎。對于事業單位來說，全面預算績效管理的實施有利于促進其提高預算管理水平。故而，事業單位應完善項目預算績效管理模式，確保事業單位項目預算績效管理更加科學。本文首先闡述了事業單位加強項目預算績效管理的意義，提出了事業單位項目預算績效管理存在的問題，最后提出事業單位項目預算績效管理的優化思路。

關鍵詞：事業單位；項目預算績效管理；問題；對策

作為政府績效管理中的重要一環，預算績效管理以支出結果為導向，在關注預算支出責任與效率的同時，也注重預算資金產出是否能達到預期效果。總之，事業單位項目預算績效管理的核心是如何提高資金使用效益，同時還要將預算績效管理方式和預算編制、執行、監督等環節進行有機結合，這是事業單位財政管理發展符合當今社會發展需求的必由之路。當前，我國部分事業單位項目資金管理還存在諸多問題，存在較大的資金使用風險，因此提高事業單位項目預算績效管理意義重大。

一、關于項目預算績效管理的概述

事業單位項目預算績效管理是指選取財務以及非財務特定指標，并采用統一標準，科學分析單位財政資金支出效益和效率，從而對單位財政資金支出情況進行科學準確地判斷。項目預算績效管理將項目作為一項系統工程進行考量，在進行工作時注重事前規劃、事中控制、事后考核。項目預算績效管理是對事業單位進行全面績效評價，其主要作用便是對項目績效水平進行準確評價，并對影響項目績效水平的因素進行科學分析。事業單位項目預算績效管理體系包括預算編制、實施和考評三個階段，而預算編制是項目預算績效管理體系最為關鍵的一環。

二、事業單位加強項目預算績效管理的意義

（一）有利于提升預算管理水平

首先，預算績效管理工作的核心內容是預算指標，通過實現預算指標，從而促進事業單位提高預算執行效果，并對財務資金進行有效控制，實現對單位資金進行有效監管。其次，事業單位提高項目預算績效管理水平可以實現對員工的有效激勵，確保單位資金管理更加規范，保證單位資金安全。

（二）有利于提高單位內部控制質量

現階段，我國事業單位正在進行深化改革。同時，我國經濟發展正在面臨轉型，產業結構也在進行調整。市場環境的改變也要求事業單位改變原有的經營管理模式，而提高內控水平便是事業單位創新經營管理模式的重要一環。事業單位加強項目預算績效管理工作可以促進其完善內控管理模式，科學管理單位財政資金收支，確保事業單位經營管理模式更加符合當今社會發展需求。

（三）防范財務風險

事業單位主要的經濟來源便是財政資金，多數事業單位不具有營利性質，這樣就會造成部分事業單位對內部資金管理不夠重視，甚至出現資金使用不合理的現象，從而造成資源浪費，導致事業單位現金流不健康。同時，事業單位完善項目預算績效管理措施可以促使其在財政資金的使用上更加科學合理，并在事業單位遭遇財務風險時可以對其進行快速識別，進而及時制定有效地解決方案，確保單位現金流量穩定運行。

（四）提高預算的科學性

部分事業單位開展預算管理工作時沒有形成全面的管理模式，這樣就會造成事業單位預算管理工作存在諸多問題，從而導致單位預算編制及執行效果不佳。事業單位通過開展全面預算績效管理工作可以確保其預算編制工作更加科學合理，避免不必要的資金支出。

（五）有利于對項目資金使用情況進行有效監管

在實際工作中，事業單位通過開展預算績效管理工作可以對項目進行全過程管理。確保事業單位可以對各預算項目的立項、實施、評價等環節進行有效監管。確保事業單位各項項目預算資金收支可以在透明狀態下開展，避免出現預算資金支出浪費的情況。

三、事業單位項目預算績效管理存在的問題

（一）難以確定項目資金投入規模和方向

事業單位某些項目產出資金需求較大，回款周期也相對較長，并且事業單位具有公益性，通常來講投入的資金往往不會得到相應的回報。因此，如何確定項目資金的投入規模以及項目資金投入的方向是事業單位項目管理者面臨的難題。由于項目資金有限，無法“廣撒網”，因此對于項目資金使用上應“精打細算”，要把資金花到“刀刃上”。一旦管理層將資金分配權限下放，就會造成事業單位各部門只以本部分利益為中心爭奪單位資源的情況，這樣就會造成事業單位項目預算資金大幅上升，從而導致事業單位資金壓力較大。如果事業單位將現有資金平均分配到各個部門，這樣就會造成個別項目無法進行有效開展，影響項目順利進行。因此，事業單位管理層應充分考慮各方面因素，從而制定合理的各部門、各項目的資金分配權重比例。

（二）項目資金難管理

首先，部分事業單位會同時有多個項目開展，并且具有多個資金來源渠道。事業單位開展項目管理工作時，要將每項工作職責落實到相關工作人員，并對每筆資金支出進行細化。此種情形下，事業單位必須嚴格管理項目資金支出，并合理規劃項目資金來源。其次，資金使用存在不合規的現象。部分事業單位項目管理相關工作人員工作比較繁忙，無法對項目資金使用的及時性進行有效控制。同時，某些項目往往需要采購一些設備、物資以及技術服務，此項工作相對來說具有一定的專業性，如果單純依靠財務工作人員對項目支出是否合理進行判斷難度較大。最后，項目資金使用時間跨度長。事業單位開展項目管理工作往往需要較長時間，周期性較長。同時，事業單位項目產出時間難以預測。項目管理人員需要投入較大精力，資金投入也需要具有長效性。如果一旦出現項目資金投入停滯，就會造成前期資金投入的浪費，消減了項目相關工作人員的工作積極性。

（三）項目預算績效指標設計及評價難度大

項目預算績效指標在設計的過程中要重點關注產出和效益兩個方面，其中產出指標細分為數量指標、質量指標、時效指標和成本指標，效益指標包括經濟效益指標、社會效益指標、環境效益指標以及可持續影響指標。如果強制設計指標則很容易流于形式，無法對項目產出成果價值以及預算資金的使用效益進行有效反映。

（四）預算績效管理過程不規范

事業單位在項目資金使用時，不僅要符合財政資金的相關要求，同時還要確保資金使用評價更加規范合理。首先，部分事業單位項目實施配套制度不完善，并且部分事業單位缺失部分相關資料數據，從而導致無法制定適應自身實際情況的相關制度。其次，部分事業單位項目實施方案不夠完善，尤其是某些項目由于涉及的范圍較廣，并且項目本身內容也比較復雜，如果項目實施方案不完善就會造成項目本身在開展的過程中會遇到障礙。再次，部分事業單位沒有掌握全面的項目管理資料，如在政府采購上沒有做到應采盡采等，合同及其他監控材料不夠齊全，且存在合同超期簽訂、合同倒簽及過程監控資料不全等情況。最后，部分事業單位在編制預算時缺乏精細性，并且在編制預算時也沒有進行科學論證。這樣就會造成無法按照績效目標節點要求進行如期支出資金，進而導致項目預算支出進度緩慢，無法保證項目如期完工。

（五）激勵約束措施不足

第一，事業單位現有的激勵制度，都是在單位層面實施，缺少有效的外部監督，同時因為缺乏內在的激勵和制約，導致外在的激勵和制約措施所能發揮的效果也比較局限。第二，事業單位是面向社會的公益性機構，其財政支出的多寡，將直接關系到政府機構的公益性。所以，在進行項目預算時，一定要進行一種科學、合理的測算與計劃，以免造成經費的消耗，同時防止出現經費短缺問題，從而保證公務活動的質量。所以，在進行項目的績效評價時，不能一味地進行簡單的降費工作。第三，針對事業單位的所有工作，在進行預算績效管理時，要根據管理對象和內容的不同，而且還要從全局出發，根據事業單位每年的總體工作狀況來進行整個的全年預算績效管理。當前，我國各事業單位對一些項目進行了全面、系統的研究，并提出了相應的對策和建議。而由公共財政對其業績評估的結果所構成的制約，屬于非剛性制約，制約作用比較局限。

（六）項目預算績效跟蹤管理需加強

由于部分事業單位項目數量較多，并且項目產出周期也普遍較長，因此上級主管部門只有通過抽取某些項目開展績效運行監測，并且監測手段有限，無法實現有效地監測效果。一般情況下，上級主管部門只能根據預算執行進度對其開展輔助監控。但在開展執行監控過程中并沒有對項目實施全過程進行績效跟蹤管理，對于項目執行中期績效數據也沒有進行有效采集和整合，無法充分發揮項目事中評價的職能。

四、事業單位項目預算績效管理的優化思路

（一）注重項目預算績效的編制工作

首先，事業單位可以通過一體化管理手段管理項目預算、績效，并以業務部門信息數據為依據，明確項目管理計劃、目標、指標。同時，事業單位在制定項目預算管理時，要對總體目標進行分解，并充分將分解的目標落實到項目的各個階段。其次，事業單位在制定績效指標后，相關工作人員應根據事前評估要求，對于項目實施的必要性、經濟性、可行性、績效指標是否科學進行有效評價。對于重大項目，事業單位可以借助第三方中介機構，由其開展評估工作。在對項目進行評估時要對其進行嚴格審批。最后，對于單位來說項目預算績效管理工作需由財務部門以及業務部門等多個部門聯合完成。因此，相關部門應相互協作交流，對于相關數據進行匯總，確保相關數據準確、完整，對于項目預算信息和績效信息進行及時填報。

（二）加強項目專項資金內部控制

事業單位加強項目預算績效管理內部控制，可以確保單位使用預算資金合規性，從而提高單位資金使用效率。事業單位應為項目專項資金設計更加適配其項目特點的內控制度和流程，完善項目歸口管理審核流程。同時，事業單位加強項目專項資金內控，對于項目負責人使用資金進行規范，從而提高了事業單位項目資金使用的安全性，避免發生風險。

（三）建立項目資金核算體系

事業單位應建立項目專項資金核算體系，采用財務會計和預算會計雙重記賬模式，從而對單位項目資金使用情況進行完整反映。在財務會計下，在相關費用科目下將歸口管理部門和資金來源作為輔助核算，從而對歸口管理部門管理的專項資金使用情況進行真實反映。在預算會計下，按照資金來源分別記入相關收入和支出科目，將項目名稱、編號、項目負責人信息作為輔助核算，記錄專項資金的收付情況。財務會計和預算會計的雙重核算模式全面反映了專項資金的流動。

（四）及時反映項目資金預算執行情況

事業單位項目管理的重要環節之一便是項目專項資金預算管理。事業單位在開展預算執行工作時，需要構建相關責任人機制，通過建立相關責任人機制來激發相關工作人員的主動性和積極性，確保項目預算執行更加高效。同時，事業單位在開展預算管理工作時應充分應用信息化技術。例如在財務核算系統中可增加預算模塊，并將項目預算錄入到財務核算系統中，將預算模塊與財務總賬模塊進行關聯。獲取各項目不同資金來源的收入和付款金額，并對不同資金來源的預算資金執行率進行自動計算。

（五）加強項目績效跟蹤管理

對項目資金的運用進行實時的監控，利用指標控制、合同控制等方法，可以對不正常的資金支付進行快速地檢測，確保符合設定的業績指標，并對不合理的開支進行及時的矯正。此外，在建立紀檢監察和巡視工作機制的過程中，要確保相互之間的良好協作，從而使監督工作發揮出更大的作用。同時，要進一步完善項目費用的標準數據庫，為項目預算的制定、項目業績的評價提供依據。在制定預算方案時，需要對單位所要完成的工作進行一個科學的規劃和計算，在評價項目績效時，將項目支出資金與基準相對比，來評估項目績效管理的完成效果。如果實際費用超過相應的支出標準，應由實施部門進行分析和調查；如果真實開支少于支出標準，就有可能是受到了市場環境因素的干擾，就需要及時調整支出標準。

（六）提高項目預算績效管理過程的規范性

首先，事業單位在開展項目預算績效管理工作時，應完善具體操作規范，明確項目預算管理工作的實施細則。同時，事業單位還應對資金使用端及業務崗位進行績效目標分解，構建上下協調、部門聯動、層層落實的工作機制，從而提高項目資金的使用效率。其次，事業單位在開展項目預算績效管理時應科學制定項目實施方案，對于相關工作人員的具體職責要進行明確，確保相關工作人員能夠各司其職。再次，事業單位要做好項目相關材料的收集整理工作，對于各項工作過程要進行詳細記錄，并適時對外公開預算績效過程，提高項目預算的透明度。最后，事業單位還應對預算執行進度節點進行有效控制，并且在設置績效目標時要充分考慮各項因素，從而提高單位內部各部門工作效率，發揮績效目標的最大價值。

五、結語

現如今，事業單位應轉變原本的經營模式，注重成本管理，提高預算管理水平。部分事業單位項目預算績效管理還存在諸多問題，因此事業單位應做好優化措施，從而有效控制成本，促進事業單位實現長久發展。

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