如何發揮失業保險促進就業杠桿作用

吳會麗

摘 要：失業保險的功能定位中最有爭議的是：應該發揮預防失業和促進就業的功能發揮出來，還是直接降低繳納比例以確保失業保險。大量的研究表明，在我國建立失業保險制度的過程中，應充分發揮其預防和促進就業的作用。在《就業促進法》中，明確提出了防止失業的具體規定，而在當前的金融危機背景下，失業保險的作用也得到了很好的發揮，起到了一定的作用。對于是否要進一步將失業保險預防失業和促進就業的功能發揮出來依然有很多的爭議，近年來，受各種因素影響，就業壓力較大，但失業保險在促進就業、穩定就業的過程中發揮著積極的作用，解決了很多的困難。

關鍵詞：失業保險；促進就業；杠桿作用；發揮對策

當前市場經濟以及金融危機對企業帶來的影響非常大，失業保險對于防止和穩定就業具有積極的意義，它不但具有一定的理論可行性，而且具有很強的現實意義。就業問題一直以來都是困擾政府且迫切需要解決的一大問題，解決就業和促進人們充分就業都是保持社會和諧發展的基礎。國家需要積極的發展經濟和提供給人們充足的就業機會，在預防失業和促進就業的時候，失業保險發揮著積極的作用，本文就針對就業的問題進行分析，對于如何將失業保險中的預防失業和促進就業的作用發揮出來，促進失業保險在我國中的合理應用，為促進我國經濟發展以及社會和諧發展奠定基礎。

一、失業保險在我國的發展

（一）對失業保險理解的變化

從以往以保障生活為基礎轉變為積極的尋找工作，不斷將勞動力市場政策發揮到最大。提高失業人員再就業的積極性，然后政府要將失業保險的優惠與促進再就業搭配好，幫助失業者能夠盡快的找到工作，這也是主要市場經濟國家對失業保險的常見處理辦法。就業就是最好的社會保障的提出，表示失業保險已經不單純是社會福利，也是一種社會保障措施，是促進就業的一種手段。

（二）失業保險向就業保險轉變

在建立之初，失業保險制度以失業保障為主要內容，但是到了后來，它逐漸呈現出了保障失業過剩，促進就業不足的特點，因此失業保險向就業保險轉變是世界發展趨勢。

（三）采取不同手段來促進就業

第一，積極組織對失業人員采取培訓，為其再就業奠定基礎。以瑞典為代表的一些國家，通過對其開支進行調整，將部分經費投入到培訓、就業等方面，收到了很好的成效。第二，為有工作的人提供補助。比如，在日本，失業人員在其福利期還剩下一半多的時候，可以再找一份至少一年的工作，這是一種就業福利。韓國規定，失業后30天內再找工作者，可獲得三分之一的失業補助金。第三，鼓勵下崗職工自主創業。最重要的是，要把失業補助改成創業補助，助力失業者實現創業。

（四）鼓勵企業減少裁員

政府要為企業采取減少裁員的舉措提供幫助，從而達到控制失業率、保證群眾工作穩定的效果。比如，日本規定：就業保險基金中的一部分，可以被用來維持公司的就業穩定性，降低失業人數。在西班牙，當內資公司面臨來自外界的危機時，他們會與公司協商，達成縮短工作時間、降低工資、不裁員等協議，同時，他們還會得到6-9個月的工資補助。在韓國經濟發展緩慢時期，如果停工150天并辭退工人，那么可以獲取70%左右的失業保險補助。按照培訓計劃開展培訓的，由失業保險基金來支付一半的培訓費用。

（五）構建應急機制積極發揮失業保險的作用

在我國之前的一次大范圍失業中，其中40%以上是因為企業破產或搬遷造成的，按照美國有關法規，各州應擴大失業保險的支付范圍；聯邦政府將暫時性的失業保險賠償方案付諸實施。從2004年起，在調整了結構轉崗的人員中已經有一半以上的人員實現了再就業，因此失業補助對于促進經濟結構調整和就業產生積極的作用。

二、我國失業保險制度存在的問題

（一）失業保險制度的覆蓋面較小

在失業保險制度構建初期，參保的主要對象都是國有集體單位和城市集體單位的就業人員，《失業保險條例》實施后，失業保險的覆蓋面擴大到所有與單位建立勞動關系的群體，但失業風險相對較高的靈活就業者、農民工等并未被完全納入保障范疇；事業單位未按照規定全部參加失業保險；一部分企業參加失業保險意識比較淡薄，對參保認識不足，也沒有為員工參加失業保險。

（二）保障水平低、受益率低

《失業保險條例》對失業人員領取失業保險金的標準進行了明確規定，其標準不高于城鎮居民最低工資標準。目前，聊城市失業保險標準是最低工資標準的90%，遠低于在職職工的平均工資水平，未能考慮到失業人員的家庭贍養問題，對失業人員和家庭生活的基本需求無法提供充足的保障。大量失業人員因不符合失業金領取條件而得不到保障，影響了失業保險的參保積極性。

（三）促進就業的效果不佳

隨著制定的構建與應用、大規模失業的現象中，失業保險可以為失業人群提供基本的生活保障。對于促進再就業的作用，主要通過失業人員領取保險金并且還可以領取培訓補貼的方式體現出來，不過這種情況已經無法適應市場發展的需求，也無法符合失業保險制度提供的積極就業的國際趨勢。同時失業保險金支撐能力的提高，已經有能力發揮促進就業的作用，因此不能忽視失業保險的這一功能。

（四）穩定就業和減少失業的功能無法得到長效的發揮

在國內外的激烈競爭中，企業的風險顯著增加，單個企業、行業和地區的失業率也顯著增加，企業與員工都需要借助其他力量來解決這一難題，不過目前應用的失業保險制度缺乏對企業穩定就業和減少失業支出的支持。一些經營狀況良好的企業都對失業保險進行了繳納，在企業轉產、職工轉崗的過程中，始終保持著足夠的安排就業的責任感。對職工進行轉崗培訓，的確需要足夠的財政支援，但失業保險并未起到激勵作用，使企業承擔更多的工作。除正常的失業保險金發放項目外，還沒有建立相應的應急預案，缺少長期的應急管理機制。

（五）統籌層次低，基金抵御風險能力降低

失業保險制度在低統籌層次下，基金結余分散在不同的地區，另外，由于各個地區之間的發展并不均衡，導致了經濟發達地區基金結余多，經濟落后地區基金不夠寬裕的問題。這種情況下不能高效地使用結余資金抵御失業風險，也就降低了失業保險抵御失業風險的能力。在失業保險實現省級統籌后，可以統籌規劃，提升失業保險促進就業支出的比例，發揮穩就業的積極作用。

三、失業保險促進就業的“組合拳”

（一）穩崗返還來幫助企業發展

穩崗返還政策就是參加失業保險的企業在年內不裁員或企業裁員率低于當地登記失業率的情況的時候，就可以獲得失業保險基金按照一定比例返還的企業和員工繳納的上年度失業保險金，用于穩定崗位、穩定就業。目前，這一政策的應用發揮著積極的作用，有效緩解了企業的壓力、穩定了就業崗位，對促進經濟社會的和諧發展也有積極的作用。在2023年，對中小企業和員工的補貼標準為：中小企業和員工上一年實際繳費金額的60%；對大型企業的補貼標準為30%。

（二）擴崗補助擴崗位

失業保險實施的一次性擴崗補助政策，鼓勵企業吸納高校畢業生以及失業青年的就業，對于企業招聘的畢業2年內未就業的高校畢業生以及登記失業的16～24歲青年，簽署了勞動合同，并參加了失業保險的，每人可以獲得1500元的一次性擴崗補貼，幫助企業穩定擴崗。

（三）擴大失業保險保障范圍

在發放失業保險金的基礎上，在2020年八月份，將失業補助金政策付諸實施，領取失業保險金到期后依然未能找到工作的人員、不符合領取失業保險金條件的人員要發放補助金，盡可能的擴大失業保險金的涉及范圍，有效減輕失業人員的生活壓力，可以投入精力尋找工作。

（四）鼓勵在職職工和失業人員技能提升

參加社會保險的員工，只要取得了職業資格或者職業技能等級，就可以按照相關規定，領取相應的技能升級補貼，并將受益范圍由原來的在職參保職工拓寬至領取失業保險金期間的失業人員。該政策引導鼓勵各地區政府以及企業要對技能提升和技能培訓有足夠的重視，激勵職工提升技能，提高就業競爭力，同時也體現了失業保險在預防失業、促進就業中的功能。

（五）降低費率為企業減負

國家為減輕企業的經濟負擔，失業保險連續多次階段性降低征繳費率。自2017年1月起，失業保險階費率執行1%的標準。通過對失業保險費率的調整，可以減輕企業的經營壓力，從而促進企業健康、平穩地發展。

四、提高失業保險促就業功能的幾點思考

（一）提高對失業保險的宣傳、強化再就業服務

要采取多種方式進行政策宣傳，例如，發放失業保險制度的宣傳手冊。進入社區等一線講解失業保險惠企政策的服務流程等問題；利用網站、微信公眾號等媒體，積極宣傳穩崗返還、一次性擴崗補助等優惠政策，方便企業及時查詢并且了解政策的具體內容以及申報流程。為了促進失業人員再就業，就要開展強化再就業的服務，各級政府要做好對失業人員的宣傳教育，提高其再就業的意識，調動主動就業的積極性。政府也要提供培訓服務，通過再就業培訓，結合市場和企業的需求，并且根據失業人員的求職需求進行有針對性培訓，讓失業人員能夠為再就業奠定基礎。政府部門要積極為失業人員提供政策咨詢、就業指導等服務，讓失業人員可以及時獲得企業的招聘信息，實現再就業。

（二）制定失業人員創業扶持政策

從目前的就業狀況來看，以創業為本，以創業為本，以創業帶動就業。所以，失業保險應該制定一項扶持并鼓勵領取失業保險金人員創業的政策，對失業人員在失業保險期內開辦個體或私營企業，在創業的最初階段，可以從失業保險基金中拿出一筆補助。可采取補貼辦法有：一是從失業保險基金里，撥出“創業補貼”，一筆三五萬元的補助，用來資助創業初期的資金；二是領取失業保險金期間創業成功的可一次性領取剩余的失業保險待遇；

（三）優化失業保險金的發放方式

目前失業保險金是按月發放，最長期限是24個月，與其他國家相比，領取期限較長。這樣的發放方法，很可能會造成失業人員對失業保險金的依賴性，大多數失業人員只想著在原來的特定時間內，完成自己的失業福利，而不去尋找新的工作，從而降低了他們實現再就業的緊迫性。因此，應優化失業保險金發放模式，以最大限度的鼓勵失業者盡快進行就業或自主創業。第一，采取“遞減式”發放保險金。失業人員在剛剛失業的初期可以領取較高的保險金，這樣可以最大程度的保障其日常生活不受影響，隨后保險金的領取金額逐漸遞減，這樣可以避免失業人員產生消極、懶惰的心態，鼓勵其能夠積極的繼續就業；第二，采取“一次性”發放。就業人員一旦失業，符合領取保險金條件的則可一次性發放所有保險金，使下崗職工能夠有足夠的資金從事自己的創業活動；三是發放“求職補貼”。這種方式可以鼓勵失業者積極的尋找工作，在順利找到工作后會向失業者發放一些工作補助，從而降低他們找工作的成本。

（四）創新實施困難企業的扶持政策

在落實穩崗返還和一次性擴崗等惠企政策時，企業必須正常繳納社會保險費，但在現實中有部分企業因經營困難、資金緊張等原因無法正常繳納社會保險費，從而不能享受失業保險的惠企政策，但這部分企業往往是最需要失業保險給予資金支持渡過難關的。因此在失業保險促進就業的政策中應創新實施困難企業的扶持政策，首先政府對存在經營風險的企業給予幫助，改善企業的負擔，幫助企業度過難關；其次，企業在享受政策優惠的同時，也要保證不減員或少減員，并承擔一定的社會責任。該扶持政策的實施應既能幫助企業解決運營的資金需求，也能幫助企業穩定職工隊伍，還能提高企業失業保險的參保繳費意識。

五、小結

對于失業保險制度的完善，要對穩定就業的有關經驗進行積極的總結，將政府政策支持與企業履行社會責任之間的關系進行深入地發展，通過這種方式，可以有效地解決我國經濟生活中出現的區域性、階段性的突發問題等，保證失業保險制度可以為保持就業穩定的企業提供充足的支持與幫助。

參考文獻：

[1]宋榮軍，孫超楠，楊玲玲.更好發揮失業保險促進就業杠桿作用[J].山東人力資源和社會保障，2023（07）：48-49.

[2]沈琴.關于發揮失業保險預防失業促進就業的作用探討[J].現代商業，2018（09）：167-168.

[3]華倫輝.促進就業預防失業失業保險發揮積極作用[J].中國人力資源社會保障，2017（09）：39-40.

[4]莫榮.發揮失業保險預防失業促進就業的作用[J].新視野，2011（01）：63-65.

[5]薛彬.完善失業保險促進就業功能探討[J].就業與障，2017（17）：53-54.

[6]梁麗紅.完善失業保險促就業功能[J].勞動保障世界，2019（11）：29.