中國新型政黨制度出場邏輯的三維審視

李奧

（山東大學 山東青島 266237）

政黨制度是現代國家治理體系的重要組成部分之一，是否有適合本國發展狀況的政黨制度以及政黨制度能夠多大程度上轉化為國家治理效能，是現代民主政治的核心內容之一。新型政黨制度形成發展于中國共產黨百年奮斗的光輝歷程，統一于中華民族偉大復興的歷史征程，是適合中國國情、能在中國式現代化事業中不斷發揮其優勢的政黨制度。

一、理論之維：新型政黨制度是對馬克思主義政黨理論的繼承和發展

馬克思主義政黨策略原理揭示了無產階級政黨在完成戰勝強大的資產階級和建設社會主義等重大任務時有必要爭取同盟軍，政黨領導權思想揭示了保證無產階級政黨在聯盟中領導地位的重要意義，為新型政黨制度提供了科學的理論指引和重要理論基礎。

（一）馬克思主義政黨策略原理是新型政黨制度的直接理論基礎

馬克思認為，為了與世界范圍內已經結成聯盟的強大的資產階級進行斗爭，實現無產階級的歷史使命，無產階級政黨不僅要加強工人階級政黨內部的聯合，還要廣泛團結其他民主政黨，最大限度爭取同盟軍。一定時期內共同的歷史任務為無產階級政黨和其他黨派提供了現實的可能性，反對共同的敵人為雙方合作提供了必要性，在目標訴求上的一致性奠定了雙方合作的基礎。

首先，馬克思認為無產階級革命需要與農民聯合。農民階級與無產階級相同的被剝削、被壓迫的社會地位和消滅剝削的共同愿望決定了農民階級與無產階級的天然同盟者關系，因此無產階級革命必須爭取農民的“合唱”。其次，馬克思認為無產階級需要與其他革命階級進行廣泛聯合。無產階級要團結世界范圍內一切代表進步的政黨，爭取最廣泛的同盟軍。最后，馬克思認為無產階級只有解放了全人類才能最終解放自己，為了實現全人類解放必須聯合一切可以聯合的力量。無產階級被資產階級剝削和壓迫的生存地位決定了全世界無產者必須聯合起來“摧毀至今保護和保障私有財產的一切”才能獲得解放。

毛澤東在新民主主義革命時期，團結一切可以團結的力量，把中國共產黨與民主黨派的聯合以及與農民和其他社會進步力量結成統一戰線的實踐經驗上升至理論層面，把統一戰線與武裝斗爭、黨的建設共同列為中國革命勝利的三大法寶，創造性地發展了馬克思統一戰線理論。習近平在繼承發展馬克思主義政黨策略原理和毛澤東統一戰線思想基礎上，以高瞻遠矚的戰略眼光提出了“新型政黨制度”的概念，明確了統一戰線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。

（二）馬克思主義政黨領導權思想是新型政黨制度的重要理論基礎

政黨的階級性表明，黨的領導權不能與其他政黨分享，無產階級政黨必須堅持在“聯盟”中的領導權。只有無產階級政黨是代表社會主義前進方向的，因此也只有無產階級政黨才能成為國家的領導力量，其他政黨只能作為合作性質的同盟軍存在。

保持無產階級政黨的先進性和獨立性是保證其領導地位的必要條件。一方面，馬克思認為共產黨代表的是整個運動的利益，是革命運動中最堅決的、始終起推動作用的部分。保持共產黨先進性是其他政黨接受其領導的前提，是確保無產階級革命運動健康發展的必然要求。另一方面，各黨派都有各自所代表的不同階級的利益，因此在合作過程中要保持政黨獨立性，這是實現無產階級利益的必然要求。

堅持領導權是確保“聯盟”朝著正確方向發展的根本保障。馬克思認為無產階級政黨為了達成特定政治目標甚至可以與“魔鬼”聯合，但是在聯合過程中要看到“魔鬼”妥協、動搖的階級性格會葬送革命。放棄無產階級政黨的領導權，就等于將革命成果拱手讓與他人，因此與其他黨派聯合的時候要堅持革命運動中的領導權，必須保證“是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走”。

無產階級政黨的領導地位是由其性質和使命決定的。共產黨對民主黨派的領導是在中國進行反帝反封建革命過程中得到確立，在新中國建設過程中不斷發展，且在憲法中明確規定的。新型政黨制度的發展表明，堅持黨的領導原則不動搖是新型政黨制度的政治保障，必須始終把黨的領導放在首要位置。

二、歷史之維：新型政黨制度是中國共產黨百年奮斗歷史的薪火傳承

新型政黨制度是中國共產黨的一大創新，與中國社會發展變遷同頻共振，產生發展于黨領導人民不斷實現國家富強的偉大進程中，不斷完善于新時代黨領導人民進行中國特色社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史進程中。

（一）構建新型政黨制度的基本框架

新民主主義革命時期，中國共產黨在帶領中國人民爭取民族獨立和解放的過程中進行了與其他政黨進行合作的初步嘗試，積累了豐富經驗，并初步構建了新型政黨制度的基本框架。

近代孫中山曾效仿西方實行多黨競爭和議會政治，但是不僅沒有帶領中國人民實現民族獨立的任務，反而陷入軍閥割據的泥潭。而新生的共產黨因為半封建半殖民地中國的無產階級沒有發展起來，力量還比較薄弱，要取得革命的勝利，就必須和其他黨派進行聯合。在抗戰初期，共產黨就與民主黨派建立了不同程度的合作關系，保持了良好關系；在抗戰過程中，這種友好關系不斷發展，政黨之間協商與合作也開始朝著規范化方向發展；抗戰勝利后，共產黨和民主黨派在團結合作、共同反抗國民黨一黨獨裁過程中結下深厚情誼，在協商建國中完成我國政黨制度的初步建構。

抗戰勝利后，各民主黨派反對蔣介石的一黨專制，接受中國共產黨提出的聯合政府的倡議。1948 年4 月30日中共中央發布的《紀念“五一”勞動節口號》，向民主黨派、社會賢達發出合作建國的倡議得到廣泛響應。1949年1月22日各民主黨派和無黨派代表人士發表的《我們對于時局的意見》中首次宣布愿意接受中國共產黨的領導。2 月19 日發布的《中共中央關于對待各民主黨派的指示》確立了各民主黨派與共產黨在法律面前的平等地位。這三個文件為之后建立多黨合作與政黨協商制度奠定了堅實基礎。

（二）新型政黨制度規范化發展

新中國成立后，各民主黨派和無黨派人士在中國共產黨領導下為中國政治經濟發展貢獻了重要力量。新型政黨制度在頂層設計上有了很大進展，多黨合作政策框架體系不斷完善，朝著更加規范化、法制化、制度化方向發展。

1956 年4 月，社會主義改造基本完成后，關于民主黨派是否應該繼續存在的討論，毛澤東在《論十大關系》中作出回應。毛澤東認為要有意識地留下民主黨派，他們對中國共產黨進行民主監督，可以促進中國共產黨更好地執政，這一方針從根本上解決了新型政黨制度確立的理論問題。

1950 年3 月16 日，中央在北京召開了第一次全國統戰工作會議，到1957 年，共召開了8 次全國統戰工作會議，促進了多黨合作的規范化、制度化建設。1982 年黨的十二大，將“八字方針”擴展為“十六字方針”，這是對“文革”時期共產黨和民主黨派同甘苦、共患難的深刻總結，這也成為處理中國共產黨和各民主黨派關系的重要準則，實現了多黨合作方針的重大發展。1992 年十四大，多黨合作和政治協商制度寫入中國共產黨黨章，次年寫入憲法，為這一制度發展提供根本法律保障。自此新型政黨制度被上升為全黨乃至全國意志，法制化建設取得重大進展。

（三）新型政黨制度日臻完善定型

十八大以來，習近平就多黨合作制度發表一系列重要論述，并創新性地提出了“新型政黨制度”的新概念，提出了一系列關于新型政黨制度的新觀點、新論斷、新要求。以習近平同志為核心的黨中央就多黨合作作出一系列重大決策部署，新型政黨制度發展取得重大進展，日臻完善定型。

2018 年3 月，習近平在參加全國政協十三屆一次會議的聯組會時首次提出“新型政黨制度”的概念。還用“三個新”概括了其基本內涵和對于西方政黨制度的獨特優勢所在，這是對構建新型政黨制度國際話語權的積極嘗試。2020 年12 月，《中國共產黨統一戰線工作條例》正式發布，以黨內法規形式對新型政黨制度進行了規范，為新時代多黨合作發展指明了方向。2021 年6 月，國務院新聞辦公室發布了《中國新型政黨制度》白皮書，為新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能奠定了堅實理論基礎。

三、現實之維：新型政黨制度是中國式現代化事業的重要制度安排

新型政黨制度是我國社會主義民主政治獨特優勢的有力彰顯，在推進中國國家治理轉型中發揮著重要作用，為鞏固發展愛國統一戰線，推進國家治理現代化和推進中國式現代化事業提供了堅實制度保障。

（一）新型政黨制度是我國社會主義民主政治獨特優勢的有力彰顯

中國新型政黨制度是人民可以全方位、多領域、深層次政治參與的重要制度保障，是踐行全過程人民民主和實現人民當家作主的重要制度形式，是全過程人民民主制度體系的重要構成。

全過程人民民主是一種全覆蓋、全領域和全鏈條的民主，它通過合理高效的制度建構保障人民當家作主的權利，尤其是選舉民主與協商民主相結合的制度安排彰顯了社會主義民主政治真實性。判斷一個國家民主制度的好壞，不僅要看人民是否有選舉領導人的權力，還要看人民是否有參與政治生活的權力，是否有參與國家治理的渠道和平臺。西方民主實質上是一種選舉民主、票決民主，它在設計之初是為了保障公民個人自由，但隨著時間的發展，開始淪為選民政治，所謂民主也淪為了虛假式民主。而全過程人民民主因其內含的新型政黨制度具有完整具體的制度程序和參與實踐，能夠最大限度保障有序的政治參與、吸納廣泛的利益訴求，所以真正體現了民主的實質，開辟了人類民主文明的新形態。

發展社會主義民主政治是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，是社會主義制度優勢的鮮活實踐。新型政黨制度與人民代表大會制度相互補充、相互配合，確保國家治理全過程彰顯民主本義，實現了對西方選舉民主的徹底超越。新型政黨制度通過制度化、規范化、程序化的運行安排將中國共產黨的集中統一領導和發揚社會主義民主有機結合，充分發揮社會主義決策優勢和民主優勢，有利于發展全過程人民民主，為人民更好地當家作主提供制度保障，真正體現了社會主義民主的真諦。

（二）新型政黨制度是國家治理體系和治理能力現代化的重要內驅力

政黨、國家和社會是現代政治生活的三大主體，政黨在其中承擔著國家和社會的中介、橋梁作用，新型政黨制度可以通過中國共產黨執掌國家政權，各參政黨參與國家政權實現自上而下的整合。

從政黨與政權關系看，通過“領導—合作”“執政—參政”的制度化安排可以保障新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能。新型政黨制度以制度化形式明確了執政黨和參政黨在國家政權中的地位和作用，構建了執政黨核心領導與參政黨廣泛參與的立體格局，為新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能提供了保障。

從政黨與政黨關系看，執政黨與參政黨在團結基礎上的政黨協商，為新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能提供不竭動力。新型政黨制度下的執政黨和參政黨是合作型政黨關系，二者基于共同的政治思想基礎構建了合作型政黨關系，可有效避免缺乏監督和多黨惡性競爭引起的政治動蕩。

從政黨與社會關系看，通過價值引導、社會整合和力量凝聚等功能及政黨與社會的互動來推進新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能。新型政黨制度通過意識形態對社會各階級、各階層和各群體進行價值引導，形成了廣泛政治共識，可以增強社會向心力，為促進國家治理現代化凝心聚力。

新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能，歸根到底依靠的是中國共產黨和各民主黨派民主協商、科學決策。各民主黨派成員從內心真正認同與擁護中國共產黨的領導，因此能夠緊緊圍繞在黨中央周圍，也使得共產黨在各個政黨之間產生巨大感召力，能夠充分調動各民主黨派的力量，在國家治理中得到社會各階層支持，為新型政黨制度優勢轉化為國家治理效能提供了廣泛的社會基礎。

（三）新型政黨制度為推進中國式現代化事業提供不竭動力

中國共產黨的領導是新型政黨制度效能發揮的關鍵，為新型政黨制度動員力、凝聚力和執行力的發揮提供根本保證，參政黨有序參政為新型政黨制度效能發揮提供不竭活力，二者相互促進，在推進中國式現代化和為實現民族復興偉大歷史征程提供重要支柱和依靠力量方面具有不可替代的作用。

新型政黨制度可以發揮中國共產黨在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興中的總攬全局、協調各方的作用。中國共產黨一經誕生便自覺承擔起帶領人民探索一條適合中國國情的現代化道路的歷史使命。近代以來中國經歷了洋務運動、戊戌變法、辛亥革命等現代化道路的嘗試，但是都失敗了，只有中國共產黨帶領中國人民第一次實現了國家統一，掃清了現代化道路上的根本障礙，使中國式現代化邁進一個新的歷史時期。新中國成立后，中國共產黨逐步形成了中國式現代化的新理念，尤其是新時代以來，逐步勾勒出中國式現代化的戰略藍圖。歷史的經驗證明中國式現代化只有在中國共產黨的領導下才能實現，只有在社會主義道路上才能實現。

新型政黨制度是一種具有強大動員力、決策力、執行力和凝聚力的制度安排，為中國式現代化事業提供制度保證。新型政黨制度基于牢固信任的基礎，將執政黨和參政黨納入中國式現代化過程中，形成強大合力，為實現中華民族偉大復興最大限度進行資源整合。新型政黨制度內在的包容性使執政黨和參政黨共同參與國家治理，實現了集中領導和多元參與的有機結合，可以發揮多元共治的政治優勢，有效整合政治資源，形成強大政治合力，進而達到善治目標。新型政黨制度是一個充分體現社會利益多元化結構的制度架構，它可以通過制度化、規范化、程序化的制度安排，使執政黨和參政黨進行平等協商，綜合各方意見建議，把社會各階級、各階層和各群體結合為一個統一協調的整體，可以調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為實現“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的中心任務凝聚人心、匯聚力量。