新時代持續(xù)推進中國新型政黨制度建設(shè)的多維闡釋

姜士奎

（中國青年政治學(xué)院 北京 100089）

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度根植中國土壤、彰顯中國智慧。”[1]中國新型政黨制度是以馬克思主義政黨學(xué)說為指導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與愛國人士同人民一道開拓創(chuàng)新，以團結(jié)和民主為主題不懈奮斗得來的偉大成果。新時代新征程，堅定不移持續(xù)推進中國新型政黨制度建設(shè)，不斷打開中國特色社會主義民主政治建設(shè)新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進民族復(fù)興偉業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

一、推進新型政黨制度建設(shè)是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。”[2]中國新型政黨制度由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造，并不斷堅持和完善于黨領(lǐng)導(dǎo)人民事業(yè)的百年偉業(yè)中，人民政協(xié)事業(yè)必然要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。其一，中國新型政黨制度有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)事業(yè)中的全面貫徹。黨在中國特色社會主義事業(yè)中，始終發(fā)揮把方向、謀全局、定政策的領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢。新時代推進中國新型政黨制度建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政協(xié)工作的全過程，使黨在協(xié)商民主政治工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有制度載體。其二，中國新型政黨制度有利于將黨的政治主張轉(zhuǎn)化為集體共識，同時也對優(yōu)化黨的政治主張起到重要參考作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政主張作為黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)化為集體共識，從而上升為國家意志。

（二）強化多黨合作意識

“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。”[3]“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”是中國新型政黨制度的鮮明特征，在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程中，強化多黨合作意識與其緊密結(jié)合，相輔相成。其一，強化多黨合作意識，有利于加強思想政治引領(lǐng)、處理好一致性與多樣性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。中國既不搞一黨專政，也不搞多黨競爭、輪流執(zhí)政，這是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)百年艱苦奮斗得來的深刻經(jīng)驗總結(jié)。其二，通過不斷強化多黨合作意識，有助于牢固更具“中國”的現(xiàn)代化新型政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期團結(jié)奮斗的過程中，突顯出政黨之間法律上的平等、政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)中的執(zhí)政與參政、實踐中的合作共贏關(guān)系，中國共產(chǎn)黨在強化多黨合作意識中推動新型政黨關(guān)系向前發(fā)展。

二、推進新型政黨制度建設(shè)是實現(xiàn)全過程人民民主的重要一環(huán)

（一）廣泛代表性最大限度實現(xiàn)人民民主

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，實現(xiàn)好維護好人民根本利益。中國新型政黨制度是黨為了不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往而建，有利于廣泛代表性最大限度地實現(xiàn)人民民主。其一，通過不斷推進新型政黨制度建設(shè)，能夠有效地克服因黨派和利益集團相互競爭或者相互傾軋產(chǎn)生的弊端，有效地避免了不同政治力量為維護和爭取自己利益而固執(zhí)己見、排除異己的弊端，將不斷滿足人民對美好生活的需要作為重要著力點，廣泛地傾聽群眾聲音，及時反映群眾愿望，切實增進人民福祉。其二，通過制度建設(shè)的推進完善，能夠有序地擴大政治參與，實現(xiàn)各方面利益代表的廣泛性。新型政黨制度的建立完善既是為了維護人民的根本利益，也兼顧不同階層、不同社會群體和少數(shù)人的合理利益訴求，體現(xiàn)出維護實現(xiàn)人民整體利益與兼顧少數(shù)人合理利益訴求的辯證統(tǒng)一，最大限度地實現(xiàn)人民民主。

（二）協(xié)商機制有效實現(xiàn)社會主義民主

“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”[4]政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主不可或缺的重要方面，只有通過不斷堅持和完善制度化建設(shè)，才能為政黨協(xié)商提供堅強制度保障。其一，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)是政黨協(xié)商的重要制度機制，通過不斷完善決策之前與決策實施中的協(xié)商落實機制，不斷規(guī)范協(xié)商的各個方面，提高人民政協(xié)協(xié)商民主的整體水平，推動社會主義民主有效實現(xiàn)。其二，民主集中制是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要原則，政黨協(xié)商需要運用好民主集中制優(yōu)勢，秉持“團結(jié)——批評——團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路、集思廣益，使協(xié)商民主的成效落到實處。其三，支持與鼓勵民主黨派和愛國人士結(jié)合自身特點經(jīng)常性地開展調(diào)研考察，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題開展重點調(diào)查研究，以多種形式對考察調(diào)研結(jié)果進行充分的探討和科學(xué)的分析，為決策議策提供重要的參考依據(jù)。

三、推進新型政黨制度建設(shè)是持續(xù)推動黨的自我革命“責(zé)任本位”的重要舉措

（一）提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

在人口規(guī)模巨大、社會歷史文化悠久的國家執(zhí)政，必須全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)一個經(jīng)久不衰、不斷發(fā)展壯大的馬克思主義執(zhí)政黨。新時代推進黨的建設(shè)的偉大工程，需要科學(xué)地把握兩個答案之間的辯證關(guān)系，靈活運用兩個答案協(xié)同發(fā)揮長效作用。其一，中國新型政黨制度具有政治監(jiān)督的重要功能，通過政治協(xié)商途徑，增進政治互信，允許和鼓勵各民主黨派和愛國民主人士積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，對加強黨的建設(shè)的各個方面建言獻策。其二，中國新型政黨制度對健全全面從嚴(yán)治黨體系、不斷深化黨對自我革命規(guī)律的認(rèn)識提供重要借鑒。黨的建設(shè)需要建立科學(xué)完備、運行有效的動態(tài)體系，而中國新型政黨制度形成的查缺改錯、減少失誤的體制機制可以作為重要的借鑒參考。

（二）增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)

新時代，持續(xù)推進中國新型政黨制度建設(shè)對增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)具有重要意義。其一，新時代推進中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展，對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。持續(xù)推進中國新型政黨制度建設(shè)，對于著重增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)等本領(lǐng)提供重要的制度平臺，鍛造更為出色的執(zhí)政本領(lǐng)。其二，新時代中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政工作進程，不斷推進決策的科學(xué)化、民主化和法制化，不斷搭建更為系統(tǒng)性和精準(zhǔn)化的執(zhí)政效力檢驗和反饋機制，使黨的決策在檢驗和反饋機制的動態(tài)運轉(zhuǎn)下更加完善，使黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政能力得到不斷提高，使人民利益得到更可靠的保障。

四、推進新型政黨制度建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義民主政治制度的題中之義

（一）中國新型政黨制度是我國的一項基本政治制度

中國新型政黨制度是我國現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式，是我國的一項基本政治制度。其一，中國新型政黨制度兼容并包，團結(jié)致力于中國發(fā)展事業(yè)的黨派和愛國人士，以實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福為共同奮斗目標(biāo)，逐步構(gòu)建起“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政議政”的政治格局，是集體智慧的結(jié)晶。其二，中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨立足于中國具體國情，科學(xué)分析中國社會具體情況，精準(zhǔn)把握各階級、各階層利益訴求，以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造的偉大成果。同時，中國新型政黨制度深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化洗禮，集中彰顯了天下為公、以民為本等理念，為新型政黨制度的形成發(fā)展提供豐富文化滋養(yǎng)。

（二）中國新型政黨制度與其它民主政治制度相輔相成

“堅定中國特色社會主義制度自信首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。”[5]中國新型政黨制度作為中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分，與其它民主政治制度緊密結(jié)合，相輔相成。其一，中國新型政黨制度與人民代表大會制度這一我國的根本政治制度密切聯(lián)系，共同推進黨和國家重大方針政策、重大決策部署的貫徹落實。中國新型政黨制度于1949 年9 月先于人民代表大會制度建立，通過中國人民政治協(xié)商會議在建國初的一段時間內(nèi)代行全國人民代表大會的部分職權(quán)，與人民代表大會制度本身具有較強的內(nèi)在聯(lián)系，為國家建設(shè)作出重要貢獻。新時代要與人民代表大會制度建設(shè)緊密結(jié)合，進一步明確人民政協(xié)的職能定位，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。其二，中國新型政黨制度與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等其它民主政治制度協(xié)同發(fā)揮制度優(yōu)勢，通過對民族、地域、區(qū)域、基層等領(lǐng)域不斷拓寬協(xié)商民主渠道，推進民主政治不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。

五、推進新型政黨制度建設(shè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要制度支撐

（一）推進國家治理現(xiàn)代化

新征程上，面對發(fā)展的一系列難題，中國新型政黨制度能夠保障國家治理有效進行，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有序推進。其一，中國新型政黨制度倡導(dǎo)合作與協(xié)商，避免對立與爭斗，以大團結(jié)大聯(lián)合，有力地維護和諧穩(wěn)定。同時，中國新型政黨制度堅持求同存異，科學(xué)把握一致性與多樣性的辯證關(guān)系，能夠保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。其二，中國新型政黨制度著眼于充分調(diào)動各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以代表的廣泛參與和參與的真實有效，為國家治理和社會治理凝聚強大的力量。同時，中國新型政黨制度不斷強化履職能力建設(shè)，不斷優(yōu)化政治資源配置，建立健全合理利益表達機制，形成更具現(xiàn)代化的治理理念和治理模式。

（二）錨定全面建成社會主義現(xiàn)代化強國

新時代新征程，中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)發(fā)生了深刻的變化。中國新型政黨制度必將為實現(xiàn)下一個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化助推實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)發(fā)揮重要制度優(yōu)勢。其一，中國新型政黨制度服務(wù)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征途，廣泛凝聚共識、凝聚力量，進一步鞏固和發(fā)展廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動鑄牢中華民族共同體意識，為實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的宏愿而共同努力奮斗。其二，全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要在各個領(lǐng)域協(xié)同一體推進，需要更多的中國智慧和中國經(jīng)驗。中國新型政黨制度能夠有效地凝聚智慧，發(fā)揮集中力量辦大事、辦好事的優(yōu)勢，有效地破解和化解經(jīng)濟社會重大問題和難題，進而實現(xiàn)既定目標(biāo)。

美好的目標(biāo)需要奮斗實現(xiàn)。強國時代新征程，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進中國新型政黨制度建設(shè)，結(jié)合新的時代條件不斷豐富其理論內(nèi)涵、健全制度體系、激發(fā)制度效能，煥發(fā)出更加強大的生機與活力。