提高高校離退休黨員教育針對性有效性問題研究

潘瑛 譚瑤

（華南理工大學 廣東廣州 510641）

一、研究背景和意義

習近平總書記指出，加強黨的建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。黨的十九大報告提出要“增強黨員教育管理針對性和有效性”。2019 年5 月，中共中央印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，強調加強黨員教育管理要增強針對性和有效性，防止形式主義。隨著我國人口老齡化進程的加速，離退休黨員的人數也在增加，離退休黨員的教育管理工作任務越來越重。2021年12 月，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》（中辦發〔2022〕31 號），指出要強化政治引領和管理監督。

相對來說，高校離退休黨員文化層次和理論水平較高、學習能力較強，發揮作用更好。提高高校離退休黨員教育針對性有效性，有利于促進高校落實“立德樹人”根本任務，對于其他機構或組織的離退休黨員教育管理工作有一定的借鑒價值。

二、現狀研究

（一）文獻研究

近年來，許多相關研究者關注了離退休黨員教育管理問題。朱虹(2017)認為影響離退休黨支部工作的主要原因有“離退休黨員流動分散、對學習的認識不到位、身體狀況各不相同、年齡偏大”等原因；胥世勇（2019）研究發現離退休黨員在思想上存在“認識不足、自身要求不嚴、黨性觀念不強”的問題，在黨員教育管理方面存在“制度的執行力度不夠、黨員的管理不夠規范、黨員教育方式不靈活”的問題。姚宏科（2020）認為當前離退休黨員教育管理困難主要有“年老體弱、治病養病、外地生活、保障不力、思想松懈”五方面的原因。在加對策建議方面，朱虹(2017)提出要“加強溝通交流”“豐富開展活動”“多種形式教育”來促進工作；辛輝、朱小妮(2017)認為，要從“組織設置多樣化、強化思想教育、提升文化含量、建設新媒體平臺、豐富活動載體、促進發揮作用”六方面著手；劉岸兵（2019）認為“政治上要關心、精神上要慰藉”。

（二）調研情況

本課題組在華南理工大學1000 余名離退休黨員中開展抽樣調查，通過問卷調查、個人訪談等形式，了解離退休黨員對黨員教育的認識和期望，以及離退休黨支部落實黨員教育管理工作情況以及困難和意見。此外，課題組還通過走訪和電話聯系的方式，了解其他高校的相關情況和具體做法。

從管理機制上來看，大致可分為兩種模式，一種是“學校黨委-離退休教工黨委-離退休黨支部-離退休黨員”的“一級管理”模式。優點是離退休黨員教育管理更加統一、規范、標準。缺點是高校離退休黨員組成相對比較復雜，因此針對性和精細化不夠。另一種是“學校黨委-各二級黨委-離退休黨支部-離退休黨員”，優點是離退休黨員歸屬感更強，黨內關懷更加精準。缺點在于，各對離退休老黨員的教育管理存在差異性。從教育形式上來看，各高校差異不大且各有優勢特色，普遍采用集中學習、參觀見學、輔導報告會、發放學習資料、送學上門等方式組織。許多高校積極推廣“學習強國”APP等應用平臺，鼓勵老黨員利用微信群、“騰訊會議”APP等開展線上學習討論、過組織生活等；有的高校把離退休黨員教育與服務保障工作相結合；有的學校注重挖掘和宣傳離退休老黨員中的先進事跡，促進相互激勵和正向引導。許多高校特別注重發揮老黨員優勢作用，以關工委、老教授協會等老人組織為平臺，鼓勵和動員老黨員繼續為學校和社會貢獻力量。以華南理工大學為例，各涉老組織80%以上是黨員。

1.離退休黨員的認識和期望

課題組通過線下和線上組織問卷填寫的方式，在華南理工大學離退休黨員中開展調查，共收回365 份有效問卷。

問卷結果顯示，離退休黨員對教育內容的關注，選“理論學習”的占65.21%，其次是黨日活動和黨內關懷幫扶，分別占51.23%和49.04%，黨費收繳、服務保障、發揮作用的關注度相對低一些；在“離退休黨員應該加強哪方面教育”的問題上，選擇“形勢政策教育”的占73.70%，“黨的創新理論”占55.07%，其次是黨章黨規黨紀教育、黨的宗旨教育和革命傳統教育，選擇知識技能教育的最低；在教育形式的選擇上，66.3%的離退休黨員選擇自學，其次是網上學習交流，再次是外出參觀學習，選擇集中學習討論和授課輔導的分別占20%左右，選擇網絡課堂的僅占18.36%；在教育載體的選擇上，選電視的占65.75%的，其次是手機APP，選擇微信公眾號和書報雜志相對少一些。此外，在參加組織生活的情況看，92.88%表示經常參加組織生活，較少參加者占6.85%，表示不愿意參加的僅1 人。對組織生活的頻次，40%的老黨員認為每季度開展一次比較合適，27.12%認為可以不定期開展，23.01%認為可以每學期開展一次，僅有8%的認為應該每月開展一次。對開展民主評議的看法中，僅10%認為十分有必要，近53%的認為有必要但應該簡化標準，15.07%認為沒有必要。在發揮作用的意愿方面，21.92%表示愿意參加涉老組織工作，65.48%表示愿意，但是時間暫時不允許，有時間就會參加。

2.離退休黨支部落實黨員教育管理工作情況

以華南理工大學為例，離退休黨支部開展黨員教育，主要是按照離退休教工黨委的統一部署和要求，根據年度工作安排落實黨員教育管理。問卷結果顯示，約83.91%的支部每學期組織1-2 次黨日活動，近6%的黨支部每學期少于1 次黨日活動；而線上組織學習或開展討論主要通過微信群、視頻會議等方式進行，特別是在2020 年新冠肺炎疫情發生后，線上學習和交流的形式得到廣泛推廣，線上形式雖然具有便利性，但是受年齡、智能手機應用能力等因素影響，參與度并不理想。調查結果統計，能使用微信及參加線上學習活動的老黨員占75%以上的黨支部占42%，即一半以上的支部組織線上或線下學習時，出席率不足75%。

此外，關于開展黨日活動困難的原因，58.23%的支部認為是高齡黨員越來越多，其次原因是黨員居住分散，此外還有經費原因和其他臨時情況，極個別支部認為找不到適合不同年齡段又生動活潑的形式。

（三）問題分析

1.存在個別老黨員自我要求松懈的情況

個別退休黨員存在黨性意識淡化、政治思想認識滑坡的情況，表現出消極、負面情緒。隨著年齡增長，老黨員對自身養老、健康醫療等生活切身問題的關注度越來越多，對組織給予關懷幫扶的需求增加，而對政治理論學習的需求有所下降，發揮作用的意愿和能力減弱；有的低齡老黨員相對于高齡老黨員，奉獻精神較為欠缺，個別老黨員認為自己為黨的事業工作半輩子，退休后希望更多地享受生活，因此對理論學習和過組織生活存在排斥情緒，不愿意參加組織生活，有的甚至拒絕和黨組織的聯系。

2.組織離退休黨員集中的難度加大

各高校普遍存在組織離退休黨員集中學習或活動的難度越來越大的問題，從客觀原因看，隨著老齡化進程加速，退休黨員數量逐年增加，高齡、生病等離退休黨員數量也呈上升趨勢，整體進入“高齡、多病”期。此外，離退休人員生活方式更加多樣化，出現了居所多變、外出頻繁的現實情況，黨支部組織集中學習、組織生活會的出席率較難保證。有的高校隨著學校合并、擴建、遷移等原因，出現“一校多區”的情況，導致老同志因地理關系難以集中。從主觀原因看，老同志隨著年齡增長學習能力也有所下降，閱讀困難、學習健忘等情況導致學習熱情減褪；還有個別老黨員因為家庭或身體等原因回避社交，主動和黨組織脫離聯系。

3.離退休黨支部骨干力量需加強

調研發現，在“一級管理”模式中，高校離退休黨支部隊伍建設普遍存在年齡老化、接續困難和黨務工作能力水平參差不齊等問題。許多支部委員擔任了兩屆以上，但新退黨員出于各種原因不能或者不愿意擔任支委工作。還有些支部因為原來工作單位撤銷、合并等原因沒有新退黨員轉入，因此無低齡黨員可接替工作。另一方面，許多支委干部年齡增大或身體狀況欠佳導致精力不足，感覺“力不從心”。其次，許多支委無法掌握新信息化手段，難以適應新的工作任務。此外，各支部書記的能力水平也存在差距，有的是對黨建工作重視不足，有的因為學歷、經歷等原因，在組織學習、開展活動、鼓勵支部黨員發揮作用等方面的水平能力不足。

4.推動“智慧黨建”存在困難

調研發現，離退休黨員對于互聯網的應用和信息化手段的態度呈兩極分化，個別低齡老黨員能夠熟練掌握并且樂于應用新的信息化手段，但高齡老黨員由于身體原因，并且信息化技術發展日新月異，無論是智能手機還是APP 軟件更新換代都比較快，老同志難以跟上，高齡老黨員普遍難以適應或者比較排斥信息化手段。

5.組織領導和工作保障存在不足

各高校給予離退休黨員教育工作的支持和保障存在一定的差距。有的高校沒有落實專項經費保障，離退休老黨員參與黨建工作，基本上屬于“義務性”；有的高校給予的“硬件”支持力度不夠，提供資源有限，無活動場地。有的高校在加強部門、院系之間協同以及利用社區資源方面存在不足。如部分機關職能部門、直屬單位、院系對離退休黨員教育的重視和支持力度不夠，或者相關二級單位在職領導對離退休黨員教育的重要性認識不足。此外，很多高校開展離退休黨員教育沒有充分挖掘政府和社會資源，沒有很好利用社區黨建工作平臺，為學校離退休黨員拓展黨建陣地等。

三、對策建議

（一）對象上采取“分類施教”

一是針對不同年齡階段的老黨員有所側重。對高齡老黨員的教育管理，側重點應黨內關懷和送學上門，要加強節日慰問和上門探望，主動關心和幫助他們解決實際困難。對于相對低齡的老黨員，要加強黨性教育，從黨員的義務和紀律要求上做好教育和引導。特別是新退休的老黨員，要加強“退休不褪色”的信念教育，防止黨性意識淡化、思想滑坡。二是針對不同身份群體的老黨員有所區別。高校離退休黨員一般有專任教師、黨政管理人員、教輔人員及工勤人員四種身份群體人員，曾從事黨政管理的退休黨員的理論素養和管理經驗較豐富，應該注重引導他們繼續參與學校的黨建思政工作，如擔任特邀黨建組織員等；而退休前擔任教學科研工作的教師，應該注重引導他們參與學校“教學督導”和“青藍工程”等助力青年教師成長的工作。

（二）隊伍上增強骨干力量

增強支委干部骨干的力量，尤其是加強黨支部書記隊伍的建設，對于提高離退休黨員教育有效性具有重要作用。一是加強骨干的業務培訓。及時傳達學習黨內新的法規和條例，提供具體的工作指導；二是促進骨干的相互交流學習。遴選工作出色的支部書記介紹經驗做法；三是要給予骨干適當的工作補貼和人文關懷。對骨干生病或家庭發生重大變故時黨組織應及時關心慰問；四是要給予精神激勵。應定期進行表彰和鼓勵，對擔任支委干部工作時間特別長、表現優秀的老黨員，要樹立典型、宣傳先進。

（三）內容上注重需求導向

離退休黨員因其特殊性，在教育管理內容上應該與在職黨員和學生黨員有所區別，要結合老同志的特點和需求來開展工作，既要組織他們理論學習，也要做好他們的服務保障。一是注重將黨員教育管理與為老服務結合起來。把為老服務作為離退休黨建工作的內容之一，能夠進一步提升老黨員對黨組織的認同感、歸屬感，進而還能夠激發和調動老黨員的積極性。二是注重加強黨內關懷。關注高齡、獨居、孤寡老黨員，建立關懷慰問幫扶機制。三是將黨員教育管理與精神文化生活結合起來開展。高校離退休黨員屬于高知群體，把離退休黨員教育融合到精神文化活動中，能夠起到凝聚激發正能量的效果。四是樹立典型、發揮引領作用。通過在老黨員中挖掘優秀黨員，樹立榜樣，激勵和帶動其他老黨員，形成教育管理與鼓勵、激勵的良性循環機制。

（四）方法上堅持守正創新

一是要豐富教育載體，充分運用互聯網技術和信息化手段。互聯網是時代發展趨勢，要加強智能手機使用培訓。建立網上數據庫及時收集和掌握老黨員情況等。二是要靈活教育形式。線上和線下相結合，把線上學習交流常態化，線下集中學習制度化；理論學習和主題活動相結合，以多數老黨員關心的熱點為主題，組織形勢報告會、專題輔導會、參觀見學等，以老黨員喜聞樂見和關注的問題為內容，開展為老服務和文體活動等。

（五）保障上做到協同增效

建立學校各職能部門、二級單位、社區等多方協同聯動機制。一是要加強學校有關部門、院系的聯動。如宣傳部門應積極宣傳老黨員中的典型和先進事跡，營造學習致敬老黨員的良好氛圍；組織部門在組織生活會、民主評議等工作的程序和要求上應充分考慮離退休黨員的實際情況；校醫院、后勤、離退休工作等部門要關注和盡力解決醫療、居家養老服務方面的實際需求，提升老黨員的獲得感、幸福感；各二級單位每年至少召開一次座談會，讓老黨員及時了解學校和單位的發展情況，強化“同呼吸共命運”的責任感、認同感。二是要利用街道政府資源和社區力量。應主動加強和社區的聯系，促進社區黨建工作和學校離退休黨建工作相互交流合作，既能開拓黨建陣地，又利于引入政府惠老政策，為學校離退休老黨員解決實際困難提供幫助。